时间：2020年10月21日    来源：民政部门户网站

　　根据《中华人民共和国民法典》的有关规定，我部决定修改9件规范性文件，现予以公布。决定修改的规范性文件内容，自2021年1月1日起施行。

　　附件：决定修改的规范性文件

　　民政部

　　2020年10月20日

　　附件

　　决定修改的规范性文件

　　一、《民政部关于社会福利机构涉外送养工作的若干规定》（民发〔2003〕112号）

　　将“被送养儿童是年满10周岁以上的，应提交该儿童同意被送养的书面意见”修改为“被送养儿童是年满8周岁以上的，应提交该儿童同意被送养的书面意见”。

　　将附件8中的“《中华人民共和国收养法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”。

　　二、《民政部 国家档案局关于印发<收养登记档案管理暂行办法>的通知》（民发〔2003〕181号）

　　将第一条修改为“为了加强收养登记档案的规范化管理，更好地为收养工作服务，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国档案法》、《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》等法律、法规，制定本办法”。

　　三、《民政部关于进一步加强涉外、涉港澳台居民及华侨婚姻登记管理工作的通知》（民函〔2007〕314号）

　　将“婚姻登记是社会管理的重要组成部分，是贯彻落实《中华人民共和国婚姻法》，维护我国婚姻家庭制度的重要保障”修改为“婚姻登记是社会管理的重要组成部分，是贯彻落实《中华人民共和国民法典》，维护我国婚姻家庭制度的重要保障”。

　　四、《民政部办公厅关于外国人在中华人民共和国收养继子女当事人需要出具的证件和证明材料的通知》（民办函〔2008〕4号）

　　将“为规范外国人在中华人民共和国收养继子女行为，保障被收养人和收养人的合法权益，依据《中华人民共和国收养法》（以下简称《收养法》）和《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》（以下简称《登记办法》）的有关规定，对当事人需要出具的证件和证明材料通知如下”修改为“为规范外国人在中华人民共和国收养继子女行为，保障被收养人和收养人的合法权益，依据《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）和《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》（以下简称《登记办法》）的有关规定，对当事人需要出具的证件和证明材料通知如下”。

　　将“依据《收养法》第十四条、《登记办法》第四条的规定，外国人在华收养继子女需要出具的证件和证明材料包括”修改为“依据《民法典》第一千一百零三条、《登记办法》第四条的规定，外国人在华收养继子女需要出具的证件和证明材料包括”。

　　将“依据《收养法》第十四条、《登记办法》第五条的规定，送养人需要向省、自治区、直辖市人民政府民政部门出具的证件和证明材料包括”修改为“依据《民法典》第一千一百零三条、《登记办法》第五条的规定，送养人需要向省、自治区、直辖市人民政府民政部门出具的证件和证明材料包括”。

　　五、《民政部关于印发<收养登记工作规范>的通知》（民发〔2008〕118号）

　　将“为了规范收养登记工作，根据《中华人民共和国收养法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《中国公民收养子女登记办法》和《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》，制定本规范”修改为“为了规范收养登记工作，根据《中华人民共和国民法典》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《中国公民收养子女登记办法》和《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》，制定本规范”。

　　将第六条第二款中的“《中华人民共和国收养法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”。

　　将第十六条第一款中的“年满10周岁以上的被收养人”修改为“8周岁以上的被收养人”。

　　将第二十四条第一款第三项中的“被收养人年满10周岁的”修改为“被收养人年满8周岁的”。

　　将第二十六条第一款和第二款中的“年满10周岁以上的被收养人”修改为“8周岁以上的被收养人”。

　　将附件1中的“年满10周岁被收养人对收养登记的意见”修改为“年满8周岁被收养人对收养登记的意见”。

　　将附件1中的“未满10周岁被收养人按手（足）印”修改为“未满8周岁被收养人按手（足）印”。

　　将附件4中的“《中华人民共和国收养法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”。

　　将附件5中的“年满10周岁被收养人对解除收养登记的意见”修改为“年满8周岁被收养人对解除收养登记的意见”。

　　将附件5中的“未满10周岁被收养人按手（足）印”修改为“未满8周岁被收养人按手（足）印”。

　　将附件5中的“年满10周岁的被收养人签名”修改为“年满8周岁的被收养人签名”。

　　将附件5中的“被收养人年满10周岁、未满18周岁的，协议人为收养人、被收养人和送养人”修改为“被收养人年满8周岁、未满18周岁的，协议人为收养人、被收养人和送养人”。

　　将附件5中的“被收养人未满10周岁的，协议人为收养人和送养人”修改为“被收养人未满8周岁的，协议人为收养人和送养人”。

　　将附件7中的“《中华人民共和国收养法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”。

　　将附件9中的“依据《中华人民共和国收养法》第二十五条和《中国公民收养子女登记办法》第十二条的规定”修改为“《中华人民共和国民法典》第一千一百一十三条和《中国公民收养子女登记办法》第十二条的规定”。

　　六、《民政部办公厅关于生父母一方为非中国内地居民送养内地子女有关问题的意见》（民办发〔2009〕26号）

　　将“根据《中华人民共和国收养法》的有关规定，现就解决生父母一方为中国内地居民，另一方为非中国内地居民（外国人、华侨以及港澳台居民，下同）送养中国内地户籍子女问题提出以下意见”修改为“根据《中华人民共和国民法典》的有关规定，现就解决生父母一方为中国内地居民，另一方为非中国内地居民（外国人、华侨以及港澳台居民，下同）送养中国内地户籍子女问题提出以下意见”。

　　将“被收养人年满10周岁的，应当提交被收养人同意被收养的证明”修改为“被收养人年满8周岁的，应当提交被收养人同意被收养的证明”。

　　将“符合《中华人民共和国收养法》及相关规定的，予以登记，发给收养登记证”修改为“符合《中华人民共和国民法典》及相关规定的，予以登记，发给收养登记证”。

　　七、《民政部 国家发展和改革委员会 公安部 司法部 财政部 国家卫生和计划生育委员会 国家宗教事务局关于进一步做好弃婴相关工作的通知》（民发〔2013〕83号）

　　将“已私自收留弃婴的个人，收留人有收养意愿且符合《中华人民共和国收养法》及相关法律政策规定的，依法办理收养登记”修改为“已私自收留弃婴的个人，收留人有收养意愿且符合《中华人民共和国民法典》及相关法律政策规定的，依法办理收养登记”。

　　将“加强对《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国收养法》中关于遗弃婴儿属于违法行为的宣传普及”修改为“加强对《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国未成年人保护法》中关于遗弃婴儿属于违法行为的宣传普及”。

　　将“依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国收养法》，打击和制止弃婴现象”修改为“依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国残疾人保障法》，打击和制止弃婴现象”。

　　八、《民政部关于规范生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿收养工作的意见》（民发〔2014〕206号）

　　将“为规范生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿（以下简称两类儿童）的收养工作，切实维护被收养儿童的合法权益，根据《中华人民共和国收养法》及《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》及相关规定，现就两类儿童收养提出如下意见”修改为“为规范生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿（以下简称两类儿童）的收养工作，切实维护被收养儿童的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》及《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》及相关规定，现就两类儿童收养提出如下意见”。

　　将“对送养年满十周岁以上未成年人的，要征得其本人同意”修改为“对送养八周岁以上未成年人的，要征得其本人同意”。

　　将附件1中的“按照《中华人民共和国收养法》第十一条的规定”修改为“按照《中华人民共和国民法典》第一千一百零四条的规定”。

　　将附件2中的“按照《中华人民共和国收养法》第十八条的规定”修改为“按照《中华人民共和国民法典》第一千一百零八条的规定”。

　　将附件3中的“按照《中华人民共和国婚姻法》第二十八条和第二十九条的规定”修改为“按照《中华人民共和国民法典》第一千零七十四条和第一千零七十五条的规定”。

　　将附件3中的“按照《中华人民共和国收养法》第十三‘监护人送养未成年孤儿的，须征得有抚养义务的人同意’及《中国公民收养子女登记办法》第六条第一款第（二）项、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》第五条第二款第（四）项的规定”修改为“按照《中华人民共和国民法典》第一千零九十六条‘监护人送养孤儿的，应当征得有抚养义务的人同意’及《中国公民收养子女登记办法》第六条第一款第（二）项、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》第五条第二款第（四）项的规定”。

　　九、《民政部 公安部关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》（民发〔2015〕159号）

　　将“根据《中华人民共和国收养法》等法律法规的有关规定，现就查找不到生父母的打拐解救儿童收养问题通知如下”修改为“根据《中华人民共和国民法典》等法律法规的有关规定，现就查找不到生父母的打拐解救儿童收养问题通知如下”。

　　将“被收养人年满10周岁的，收养登记机关还应就收养登记事项单独征得其本人同意”修改为“被收养人年满8周岁的，收养登记机关还应就收养登记事项单独征得其本人同意”。

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　　时间：2020-10-18    来源：中国政府网

　　（1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过　2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议第一次修订　根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国未成年人保护法〉的决定》修正　2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议第二次修订）

　　目录

　　第一章　总则

　　第二章　家庭保护

　　第三章　学校保护

　　第四章　社会保护

　　第五章　网络保护

　　第六章　政府保护

　　第七章　司法保护

　　第八章　法律责任

　　第九章　附则

　　第一章　总则

　　第一条　为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人德智体美劳全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，根据宪法，制定本法。

　　第二条　本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。

　　第三条　国家保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。

　　未成年人依法平等地享有各项权利，不因本人及其父母或者其他监护人的民族、种族、性别、户籍、职业、宗教信仰、教育程度、家庭状况、身心健康状况等受到歧视。

　　第四条　保护未成年人，应当坚持最有利于未成年人的原则。处理涉及未成年人事项，应当符合下列要求：

　　（一）给予未成年人特殊、优先保护；

　　（二）尊重未成年人人格尊严；

　　（三）保护未成年人隐私权和个人信息；

　　（四）适应未成年人身心健康发展的规律和特点；

　　（五）听取未成年人的意见；

　　（六）保护与教育相结合。

　　第五条　国家、社会、学校和家庭应当对未成年人进行理想教育、道德教育、科学教育、文化教育、法治教育、国家安全教育、健康教育、劳动教育，加强爱国主义、集体主义和中国特色社会主义的教育，培养爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，抵制资本主义、封建主义和其他腐朽思想的侵蚀，引导未成年人树立和践行社会主义核心价值观。

　　第六条　保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。

　　国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人维护自身合法权益，增强自我保护的意识和能力。

　　第七条　未成年人的父母或者其他监护人依法对未成年人承担监护职责。

　　国家采取措施指导、支持、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人履行监护职责。

　　第八条　县级以上人民政府应当将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划，相关经费纳入本级政府预算。

　　第九条　县级以上人民政府应当建立未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。协调机制具体工作由县级以上人民政府民政部门承担，省级人民政府也可以根据本地实际情况确定由其他有关部门承担。

　　第十条　共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队以及其他人民团体、有关社会组织，应当协助各级人民政府及其有关部门、人民检察院、人民法院做好未成年人保护工作，维护未成年人合法权益。

　　第十一条　任何组织或者个人发现不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法权益的情形，都有权劝阻、制止或者向公安、民政、教育等有关部门提出检举、控告。

　　国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。

　　有关部门接到涉及未成年人的检举、控告或者报告，应当依法及时受理、处置，并以适当方式将处理结果告知相关单位和人员。

　　第十二条　国家鼓励和支持未成年人保护方面的科学研究，建设相关学科、设置相关专业，加强人才培养。

　　第十三条　国家建立健全未成年人统计调查制度，开展未成年人健康、受教育等状况的统计、调查和分析，发布未成年人保护的有关信息。

　　第十四条　国家对保护未成年人有显著成绩的组织和个人给予表彰和奖励。

　　第二章　家庭保护

　　第十五条　未成年人的父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，接受家庭教育指导，创造良好、和睦、文明的家庭环境。

　　共同生活的其他成年家庭成员应当协助未成年人的父母或者其他监护人抚养、教育和保护未成年人。

　　第十六条　未成年人的父母或者其他监护人应当履行下列监护职责：

　　（一）为未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；

　　（二）关注未成年人的生理、心理状况和情感需求；

　　（三）教育和引导未成年人遵纪守法、勤俭节约，养成良好的思想品德和行为习惯；

　　（四）对未成年人进行安全教育，提高未成年人的自我保护意识和能力；

　　（五）尊重未成年人受教育的权利，保障适龄未成年人依法接受并完成义务教育；

　　（六）保障未成年人休息、娱乐和体育锻炼的时间，引导未成年人进行有益身心健康的活动；

　　（七）妥善管理和保护未成年人的财产；

　　（八）依法代理未成年人实施民事法律行为；

　　（九）预防和制止未成年人的不良行为和违法犯罪行为，并进行合理管教；

　　（十）其他应当履行的监护职责。

　　第十七条　未成年人的父母或者其他监护人不得实施下列行为：

　　（一）虐待、遗弃、非法送养未成年人或者对未成年人实施家庭暴力；

　　（二）放任、教唆或者利用未成年人实施违法犯罪行为；

　　（三）放任、唆使未成年人参与邪教、迷信活动或者接受恐怖主义、分裂主义、极端主义等侵害；

　　（四）放任、唆使未成年人吸烟（含电子烟，下同）、饮酒、赌博、流浪乞讨或者欺凌他人；

　　（五）放任或者迫使应当接受义务教育的未成年人失学、辍学；

　　（六）放任未成年人沉迷网络，接触危害或者可能影响其身心健康的图书、报刊、电影、广播电视节目、音像制品、电子出版物和网络信息等；

　　（七）放任未成年人进入营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所；

　　（八）允许或者迫使未成年人从事国家规定以外的劳动；

　　（九）允许、迫使未成年人结婚或者为未成年人订立婚约；

　　（十）违法处分、侵吞未成年人的财产或者利用未成年人牟取不正当利益；

　　（十一）其他侵犯未成年人身心健康、财产权益或者不依法履行未成年人保护义务的行为。

　　第十八条　未成年人的父母或者其他监护人应当为未成年人提供安全的家庭生活环境，及时排除引发触电、烫伤、跌落等伤害的安全隐患；采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害；提高户外安全保护意识，避免未成年人发生溺水、动物伤害等事故。

　　第十九条　未成年人的父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄和智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定前，听取未成年人的意见，充分考虑其真实意愿。

　　第二十条　未成年人的父母或者其他监护人发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法权益受到侵犯的，应当及时了解情况并采取保护措施；情况严重的，应当立即向公安、民政、教育等部门报告。

　　第二十一条　未成年人的父母或者其他监护人不得使未满八周岁或者由于身体、心理原因需要特别照顾的未成年人处于无人看护状态，或者将其交由无民事行为能力、限制民事行为能力、患有严重传染性疾病或者其他不适宜的人员临时照护。

　　未成年人的父母或者其他监护人不得使未满十六周岁的未成年人脱离监护单独生活。

　　第二十二条　未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护；无正当理由的，不得委托他人代为照护。

　　未成年人的父母或者其他监护人在确定被委托人时，应当综合考虑其道德品质、家庭状况、身心健康状况、与未成年人生活情感上的联系等情况，并听取有表达意愿能力未成年人的意见。

　　具有下列情形之一的，不得作为被委托人：

　　（一）曾实施性侵害、虐待、遗弃、拐卖、暴力伤害等违法犯罪行为；

　　（二）有吸毒、酗酒、赌博等恶习；

　　（三）曾拒不履行或者长期怠于履行监护、照护职责；

　　（四）其他不适宜担任被委托人的情形。

　　第二十三条　未成年人的父母或者其他监护人应当及时将委托照护情况书面告知未成年人所在学校、幼儿园和实际居住地的居民委员会、村民委员会，加强和未成年人所在学校、幼儿园的沟通；与未成年人、被委托人至少每周联系和交流一次，了解未成年人的生活、学习、心理等情况，并给予未成年人亲情关爱。

　　未成年人的父母或者其他监护人接到被委托人、居民委员会、村民委员会、学校、幼儿园等关于未成年人心理、行为异常的通知后，应当及时采取干预措施。

　　第二十四条　未成年人的父母离婚时，应当妥善处理未成年子女的抚养、教育、探望、财产等事宜，听取有表达意愿能力未成年人的意见。不得以抢夺、藏匿未成年子女等方式争夺抚养权。

　　未成年人的父母离婚后，不直接抚养未成年子女的一方应当依照协议、人民法院判决或者调解确定的时间和方式，在不影响未成年人学习、生活的情况下探望未成年子女，直接抚养的一方应当配合，但被人民法院依法中止探望权的除外。

　　第三章　学校保护

　　第二十五条　学校应当全面贯彻国家教育方针，坚持立德树人，实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生认知能力、合作能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。

　　学校应当建立未成年学生保护工作制度，健全学生行为规范，培养未成年学生遵纪守法的良好行为习惯。

　　第二十六条　幼儿园应当做好保育、教育工作，遵循幼儿身心发展规律，实施启蒙教育，促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。

　　第二十七条　学校、幼儿园的教职员工应当尊重未成年人人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。

　　第二十八条　学校应当保障未成年学生受教育的权利，不得违反国家规定开除、变相开除未成年学生。

　　学校应当对尚未完成义务教育的辍学未成年学生进行登记并劝返复学；劝返无效的，应当及时向教育行政部门书面报告。

　　第二十九条　学校应当关心、爱护未成年学生，不得因家庭、身体、心理、学习能力等情况歧视学生。对家庭困难、身心有障碍的学生，应当提供关爱；对行为异常、学习有困难的学生，应当耐心帮助。

　　学校应当配合政府有关部门建立留守未成年学生、困境未成年学生的信息档案，开展关爱帮扶工作。

　　第三十条　学校应当根据未成年学生身心发展特点，进行社会生活指导、心理健康辅导、青春期教育和生命教育。

　　第三十一条　学校应当组织未成年学生参加与其年龄相适应的日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，帮助未成年学生掌握必要的劳动知识和技能，养成良好的劳动习惯。

　　第三十二条　学校、幼儿园应当开展勤俭节约、反对浪费、珍惜粮食、文明饮食等宣传教育活动，帮助未成年人树立浪费可耻、节约为荣的意识，养成文明健康、绿色环保的生活习惯。

　　第三十三条　学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，合理安排未成年学生的学习时间，保障其休息、娱乐和体育锻炼的时间。

　　学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担。

　　幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育。

　　第三十四条　学校、幼儿园应当提供必要的卫生保健条件，协助卫生健康部门做好在校、在园未成年人的卫生保健工作。

　　第三十五条　学校、幼儿园应当建立安全管理制度，对未成年人进行安全教育，完善安保设施、配备安保人员，保障未成年人在校、在园期间的人身和财产安全。

　　学校、幼儿园不得在危及未成年人人身安全、身心健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。

　　学校、幼儿园安排未成年人参加文化娱乐、社会实践等集体活动，应当保护未成年人的身心健康，防止发生人身伤害事故。

　　第三十六条　使用校车的学校、幼儿园应当建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，定期对校车进行安全检查，对校车驾驶人进行安全教育，并向未成年人讲解校车安全乘坐知识，培养未成年人校车安全事故应急处理技能。

　　第三十七条　学校、幼儿园应当根据需要，制定应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件和意外伤害的预案，配备相应设施并定期进行必要的演练。

　　未成年人在校内、园内或者本校、本园组织的校外、园外活动中发生人身伤害事故的，学校、幼儿园应当立即救护，妥善处理，及时通知未成年人的父母或者其他监护人，并向有关部门报告。

　　第三十八条　学校、幼儿园不得安排未成年人参加商业性活动，不得向未成年人及其父母或者其他监护人推销或者要求其购买指定的商品和服务。

　　学校、幼儿园不得与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导。

　　第三十九条　学校应当建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。

　　学校对学生欺凌行为应当立即制止，通知实施欺凌和被欺凌未成年学生的父母或者其他监护人参与欺凌行为的认定和处理；对相关未成年学生及时给予心理辅导、教育和引导；对相关未成年学生的父母或者其他监护人给予必要的家庭教育指导。

　　对实施欺凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教。对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。

　　第四十条　学校、幼儿园应当建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度。对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校、幼儿园不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。

　　学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育，提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力。对遭受性侵害、性骚扰的未成年人，学校、幼儿园应当及时采取相关的保护措施。

　　第四十一条　婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构等应当参照本章有关规定，根据不同年龄阶段未成年人的成长特点和规律，做好未成年人保护工作。

　　第四章　社会保护

　　第四十二条　全社会应当树立关心、爱护未成年人的良好风尚。

　　国家鼓励、支持和引导人民团体、企业事业单位、社会组织以及其他组织和个人，开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务。

　　第四十三条　居民委员会、村民委员会应当设置专人专岗负责未成年人保护工作，协助政府有关部门宣传未成年人保护方面的法律法规，指导、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，建立留守未成年人、困境未成年人的信息档案并给予关爱帮扶。

　　居民委员会、村民委员会应当协助政府有关部门监督未成年人委托照护情况，发现被委托人缺乏照护能力、怠于履行照护职责等情况，应当及时向政府有关部门报告，并告知未成年人的父母或者其他监护人，帮助、督促被委托人履行照护职责。

　　第四十四条　爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。

　　国家鼓励爱国主义教育基地、博物馆、科技馆、美术馆等公共场馆开设未成年人专场，为未成年人提供有针对性的服务。

　　国家鼓励国家机关、企业事业单位、部队等开发自身教育资源，设立未成年人开放日，为未成年人主题教育、社会实践、职业体验等提供支持。

　　国家鼓励科研机构和科技类社会组织对未成年人开展科学普及活动。

　　第四十五条　城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。

　　第四十六条　国家鼓励大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室、婴儿护理台以及方便幼儿使用的坐便器、洗手台等卫生设施，为未成年人提供便利。

　　第四十七条　任何组织或者个人不得违反有关规定，限制未成年人应当享有的照顾或者优惠。

　　第四十八条　国家鼓励创作、出版、制作和传播有利于未成年人健康成长的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物和网络信息等。

　　第四十九条　新闻媒体应当加强未成年人保护方面的宣传，对侵犯未成年人合法权益的行为进行舆论监督。新闻媒体采访报道涉及未成年人事件应当客观、审慎和适度，不得侵犯未成年人的名誉、隐私和其他合法权益。

　　第五十条　禁止制作、复制、出版、发布、传播含有宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康内容的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物和网络信息等。

　　第五十一条　任何组织或者个人出版、发布、传播的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物或者网络信息，包含可能影响未成年人身心健康内容的，应当以显著方式作出提示。

　　第五十二条　禁止制作、复制、发布、传播或者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。

　　第五十三条　任何组织或者个人不得刊登、播放、张贴或者散发含有危害未成年人身心健康内容的广告；不得在学校、幼儿园播放、张贴或者散发商业广告；不得利用校服、教材等发布或者变相发布商业广告。

　　第五十四条　禁止拐卖、绑架、虐待、非法收养未成年人，禁止对未成年人实施性侵害、性骚扰。

　　禁止胁迫、引诱、教唆未成年人参加黑社会性质组织或者从事违法犯罪活动。

　　禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨。

　　第五十五条　生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游戏游艺设备、游乐设施等，应当符合国家或者行业标准，不得危害未成年人的人身安全和身心健康。上述产品的生产者应当在显著位置标明注意事项，未标明注意事项的不得销售。

　　第五十六条　未成年人集中活动的公共场所应当符合国家或者行业安全标准，并采取相应安全保护措施。对可能存在安全风险的设施，应当定期进行维护，在显著位置设置安全警示标志并标明适龄范围和注意事项；必要时应当安排专门人员看管。

　　大型的商场、超市、医院、图书馆、博物馆、科技馆、游乐场、车站、码头、机场、旅游景区景点等场所运营单位应当设置搜寻走失未成年人的安全警报系统。场所运营单位接到求助后，应当立即启动安全警报系统，组织人员进行搜寻并向公安机关报告。

　　公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。

　　第五十七条　旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。

　　第五十八条　学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。

　　第五十九条　学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。

　　任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。

　　第六十条　禁止向未成年人提供、销售管制刀具或者其他可能致人严重伤害的器具等物品。经营者难以判明购买者是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。

　　第六十一条　任何组织或者个人不得招用未满十六周岁未成年人，国家另有规定的除外。

　　营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所不得招用已满十六周岁的未成年人。

　　招用已满十六周岁未成年人的单位和个人应当执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定，不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。

　　任何组织或者个人不得组织未成年人进行危害其身心健康的表演等活动。经未成年人的父母或者其他监护人同意，未成年人参与演出、节目制作等活动，活动组织方应当根据国家有关规定，保障未成年人合法权益。

　　第六十二条　密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录；发现其具有前述行为记录的，不得录用。

　　密切接触未成年人的单位应当每年定期对工作人员是否具有上述违法犯罪记录进行查询。通过查询或者其他方式发现其工作人员具有上述行为的，应当及时解聘。

　　第六十三条　任何组织或者个人不得隐匿、毁弃、非法删除未成年人的信件、日记、电子邮件或者其他网络通讯内容。

　　除下列情形外，任何组织或者个人不得开拆、查阅未成年人的信件、日记、电子邮件或者其他网络通讯内容：

　　（一）无民事行为能力未成年人的父母或者其他监护人代未成年人开拆、查阅；

　　（二）因国家安全或者追查刑事犯罪依法进行检查；

　　（三）紧急情况下为了保护未成年人本人的人身安全。

　　第五章　网络保护

　　第六十四条　国家、社会、学校和家庭应当加强未成年人网络素养宣传教育，培养和提高未成年人的网络素养，增强未成年人科学、文明、安全、合理使用网络的意识和能力，保障未成年人在网络空间的合法权益。

　　第六十五条　国家鼓励和支持有利于未成年人健康成长的网络内容的创作与传播，鼓励和支持专门以未成年人为服务对象、适合未成年人身心健康特点的网络技术、产品、服务的研发、生产和使用。

　　第六十六条　网信部门及其他有关部门应当加强对未成年人网络保护工作的监督检查，依法惩处利用网络从事危害未成年人身心健康的活动，为未成年人提供安全、健康的网络环境。

　　第六十七条　网信部门会同公安、文化和旅游、新闻出版、电影、广播电视等部门根据保护不同年龄阶段未成年人的需要，确定可能影响未成年人身心健康网络信息的种类、范围和判断标准。

　　第六十八条　新闻出版、教育、卫生健康、文化和旅游、网信等部门应当定期开展预防未成年人沉迷网络的宣传教育，监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务，指导家庭、学校、社会组织互相配合，采取科学、合理的方式对未成年人沉迷网络进行预防和干预。

　　任何组织或者个人不得以侵害未成年人身心健康的方式对未成年人沉迷网络进行干预。

　　第六十九条　学校、社区、图书馆、文化馆、青少年宫等场所为未成年人提供的互联网上网服务设施，应当安装未成年人网络保护软件或者采取其他安全保护技术措施。

　　智能终端产品的制造者、销售者应当在产品上安装未成年人网络保护软件，或者以显著方式告知用户未成年人网络保护软件的安装渠道和方法。

　　第七十条　学校应当合理使用网络开展教学活动。未经学校允许，未成年学生不得将手机等智能终端产品带入课堂，带入学校的应当统一管理。

　　学校发现未成年学生沉迷网络的，应当及时告知其父母或者其他监护人，共同对未成年学生进行教育和引导，帮助其恢复正常的学习生活。

　　第七十一条　未成年人的父母或者其他监护人应当提高网络素养，规范自身使用网络的行为，加强对未成年人使用网络行为的引导和监督。

　　未成年人的父母或者其他监护人应当通过在智能终端产品上安装未成年人网络保护软件、选择适合未成年人的服务模式和管理功能等方式，避免未成年人接触危害或者可能影响其身心健康的网络信息，合理安排未成年人使用网络的时间，有效预防未成年人沉迷网络。

　　第七十二条　信息处理者通过网络处理未成年人个人信息的，应当遵循合法、正当和必要的原则。处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当征得未成年人的父母或者其他监护人同意，但法律、行政法规另有规定的除外。

　　未成年人、父母或者其他监护人要求信息处理者更正、删除未成年人个人信息的，信息处理者应当及时采取措施予以更正、删除，但法律、行政法规另有规定的除外。

　　第七十三条　网络服务提供者发现未成年人通过网络发布私密信息的，应当及时提示，并采取必要的保护措施。

　　第七十四条　网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务。

　　网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。

　　以未成年人为服务对象的在线教育网络产品和服务，不得插入网络游戏链接，不得推送广告等与教学无关的信息。

　　第七十五条　网络游戏经依法审批后方可运营。

　　国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。网络游戏服务提供者应当要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏。

　　网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，对游戏产品进行分类，作出适龄提示，并采取技术措施，不得让未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能。

　　网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务。

　　第七十六条　网络直播服务提供者不得为未满十六周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务；为年满十六周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务时，应当对其身份信息进行认证，并征得其父母或者其他监护人同意。

　　第七十七条　任何组织或者个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。

　　遭受网络欺凌的未成年人及其父母或者其他监护人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等措施。网络服务提供者接到通知后，应当及时采取必要的措施制止网络欺凌行为，防止信息扩散。

　　第七十八条　网络产品和服务提供者应当建立便捷、合理、有效的投诉和举报渠道，公开投诉、举报方式等信息，及时受理并处理涉及未成年人的投诉、举报。

　　第七十九条　任何组织或者个人发现网络产品、服务含有危害未成年人身心健康的信息，有权向网络产品和服务提供者或者网信、公安等部门投诉、举报。

　　第八十条　网络服务提供者发现用户发布、传播可能影响未成年人身心健康的信息且未作显著提示的，应当作出提示或者通知用户予以提示；未作出提示的，不得传输相关信息。

　　网络服务提供者发现用户发布、传播含有危害未成年人身心健康内容的信息的，应当立即停止传输相关信息，采取删除、屏蔽、断开链接等处置措施，保存有关记录，并向网信、公安等部门报告。

　　网络服务提供者发现用户利用其网络服务对未成年人实施违法犯罪行为的，应当立即停止向该用户提供网络服务，保存有关记录，并向公安机关报告。

　　第六章　政府保护

　　第八十一条　县级以上人民政府承担未成年人保护协调机制具体工作的职能部门应当明确相关内设机构或者专门人员，负责承担未成年人保护工作。

　　乡镇人民政府和街道办事处应当设立未成年人保护工作站或者指定专门人员，及时办理未成年人相关事务；支持、指导居民委员会、村民委员会设立专人专岗，做好未成年人保护工作。

　　第八十二条　各级人民政府应当将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，开展家庭教育知识宣传，鼓励和支持有关人民团体、企业事业单位、社会组织开展家庭教育指导服务。

　　第八十三条　各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障留守未成年人、困境未成年人、残疾未成年人接受义务教育。

　　对尚未完成义务教育的辍学未成年学生，教育行政部门应当责令父母或者其他监护人将其送入学校接受义务教育。

　　第八十四条　各级人民政府应当发展托育、学前教育事业，办好婴幼儿照护服务机构、幼儿园，支持社会力量依法兴办母婴室、婴幼儿照护服务机构、幼儿园。

　　县级以上地方人民政府及其有关部门应当培养和培训婴幼儿照护服务机构、幼儿园的保教人员，提高其职业道德素质和业务能力。

　　第八十五条　各级人民政府应当发展职业教育，保障未成年人接受职业教育或者职业技能培训，鼓励和支持人民团体、企业事业单位、社会组织为未成年人提供职业技能培训服务。

　　第八十六条　各级人民政府应当保障具有接受普通教育能力、能适应校园生活的残疾未成年人就近在普通学校、幼儿园接受教育；保障不具有接受普通教育能力的残疾未成年人在特殊教育学校、幼儿园接受学前教育、义务教育和职业教育。

　　各级人民政府应当保障特殊教育学校、幼儿园的办学、办园条件，鼓励和支持社会力量举办特殊教育学校、幼儿园。

　　第八十七条　地方人民政府及其有关部门应当保障校园安全，监督、指导学校、幼儿园等单位落实校园安全责任，建立突发事件的报告、处置和协调机制。

　　第八十八条　公安机关和其他有关部门应当依法维护校园周边的治安和交通秩序，设置监控设备和交通安全设施，预防和制止侵害未成年人的违法犯罪行为。

　　第八十九条　地方人民政府应当建立和改善适合未成年人的活动场所和设施，支持公益性未成年人活动场所和设施的建设和运行，鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所和设施，并加强管理。

　　地方人民政府应当采取措施，鼓励和支持学校在国家法定节假日、休息日及寒暑假期将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。

　　地方人民政府应当采取措施，防止任何组织或者个人侵占、破坏学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构等未成年人活动场所的场地、房屋和设施。

　　第九十条　各级人民政府及其有关部门应当对未成年人进行卫生保健和营养指导，提供卫生保健服务。

　　卫生健康部门应当依法对未成年人的疫苗预防接种进行规范，防治未成年人常见病、多发病，加强传染病防治和监督管理，做好伤害预防和干预，指导和监督学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构开展卫生保健工作。

　　教育行政部门应当加强未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理问题的早期发现和及时干预机制。卫生健康部门应当做好未成年人心理治疗、心理危机干预以及精神障碍早期识别和诊断治疗等工作。

　　第九十一条　各级人民政府及其有关部门对困境未成年人实施分类保障，采取措施满足其生活、教育、安全、医疗康复、住房等方面的基本需要。

　　第九十二条　具有下列情形之一的，民政部门应当依法对未成年人进行临时监护：

　　（一）未成年人流浪乞讨或者身份不明，暂时查找不到父母或者其他监护人；

　　（二）监护人下落不明且无其他人可以担任监护人；

　　（三）监护人因自身客观原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不能履行监护职责，导致未成年人监护缺失；

　　（四）监护人拒绝或者怠于履行监护职责，导致未成年人处于无人照料的状态；

　　（五）监护人教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，未成年人需要被带离安置；

　　（六）未成年人遭受监护人严重伤害或者面临人身安全威胁，需要被紧急安置；

　　（七）法律规定的其他情形。

　　第九十三条　对临时监护的未成年人，民政部门可以采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进行安置，也可以交由未成年人救助保护机构或者儿童福利机构进行收留、抚养。

　　临时监护期间，经民政部门评估，监护人重新具备履行监护职责条件的，民政部门可以将未成年人送回监护人抚养。

　　第九十四条　具有下列情形之一的，民政部门应当依法对未成年人进行长期监护：

　　（一）查找不到未成年人的父母或者其他监护人；

　　（二）监护人死亡或者被宣告死亡且无其他人可以担任监护人；

　　（三）监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监护人；

　　（四）人民法院判决撤销监护人资格并指定由民政部门担任监护人；

　　（五）法律规定的其他情形。

　　第九十五条　民政部门进行收养评估后，可以依法将其长期监护的未成年人交由符合条件的申请人收养。收养关系成立后，民政部门与未成年人的监护关系终止。

　　第九十六条　民政部门承担临时监护或者长期监护职责的，财政、教育、卫生健康、公安等部门应当根据各自职责予以配合。

　　县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立未成年人救助保护机构、儿童福利机构，负责收留、抚养由民政部门监护的未成年人。

　　第九十七条　县级以上人民政府应当开通全国统一的未成年人保护热线，及时受理、转介侵犯未成年人合法权益的投诉、举报；鼓励和支持人民团体、企业事业单位、社会组织参与建设未成年人保护服务平台、服务热线、服务站点，提供未成年人保护方面的咨询、帮助。

　　第九十八条　国家建立性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，向密切接触未成年人的单位提供免费查询服务。

　　第九十九条　地方人民政府应当培育、引导和规范有关社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作，开展家庭教育指导服务，为未成年人的心理辅导、康复救助、监护及收养评估等提供专业服务。

　　第七章　司法保护

　　第一百条　公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当依法履行职责，保障未成年人合法权益。

　　第一百零一条　公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员，负责办理涉及未成年人案件。办理涉及未成年人案件的人员应当经过专门培训，熟悉未成年人身心特点。专门机构或者专门人员中，应当有女性工作人员。

　　公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当对上述机构和人员实行与未成年人保护工作相适应的评价考核标准。

　　第一百零二条　公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门办理涉及未成年人案件，应当考虑未成年人身心特点和健康成长的需要，使用未成年人能够理解的语言和表达方式，听取未成年人的意见。

　　第一百零三条　公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门以及其他组织和个人不得披露有关案件中未成年人的姓名、影像、住所、就读学校以及其他可能识别出其身份的信息，但查找失踪、被拐卖未成年人等情形除外。

　　第一百零四条　对需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助机构或者公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当给予帮助，依法为其提供法律援助或者司法救助。

　　法律援助机构应当指派熟悉未成年人身心特点的律师为未成年人提供法律援助服务。

　　法律援助机构和律师协会应当对办理未成年人法律援助案件的律师进行指导和培训。

　　第一百零五条　人民检察院通过行使检察权，对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督。

　　第一百零六条　未成年人合法权益受到侵犯，相关组织和个人未代为提起诉讼的，人民检察院可以督促、支持其提起诉讼；涉及公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼。

　　第一百零七条　人民法院审理继承案件，应当依法保护未成年人的继承权和受遗赠权。

　　人民法院审理离婚案件，涉及未成年子女抚养问题的，应当尊重已满八周岁未成年子女的真实意愿，根据双方具体情况，按照最有利于未成年子女的原则依法处理。

　　第一百零八条　未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者严重侵犯被监护的未成年人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，依法作出人身安全保护令或者撤销监护人资格。

　　被撤销监护人资格的父母或者其他监护人应当依法继续负担抚养费用。

　　第一百零九条　人民法院审理离婚、抚养、收养、监护、探望等案件涉及未成年人的，可以自行或者委托社会组织对未成年人的相关情况进行社会调查。

　　第一百一十条　公安机关、人民检察院、人民法院讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，询问未成年被害人、证人，应当依法通知其法定代理人或者其成年亲属、所在学校的代表等合适成年人到场，并采取适当方式，在适当场所进行，保障未成年人的名誉权、隐私权和其他合法权益。

　　人民法院开庭审理涉及未成年人案件，未成年被害人、证人一般不出庭作证；必须出庭的，应当采取保护其隐私的技术手段和心理干预等保护措施。

　　第一百一十一条　公安机关、人民检察院、人民法院应当与其他有关政府部门、人民团体、社会组织互相配合，对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。

　　第一百一十二条　公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人遭受性侵害或者暴力伤害案件，在询问未成年被害人、证人时，应当采取同步录音录像等措施，尽量一次完成；未成年被害人、证人是女性的，应当由女性工作人员进行。

　　第一百一十三条　对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

　　对违法犯罪的未成年人依法处罚后，在升学、就业等方面不得歧视。

　　第一百一十四条　公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门发现有关单位未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责的，应当向该单位提出建议。被建议单位应当在一个月内作出书面回复。

　　第一百一十五条　公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当结合实际，根据涉及未成年人案件的特点，开展未成年人法治宣传教育工作。

　　第一百一十六条　国家鼓励和支持社会组织、社会工作者参与涉及未成年人案件中未成年人的心理干预、法律援助、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。

　　第八章　法律责任

　　第一百一十七条　违反本法第十一条第二款规定，未履行报告义务造成严重后果的，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第一百一十八条　未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，由其居住地的居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；情节严重的，居民委员会、村民委员会应当及时向公安机关报告。

　　公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在上述情形的，应当予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。

　　第一百一十九条　学校、幼儿园、婴幼儿照护服务等机构及其教职员工违反本法第二十七条、第二十八条、第三十九条规定的，由公安、教育、卫生健康、市场监督管理等部门按照职责分工责令改正；拒不改正或者情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第一百二十条　违反本法第四十四条、第四十五条、第四十七条规定，未给予未成年人免费或者优惠待遇的，由市场监督管理、文化和旅游、交通运输等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。

　　第一百二十一条　违反本法第五十条、第五十一条规定的，由新闻出版、广播电视、电影、网信等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处十万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令暂停相关业务、停产停业或者吊销营业执照、吊销相关许可证，违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款。

　　第一百二十二条　场所运营单位违反本法第五十六条第二款规定、住宿经营者违反本法第五十七条规定的，由市场监督管理、应急管理、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。

　　第一百二十三条　相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。

　　第一百二十四条　违反本法第五十九条第二款规定，在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒的，由卫生健康、教育、市场监督管理等部门按照职责分工责令改正，给予警告，可以并处五百元以下罚款；场所管理者未及时制止的，由卫生健康、教育、市场监督管理等部门按照职责分工给予警告，并处一万元以下罚款。

　　第一百二十五条　违反本法第六十一条规定的，由文化和旅游、人力资源和社会保障、市场监督管理等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处十万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停产停业或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处十万元以上一百万元以下罚款。

　　第一百二十六条　密切接触未成年人的单位违反本法第六十二条规定，未履行查询义务，或者招用、继续聘用具有相关违法犯罪记录人员的，由教育、人力资源和社会保障、市场监督管理等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，并处五万元以下罚款；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第一百二十七条　信息处理者违反本法第七十二条规定，或者网络产品和服务提供者违反本法第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第七十七条、第八十条规定的，由公安、网信、电信、新闻出版、广播电视、文化和旅游等有关部门按照职责分工责令改正，给予警告，没收违法所得，违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销营业执照或者吊销相关许可证。

　　第一百二十八条　国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，损害未成年人合法权益的，依法给予处分。

　　第一百二十九条　违反本法规定，侵犯未成年人合法权益，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任。

　　违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章　附则

　　第一百三十条　本法中下列用语的含义：

　　（一）密切接触未成年人的单位，是指学校、幼儿园等教育机构；校外培训机构；未成年人救助保护机构、儿童福利机构等未成年人安置、救助机构；婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构；校外托管、临时看护机构；家政服务机构；为未成年人提供医疗服务的医疗机构；其他对未成年人负有教育、培训、监护、救助、看护、医疗等职责的企业事业单位、社会组织等。

　　（二）学校，是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

　　（三）学生欺凌，是指发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为。

　　第一百三十一条　对中国境内未满十八周岁的外国人、无国籍人，依照本法有关规定予以保护。

　　第一百三十二条　本法自2021年6月1日起施行。

　　（本文由网站编辑摘自相关网站，未经改动，不代表本站观点。）

　　时间：2020-10-10    来源：广东省民政厅

各地级以上市民政局、各全省基金会：

　　为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，健全全省基金会法人治理结构，完善以章程为核心的制度建设，进一步规范全省基金会依照章程开展法人自治和规范管理，我厅制定了《广东省基金会章程示范文本》。经省司法厅审核，现予以印发，请参照执行。

　　广东省民政厅

　　2020年9月15日

　　广东省基金会章程示范文本说明

　　一、根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》《慈善组织公开募捐管理办法》和其他有关法律法规制定此章程示范文本。

　　二、广东省基金会章程示范文本，旨在为广东省各级民政部门登记的基金会制定章程提供范例。

　　三、基金会制定的章程，应当包括章程示范文本中所列全部条款，可根据实际情况作适当补充。

　　四、“〖 〗”内文字为制定要求，（）内文字为可选事项说明。

　　五、示范文本所称的“以上”“以下”“以内”“届满”，包括本数；所称的“不满”“超过”“以外”，不包括本数。

　　六、示范文本由广东省民政厅解释，自2020年11月1日起施行，有效期为5年。

　　（基金会全称）章程

　　第一章 总 则

　　第一条 本基金会的名称是 基金会。

　　〖基金会命名应当符合《基金会名称管理规定》等相关规定。〗

　　第二条 本基金会是利用捐赠财产设立的，以开展慈善活动为宗旨的慈善组织。本基金会开展活动遵循合法、自愿、诚信、非营利性的原则，遵守社会公德，维护国家安全，维护社会公共利益和他人的合法权益。

　　第三条 本基金会依法取得公开募捐资格，按照《中华人民共和国慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》等相关规定，开展公开募捐活动。〖适用于具有公开募捐资格的基金会〗

　　本基金会通过定向募捐筹集资金，本基金会未取得公开募捐资格，不开展公开募捐活动。〖适用于不具有公开募捐资格的基金会〗

　　第四条 本基金会的宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，弘扬爱国主义精神。 。〖宗旨应当符合《中华人民共和国慈善法》相关规定，简明扼要阐述本基金会从事慈善活动的主旨思想。〗

　　第五条 本基金会坚持中国共产党的全面领导，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，为党组织的活动提供必要条件。

　　第六条 本基金会的登记管理机关是 ，业务主管单位是 ，本基金会接受登记管理机关、业务主管单位的业务指导和监督管理。〖适用于双重管理的基金会〗

　　本基金会的登记管理机关是 ，本基金会接受登记管理机关的监督管理和有关行业管理部门的业务指导。〖适用于直接登记的基金会〗

　　第七条 本基金会的发起人（单位）是 ，注册资金（原始基金）数额为人民币 万元，来源于 ，均为合法的捐赠财产。

　　第八条本基金会的住所 〖填写至县级行政区划，东莞、中山市填写至镇级行政区划〗。

　　第二章 业务范围

　　第九条 本基金会的业务范围：〖必须明确、清晰、聚焦主业，应符合《中华人民共和国慈善法》第三条规定的慈善活动范围〗

　　（一） ；

　　（二） ；

　　（三） ；

　　……………。

　　业务范围中属于法律、法规、规章规定须经批准的事项，依法经批准后方可开展。

　　本基金会严格按照法律规定和章程开展活动，不超出章程规定的业务范围。

　　第三章 组织架构，人员、机构管理

　　第一节 理事、理事会

　　第十条本基金会由5-25名理事组成理事会。本基金会理事每届任期为 年，任期届满，连选可以连任。

　　〖基金会理事人数建议为单数。理事每届任期不得超过5年。〗

　　第十一条 理事的资格：

　　（一）遵守宪法法律法规，拥护本章程；

　　（二）廉洁奉公、勤勉尽职、诚实守信；

　　（三）具有完全民事行为能力；

　　（四）能够履职尽责，保障捐赠财产的使用符合捐赠人的意愿和基金会的公益目的，保障基金会财产的安全及保障增值。

　　（五） 。

　　……

　　（可根据自身情况增加理事任职条件：

　　1.具有在本基金会从事的公益慈善领域相应的工作经验，拥有良好的个人声望；

　　2.热心公益事业，自愿为本基金会服务；

　　3.具有较强的公益责任意识，能够遵循公平、公正、公开的原则，独立、客观、谨慎地参与议事决策；

　　4.具有较强的议事决策能力、人际沟通能力；

　　5.具有本基金会筹划、捐款、管理的能力；）

　　第十二条 具有下列情形之一的，不得担任本基金会的理事：（以下事项均为选择条款）

　　（一）曾因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，执行期满未满 年的；

　　（二）曾在破产清算的组织担任董事（理事）、监事或者高级管理人员，对该组织破产负有个人责任，自该组织破产清算完结之日起未逾 年的；

　　（三）曾在依法被撤销、解散、取缔的组织担任法定代表人或者负责人，并负有个人责任，自该组织被撤销、解散之日起未逾 年的；

　　（四）年龄超过70周岁的；

　　（五） ；

　　……

　　第十三条 理事的产生和罢免：

　　（一）第一届理事由发起人、捐赠人分别提名并共同协商确定，报业务主管单位备案〖适用于双重管理的基金会〗。主要发起人应当担任第一届理事会负责人。

　　（二）理事会换届改选时，由理事会、主要捐赠人共同提名新一届理事，经理事会表决通过。新一届理事会负责人由新一届理事选举产生。换届结果报业务主管单位审查同意〖适用于双重管理的基金会〗，报登记管理机关备案。

　　（三）罢免、增补理事应当经理事会表决通过，报业务主管单位审查同意〖适用于双重管理的基金会〗，理事的选举和罢免结果报登记管理机关备案。

　　理事可以在任期届满前提出辞职，理事辞职应当提前　　日〖不少于30日〗书面通知理事会。

　　第十四条 本基金会理事会成员来自同一组织以及相互间存在关联关系组织的不超过三分之一，相互间具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。〖适用于具有公开募捐资格的基金会〗

　　本基金会相互间有近亲属关系的理事会成员人数，不得超过理事总人数的1/3。〖适用于用私人财产设立的、不具有公开募捐资格的基金会〗

　　本基金会的理事会成员相互间具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。〖适用于用非私人财产设立的、不具有公开募捐资格的基金会〗

　　第十五条 理事的权利和义务：

　　（一）选举权、被选举权和表决权；

　　（二）知情权、建议权和监督权；

　　（三）参与基金会内部事务管理；

　　（四）贯彻基金会章程，执行理事会决议；

　　（五）遵守基金会章程，维护基金会的合法权益；

　　（六） ；

　　……

　　第十六条 在本基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。

　　第十七条 本基金会的决策机构是理事会。理事会行使下列职权：

　　（一）制定、修改章程；

　　（二）选举、罢免理事长、副理事长、秘书长；

　　（三）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；

　　（四）年度收支预算及决算审定；

　　（五）按照国家、省相关规定，制定本基金会的决策程序和管理规程；

　　（六）制定内部管理制度；

　　（七）决定办事机构、分支机构、代表机构的设立、变更和注销；

　　（八）决定由秘书长提名的副秘书长和各机构主要负责人的聘任；

　　（九）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作；

　　（十）决定基金会的分立、合并或终止；

　　（十一）决定其他重大事项。

　　第十八条 理事会每年召开 次〖至少2次〗会议。理事会会议由理事长负责召集和主持。

　　有1/3理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能履行或者不履行召集理事会议职责的，提议理事可推选召集人。

　　召开理事会会议，理事长或召集人提前5日通知全体理事、监事。

　　第十九条 理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。

　　下列重要事项的决议，须经出席理事表决，2/3以上通过方为有效：

　　（一）章程的修改；

　　（二）选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；

　　（三）章程规定的重大募捐活动；

　　（四）基金会的分立、合并；

　　（五） ；

　　…………。

　　本章程另有规定的，从其规定。

　　召开决议重要事项的理事会会议，召集人原则上需以书面形式，提前不少于7日通知或公告全体理事、监事，会议通知中应列明决议事项，原则上不增加临时议题。

　　第二十条理事会会议应当制作会议记录，并由出席理事审阅、签名，字迹应工整可辨认。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使基金会遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。

　　第二节理事会负责人

　　第二十一条 理事会负责人包括理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生。

　　理事长、秘书长不得由同一人兼任。

　　第二十二条 本基金会的理事长、副理事长、秘书长每届任期 年，连任不超过两届。因特殊情况需超届连任的，须经理事会特殊程序表决通过，报业务主管单位〖适用于双重管理的基金会〗审查并经登记管理机关批准同意后，方可任职。

　　本基金会换届和更换法定代表人，应当进行财务审计之后报业务主管单位备案或同意，再向登记管理机关备案或变更登记。〖适用于双重管理的基金会〗

　　本基金会换届和更换法定代表人，应当进行财务审计之后，向登记管理机关备案或变更登记。〖适用于直接登记的基金会〗

　　第二十三条 本基金会理事长、副理事长、秘书长必须符合以下条件：

　　（一）在本基金会业务领域内有较大影响；

　　（二）理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；

　　（三）身体健康，能坚持正常工作；

　　（四）具有完全民事行为能力。

　　第二十四条 有下列情形之一的人员，不能担任本基金会的理事长、副理事长、秘书长：

　　（一）属于现职国家工作人员的；

　　（二）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

　　（三）因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾5年的；

　　（四）因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的；

　　（五）曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾5年的：

　　（六）在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾5年的；

　　（七）列入失信被执行人名单的；

　　（八）其他不符合国家有关规定的情形的。

　　第二十五条 本基金会理事长为基金会法定代表人。本基金会法定代表人不兼任其他组织的法定代表人。

　　本基金会法定代表人应当由中国内地居民担任。

　　本基金会法定代表人在任期间，基金会发生违反《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》和本章程的行为，法定代表人应当承担相关责任。

　　第二十六条 本基金会理事长行使下列职权：

　　（一）召集和主持理事会会议；

　　（二）检查理事会决议的落实情况；

　　（三）代表基金会签署重要文件；

　　…………。

　　本基金会副理事长、秘书长在理事长领导下开展工作，秘书长行使下列职权：

　　（一） ；

　　（二） ；

　　（三） ；

　　…………。

　　〖理事长的其他职权和秘书长的职权从以下选项中确定，理事长和秘书长的职权不能重叠，基金会可根据实际情况细化或进行补充：

　　① 主持开展日常工作，组织实施理事会决议；

　　② 组织实施基金会年度公益活动计划；

　　③ 拟订资金的筹集、管理和使用计划；

　　④ 拟订基金会的内部管理规章制度，报理事会审批；

　　⑤ 协调各机构开展工作；

　　⑥提议聘任或解聘副秘书长以及财务负责人，由理事会决定；

　　⑦ 提议聘任或解聘各机构主要负责人，由理事会决定；

　　⑧ 决定各机构专职工作人员聘用；

　　⑨ 章程和理事会赋予的其他职权；

　　⑩ …………。〗

　　第三节监事、监事会

　　第二十七条 本基金会设监事 名。监事任期与理事任期相同，期满可以连任。〖省级以上人民政府民政部门登记并具有公开募捐资格的基金会应当设监事会，设监事长1人〗

　　第二十八条 理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得任监事。

　　第二十九条 监事的产生和罢免：

　　（一）监事由主要捐赠人选派；

　　（二）登记管理机关根据工作需要选派；

　　（三）业务主管单位根据工作需要选派；〖适用于双重管理的基金会〗

　　（四）监事的变更依照其产生程序。

　　第三十条监事的权利和义务：

　　监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。

　　监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位〖适用于双重管理的基金会〗以及税务、会计主管部门反映情况。

　　监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、相关行业管理部门〖适用于直接登记的基金会〗以及税务、会计主管部门反映情况。

　　监事应当遵守有关法律法规和基金会章程，忠实履行职责。

　　第四节办事机构、分支机构、代表机构

　　第三十一条 本基金会根据工作需要和专职工作人员数量合理设置办事机构，日常办事机构为 （可选择秘书处、办公室等），秘书长负责主持日常办事机构工作。

　　第三十二条 本基金会在登记管理机关管辖区域内，依据业务范围的划分设立分支机构，本基金会不设立地域性分支机构。

　　本基金会在登记管理机关管辖区域内，根据工作需要设立代表本基金会开展联络、交流、调研的代表机构。

　　第三十三条 本基金会的分支机构、代表机构的名称应当冠以本基金会的名称，不能冠以“中国”“中华”“全国”“国家”等字样，并以“专项基金管理委员会”“代表处”“办事处”等字样结束。

　　第三十四条 本基金会的分支机构、代表机构是本基金会的组成部分，不具有法人资格，不另行制定章程，依据本基金会的授权开展活动，法律责任由本基金会承担。

　　第三十五条 本基金会的分支机构、代表机构的全部收支纳入本基金会财务统一核算。

　　第五节内部管理和矛盾解决

　　第三十六条 本基金会建立各项内部管理制度，制定相关决策程序和管理规程。建立《理事会选举规程》《财务和资产管理制度》《分支机构、代表机构管理办法》等相关制度和文件。

　　第三十七条 本基金会建立健全证书、印章、档案、文件等内部管理制度，并将以上物品和资料妥善保管于本基金会办公场所。任何单位和个人不得非法占有。管理人员调动工作或者离职时，必须与接管人员办清交接手续。

　　第三十八条本基金会证书、印章遗失的，经理事会2/3以上理事表决通过，在登记管理机关指定的报刊上声明作废，并向登记管理机关申请补领。如被个人非法占有，应通过法律途径要求返还。

　　第三十九条 本基金会建立民主协商和内部矛盾解决机制。如发生内部矛盾不能经过协商解决的，可以通过调解、诉讼等途径依法解决。

　　第六节人员从业准则

　　第四十条 本基金会的发起人、主要捐赠人、负责人、理事、理事来源单位以及其他与基金会之间存在控制、共同控制或者重大影响关系的个人或者组织，当其利益与本基金会投资行为关联时，不得利用关联关系损害基金会利益。

　　本基金会的发起人、主要捐赠人以及负责人、理事与基金会发生交易行为的，不得参与基金会有关该交易行为的决策，有关交易情况应当向社会公开。

　　本基金会的负责人和工作人员不得在基金会投资的企业兼职或者领取报酬。

　　第四十一条 本基金会理事会负责人、理事、监事、工作人员不得有下列行为：

　　（一）私分、挪用、截留或者侵占基金会财产；

　　（二）违反基金会章程、法律、法规、规章造成基金会财产损失；

　　（三）将不得用于投资的财产用于投资；

　　（四）擅自改变捐赠财产用途；

　　（五）通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。

　　第四十二条 基金会负责人、理事、监事、工作人员执行基金会职务时违反法律、行政法规或者基金会章程的规定，给本基金会造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第四章 开展募捐和接受捐赠

　　第四十三条 本基金会组织募捐、接受捐赠，应符合章程规定的宗旨和慈善活动的业务范围。〖适用于具有公开募捐资格的基金会〗

　　本基金会接受捐赠，应符合章程规定的宗旨和慈善活动的业务范围。〖适用于不具有公开募捐资格的基金会〗

　　第四十四条 本基金会的慈善募捐包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。〖适用于具有公开募捐资格的基金会〗

　　本基金会的慈善募捐为面向特定对象的定向募捐。〖适用于不具有公开募捐资格的基金会〗

　　第四十五条 本基金会按照本章程载明的宗旨和业务范围,确定募捐目的和捐赠财产使用计划；使用本组织账户；建立募捐信息档案，妥善保管、方便查阅。

　　〖以下第四十六条至第五十条，仅适用于具有公开募捐资格的基金会〗

　　第四十六条 本基金会开展公开募捐，可以采取下列方式：

　　（一）在公共场所设置募捐箱；

　　（二）举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；

　　（三）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；

　　（四）其他公开募捐方式。

　　本基金会开展公开募捐采取第一项、第二项规定的方式开展募捐的，应当在 （广东省或××市）内进行〖与登记的民政部门管辖区域一致〗。确有必要在 （广东省或××市）外进行的，应当报其开展募捐活动所在地的县级以上民政部门备案，提交募捐方案、公开募捐资格证书复印件、确有必要在当地开展公开募捐活动的情况说明。

　　本基金会通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在以本基金会名义开通的门户网站、官方微博、官方微信、移动客户端等网络平台发布公开募捐信息。

　　第四十七条 本基金会按照募捐方案开展公开募捐，并在开展募捐活动的10日前将募捐方案报登记管理机关备案，同时将募捐方案报送业务主管单位〖适用于双重管理的基金会〗。募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行帐户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。

　　开展公开募捐活动涉及《中华人民共和国突发事件应对法》规定的突发事件等事项的，本基金会按照有关规定履行批准程序。

　　第四十八条 本基金会开展公开募捐活动，在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置，公布本基金会名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等。

　　第四十九条 本基金会与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作开展公开募捐活动的，依法签订书面协议，使用本基金会名义开展公开募捐活动；募捐活动的全部收入应当纳入本基金会的帐户，由本基金会统一进行财务核算和管理，并承担法律责任。

　　第五十条 本基金会为急难救助设立慈善项目，开展公开募捐活动时，应当坚持公开、公平、公正的原则，合理确定救助标准，监督受益人珍惜慈善资助，按照捐赠方案的规定合理使用捐赠财产。

　　第五十一条 本基金会开展定向募捐，在发起人、理事会成员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。

　　第五十二条 本基金会开展募捐活动，充分尊重和维护募捐对象的合法权益，保障募捐对象的知情权，不欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。

　　开展募捐活动，不摊派或者变相摊派，不妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。

　　第五十三条 本基金会接受捐赠，应当向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的公益事业捐赠票据，并加盖基金会的印章。捐赠票据应当载明捐赠人、捐赠财产的种类及数量、本基金会名称和经办人姓名、票据日期等。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，本基金会应当做好相关记录。

　　本基金会接受的货币性资产捐赠，以实际收到的金额确认捐赠额。接受的非货币性资产捐赠，以其公允价值确认捐赠额。捐赠方应提供注明捐赠非货币性资产公允价值的证明；不能提供证明的，本基金会不得向其开具公益事业捐赠票据。

　　第五十四条 捐赠人要求签订书面捐赠协议的，本基金会应当与捐赠人签订书面捐赠协议。书面捐赠协议包括捐赠人和本基金会名称，捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付时间等内容。

　　第五十五条 捐赠人与本基金会约定捐赠财产的用途和受益人时，不得指定捐赠人的利害关系人作为受益人。

　　第五章 慈善财产的管理和使用

　　第五十六条 本基金会的财产包括：

　　（一） ；

　　（二） ；

　　（三） ；

　　………………。

　　（可选项：发起人捐赠、资助的创始财产；本基金会募集的财产〖适用于具有公开募捐资格的基金会〗；自然人、法人或其他组织自愿捐赠；投资收益；其他合法财产等。〖不具有公开募捐资格的基金会可以注明提供主要捐赠的自然人、法人或其他组织的具体姓名或名称〗）。

　　第五十七条 本基金会的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的。不得在发起人、捐赠人以及理事成员中分配。取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业。财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出。

　　投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织。

　　本基金会的财产及其他收入受法律保护，任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占。

　　第五十八条 本基金会对募集的财产，登记造册，严格管理，专款专用。

　　捐赠人捐赠的实物不易储存、运输或者难以直接用于慈善目的的，本基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入扣除必要费用后，应当全部用于慈善目的。

　　第五十九条 本基金会应当通过合法金融渠道或者以合法方式开展资金交易活动。不得资助危害国家安全、损害社会公共利益等违法活动。

　　本基金会应当保存所有业务活动相关交易记录，交易记录应当充分详细，以确认资金的使用符合其宗旨和业务范围。

　　第六十条 本基金会合理设计慈善项目，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善财产使用效益。

　　本基金会建立慈善项目管理制度，规范项目的立项、审查、执行、控制、评估、反馈等各个环节，并设立项目管理机构，配备人员，行使项目管理职责，并对项目实施情况进行跟踪监督。

　　本基金会加强项目档案管理，保存慈善项目的完整信息。

　　第六十一条 本基金会开展慈善活动，应当依照法律、法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当报登记管理机关备案；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。〖适用于具有公开募捐资格的基金会〗

　　本基金会开展慈善活动，应当依照法律法规和章程的规定，按照捐赠协议使用捐赠财产。确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。〖适用于不具有公开募捐资格的基金会〗

　　捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，本基金会应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。

　　第六十二条 本基金会按照募捐方案或者捐赠协议处理慈善项目终止后剩余的捐赠财产；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，本基金会保证将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。〖适用于具有公开募捐资格的基金会〗

　　本基金会按照捐赠协议处理慈善项目终止后剩余的捐赠财产；捐赠协议未约定的，本基金会保证将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。〖适用于不具有公开募捐资格的基金会〗

　　第六十三条 本基金会在确保年度慈善活动支出符合法定要求和捐赠财产及时足额拨付的前提下，可以开展投资活动。

　　本基金会遵循合法、安全、有效的原则实现财产的保值、增值，投资取得的收益应当全部用于慈善目的。重大投资方案应当经理事会理事2/3以上同意。

　　政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。

　　第六十四条 直接进行股权投资的，被投资方的经营范围应当与本基金会的宗旨和业务范围相关。开展委托投资的，应当选择中国境内受金融监督管理部门监管、有资质从事投资管理业务且管理审慎、信誉较高的机构进行投资。

　　基金会应当为投资活动建立专项档案，完整保存投资的决策、执行、管理等资料。专项档案的保存时间不少于20年。

　　第六十五条 对于因接受股权捐赠形成的表决权、分红权与股权比例不一致的长期股权投资，本基金会应当根据《民间非营利组织会计制度》第二十七条的规定，并结合经济业务实质判断是否对被投资单位具有控制、共同控制或重大影响关系。

　　本基金会对外投资对被投资单位具有控制权的，应当按照《民间非营利组织会计制度》第二十七条的规定采用权益法进行核算，并在会计报表附注中披露投资净损益和被投资单位财务状况、经营成果等信息。

　　第六十六条 本基金会的重大募捐、投资活动是指：

　　（一） ；

　　（二） ；

　　（三） ；

　　………………。

　　（可选项：基金会可根据实际情况细化或者补充）

　　1.单个捐赠人当年累计捐赠超过本基金会当年捐赠总收入的5%或者500万元以上；

　　2.股权投资、委托投资；

　　3.直接购买 万元以上资产管理产品(原则上不超过200万元)；

　　第六十七条 本基金会积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善财产，并遵循管理费用最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。

　　本基金会用于从事章程规定的年度公益慈善事业支出、管理费用和总收入的标准和范围，按照《民政部 财政部 国家税务总局关于印发<关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定>的通知》（民发〔2016〕189号）关于慈善活动支出、管理费用和上年总收入的有关规定执行。

　　第六十八条 本基金会工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配本基金会的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过税务登记所在地的地市级（含地市级）以上地区的同行业同类组织平均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行。

　　第六十九条 本基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

　　本基金会财务收支全部纳入本基金会开立的银行账户，不使用其他组织或者个人的银行账户。

　　本基金会接受税务、财政部门和审计机关依法实施的税务、会计和审计监督。

　　本基金会换届和更换法定代表人，应当按本章程规定的程序依法产生拟任职人员之后，并在登记管理机关备案或变更登记之前进行财务审计。

　　第七十条 本基金会配备具有从事会计工作所需要的专业能力的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

　　第七十一条 本基金会每年1月1日至12月31日为业务及会计年度，每年3月31日前，理事会对下列事项进行审定：

　　（一）上年度业务报告及经费收支决算；

　　（二）本年度业务计划及经费收支预算；

　　（三）财产清册〖当年度捐赠者名册及有关资料〗。

　　第七十二条 本基金会进行年度报告 、换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计。

　　第六章 年度报告及信息公开

　　第七十三条 本基金会依法履行信息公开义务，建立健全信息公开制度。

　　第七十四条 本基金会建立年度报告制度，上一年度工作报告报送业务主管单位审查后，于每年5月31日前向登记管理机关报送，并通过登记管理机关统一的信息平台将年度报告内容向社会公开，接受社会公众的查询、监督。〖适用于双重管理的基金会〗

　　本基金会建立年度报告制度，应当于每年5月31日前，按照登记管理机关要求报送上一年度工作报告，并通过登记管理机关统一的信息平台将年度报告内容向社会公开，接受社会公众的查询、监督。〖适用于直接登记的基金会〗

　　第七十五条 本基金会在年度报告中将分支机构、代表机构、办事机构的有关情况报送登记管理机关，并将有关信息及时向社会公开，自觉接受社会监督。

　　第七十六条 本基金会应当聘用会计师事务所对本单位的财务会计报告及相关信息进行审计，并依法披露财务会计报告和审计报告，接受社会公众的监督。

　　第七章 党建工作

　　第七十七条 本基金会按照党章规定，有正式党员3名以上的，经上级党组织批准，单独建立党组织。基金会负责人中有党员的，由党员负责人担任党组织书记；基金会负责人中没有党员的，应推荐业务能力强、群众基础好的党员理事或监事担任党组织书记。

　　正式党员人数不足3名的，采取联合组建等方式，建立党组织，在本基金会开展党的工作。

　　没有正式党员的，支持配合上级组织开展党的工作，为建立党组织创造条件。

　　第七十八条 本基金会党组织负责人应参加或列席理事会会议。党组织应对本会重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见。

　　第七十九条 本基金会变更、撤并或注销，党组织要及时向上级党组织报告，并做好党员组织关系转移等相关工作。

　　第八十条 本基金会为党组织开展活动、做好工作提供必要的场地、人员和经费支持。

　　第八十一条 本基金会支持建立工会、共青团、妇联组织，做好联系职工群众等工作。

　　第八章 章程修改

　　第八十二条 对本基金会章程的修改，由理事会表决通过。

　　第八十三条 本基金会修改的章程，经理事会2/3以上理事表决通过后，报业务主管单位审核，经同意，在30日内报登记管理机关核准。经登记管理机关核准后，发生法律效力。〖适用于双重管理的基金会〗

　　本基金会修改的章程，经理事会2/3以上理事表决通过后，在30日内报登记管理机关核准。经登记管理机关核准后，发生法律效力。〖适用于直接登记的基金会〗。

　　第九章 终止和剩余财产处理

　　第八十四条 本基金会有以下情形之一，应当由理事会表决通过终止动议：

　　（一）完成章程规定的宗旨的；

　　（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；

　　（三）因分立、合并需要终止的；

　　（四）连续两年未从事慈善活动的；

　　（五）依法被撤销登记或吊销登记证书的；

　　（六）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

　　第八十五条 本基金会终止，应当进行清算。

　　本基金会理事会应当在终止情形出现之日起30日内成立清算组进行清算，清算组应当自成立之日起10日内通知债权人，并于60日内向社会公告。清算组清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

　　经业务主管单位审查同意注销登记的基金会未及时清算的，业务主管单位或登记管理机关可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。〖适用于双重管理的基金会〗

　　本基金会未及时清算的，登记管理机关可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。〖适用于直接登记的基金会〗

　　第八十六条 本基金会清算后的剩余财产，应当在业务主管单位和登记管理机关的指导监督下，用于公益性目的，捐赠给与本基金会性质、宗旨相同的慈善组织 ，并向社会公告。〖适用于双重管理的基金会〗

　　本基金会清算后的剩余财产，在登记管理机关的指导监督下，用于公益性目的，捐赠给与本基金会性质、宗旨相同的慈善组织 ，并向社会公告。〖适用于直接登记的基金会〗

　　无法按上述方式处理的，由登记管理机关采取转赠给与本基金会性质、宗旨相同的慈善组织等处置方式，并向社会公告。

　　本基金会清算结束后，清算组应当制作清算报告，经理事会确认，报送业务主管单位〖适用于双重管理的基金会〗，并自清算结束之日起15日内向登记管理机关申请办理注销登记，公告基金会终止。

　　第十章 附 则

　　第八十七条 本章程经×年×月×日第×届第×次理事会表决通过。

　　第八十八条 本章程的解释权属于理事会。

　　第八十九条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。

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　　时间：2020年9月18日    来源：民政部门户网站

　　养老是一项重要的民生工作，是民政工作的重要一部分，也是社会关注的一个热点问题。养老机构作为提供养老服务的载体，只有加强管理、规范服务才能够更好推动养老服务业高质量健康有序的发展。9月1号签发部长令正式公布实施，从2020年11月1号开始实施新的《养老机构管理办法》。

　　问题一：请问《养老机构管理办法》修订的立法理念和基本思路是什么？

　　答：这次修订《办法》，我们贯彻的基本理念主要是两个方面。一是立足于加强对养老机构的管理，提高养老机构服务水平。机构养老是我国养老服务体系的组成部分，提高养老机构服务水平是推进养老服务发展的重要内容。《办法》一方面对养老机构服务活动进行规范，明确生活照料、康复护理等养老机构服务活动的内容，另一方面也对养老机构内部运营管理，诸如消防安全、食品安全、人员配备等提出要求。同时，为了确保对养老机构的管理落实落细，《办法》在2013年规章基础上丰富了监督检查和法律责任部分的内容。

　　二是立足于保护老年人合法权益。《办法》明确，养老机构及工作人员应当依法保障老年人的人身权、财产权等合法权益；养老机构必须与老年人或者其代理人签订服务协议，并按照协议约定提供服务；老年人照料护理等级确定和调整，必须征得老年人或者其代理人同意；老年人在机构内突发危重疾病的，养老机构应当及时转送医疗机构救治等。

　　在《办法》修订过程中，我们主要遵循的思路是：一是贯彻落实上位法律法规及党中央、国务院决策部署的要求。2018年12月29日修订的老年人权益保障法取消了养老机构设立许可，要求实行养老机构登记备案和部门综合监管制度，《办法》根据最新的老年人权益保障法，修改和增加了相关内容。针对新修订的消防法、食品安全法等相关法律法规对养老机构的特殊要求，《办法》也作出了相应的细化规定。另外，《办法》对近年来党中央、国务院加快推进养老机构服务发展作出的新部署也进行了回应，增加了相关内容。

　　二是坚持问题导向，着力解决现实中存在的突出问题。2017年以来，民政部联合相关部门持续开展了全国养老院服务质量专项行动，发现目前养老服务中监管制度不健全、协同机制不紧密等问题依然存在，欺老虐老等行为时有发生，在应对新冠肺炎疫情中还暴露出应急救援能力不足的短板。《办法》针对上述问题规定了相应的解决措施，以增加规章的针对性和操作性。

　　三是认真总结经验，将成熟的、具有普遍意义的做法上升为规章。近年来，一些地方陆续出台了关于养老服务的地方性法规、政府规章；民政部也印发了很多政策文件，这其中不乏一些机构管理方面的好经验、好做法，《办法》也充分加以吸收。

　　问题二：《老年人权益保障法》里面的规定取消了对养老机构设立的许可，改为备案制。修订后的《办法》也有专门的一章对如何备案进行了详细的规定，想请问在备案制度设计上，是否能够介绍一下有哪些亮点和特色？

　　答：根据党中央、国务院关于深化养老服务领域“放管服”改革的一系列部署，2018年底修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》取消了养老机构设立许可，同时建立了备案制度，体现了放权和监管并进的原则。修订后的《养老机构管理办法》设专章共6条对备案办理予以规定，并与《办法》的其他部分作了衔接。需要说明的有两点：

　　第一，这里的备案不是审批式或变相审批式备案，而是告知和承诺式备案。通过备案这个形式，举办者向主管部门告知举办养老机构，并承诺具备养老机构服务能力和信用保证，主管部门将其基本信息和承诺情况向社会公开，接受社会监督，同时跟进行政监管。《办法》在修订过程中有一条很重要的指导思想就是增加办理备案的便利程度，减轻举办者负担。随着电子政务的建设，通过加强部门间信息共享，备案材料将越来越简化，程序将越来越简便，简单说就是要让举办者少跑腿。但是在提供便利的同时，养老机构对基本安全和服务质量的承诺不能少，这是办理备案中举办者应当承担的义务。第二个要说明的是怎么开展备案。新修改的《老年人权益保障法》出台后，民政部下发了《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》，明确民政部门要依法做好养老机构的登记和备案管理工作。实际上各基层民政部门已经在开展养老机构备案，这项工作没有出现断档。此次《办法》的修订，对备案的具体操作规程作出了进一步的细化和规范。主要包括四个方面的内容，第一是细化了养老机构设立登记的内容。备案的前提是养老机构依法办理登记，《办法》明确了什么类型的养老机构到哪个部门去进行登记，比如说办理营利性养老机构，应当在市场监管部门进行登记；办理非营利性养老机构，应当依法办理相应的登记。

　　第二，明确了养老机构备案时间和备案机关。第三，规定了养老机构备案材料、备案流程，以及备案事项变更的有关内容。对上述内容《办法》进行了清单式描述。最后，也对备案信息的公开和部门间的数据共享提出了要求，通过这些举措减少举办者的负担，实现少跑腿的目的。

　　问题三：请问修订后的《办法》对养老机构概念的界定，与修订之前有哪些变化？主要出于什么考量？

　　答： 修订后的《办法》明确养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。与之前相比，主要有以下几点变化：一是删除了“依照《养老机构设立许可办法》设立”的表述。二是完善了与养老机构服务有关的表述，将“集中居住”修改为“全日集中住宿”、将“照料服务”修改为“照料护理服务”。“全日集中住宿”的表述，区分了养老机构与日间照料机构、老年人住宅等；强调养老机构的护理服务，主要是为进一步强化养老机构主要面向失能老年人服务的发展方向。三是概念中增加10张以上床位数的规定。这主要考虑到：第一，规章对养老机构的服务和运营提出了诸多制度性要求，床位数量过低的主体很难达到要求。第二，原《养老机构设立许可办法》对养老机构床位数的要求也是“10张以上”，延续相关内容便于有关优惠扶持政策的有序衔接，更好地保持政策连续性。第三，对床位数量在9张及以下的主体并不会出现监管真空，下一步可作为社区养老服务机构和设施进行管理。

　　问题四：根据修订后的《养老机构管理办法》老年人入住养老机构，老年人及其家属应当注意哪些新的变化？

　　答：这次修订《养老机构管理办法》，重点是完善养老机构管理，更好地保障老年人的合法权益，维护养老机构正常的运营秩序，老年人和家属如果了解熟悉《养老机构管理办法》内容，有利于处理相关事务，尤其是其中一些直接涉及老年人入住服务的内容作了调整，需要注意。

　　一是《办法》第十五条要求，已经入住养老机构的老年人，身心状况发生变化，需要变更照料护理等级的，养老机构应当重新进行评估，确定或者变更老年人照料护理等级，应当经老年人或者其代理人同意。跟踪评估有利于更好地服务老年人，老年人或者其代理人也要积极配合开展评估。

　　二是《办法》第十六条明确双方在签订服务协议时，新增了“暂停或者终止服务时老年人安置方式”条款，第三十五条要求养老机构暂停、终止服务的，“应当在合理期限内提前书面通知老年人或者其代理人”，这是预防养老机构因各种原因暂停或者终止服务时，出现入住老年人不能妥善安排的问题，老年人或者其代理人要在合同签订和执行中与机构商议好。

　　三是《办法》第十九条明确，养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及时通知其代理人或者经常联系人并转送医疗机构救治并通知其紧急联系人。这体现了老年人生命健康权利优先的原则，避免这种情形下因为无法联系到代理人或者经常联系人而延误救治时机，但这也不代表免除了家属的救治义务。

　　四是《办法》第二十三条规定，养老机构应当为老年人家庭成员看望或者问候老年人提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助。这是要求养老机构做好协助工作，家属也应该积极履行赡养义务，加强对入住养老机构老年人的精神关爱，不能“一送了之”。

　　问题五：取消养老机构设立许可是养老服务领域简政放权的重要成果，按照“放管服”改革放权和监管相并重的要求，新修订的《办法》在加强民政部门日常监管方面有哪些新的举措？

　　答：按照“放管服”改革的要求，我们取消了养老机构设立许可，但是取消设立许可并不是不管了，而是将更多的精力放到加强事中事后监管上，可以说监管的要求更多了、监管的难度更大了。日常监管包括了登记部门和行业管理部门的监管。民政部门是养老服务行业主管部门，这次新修订的《办法》对加强民政部门事中事后监管应该说体现得很充分，也是着重墨来做规范的，主要是体现在以下几个方面。

　　第一、强化监管手段。《办法》明确民政部门要依法履行监督检查职责，可以根据需要以及养老机构违法违规的情形，采取约谈了解情况、进入现场检查、查阅复制有关资料、责令限期改正、责令停业整顿等措施。

　　第二、保持监管强度。《办法》要求民政部门对备案机构自备案之日，未备案机构自发现其收住老年人之日起在20个工作日内进行现场检查。每年对养老机构服务安全和质量的现场检查不少于一次。日常通过“双随机、一公开”方式实施监督检查，同时把检查的结果及时向社会公开，通过上述的方式保持监管的强度。

　　第三、创新监管方式。一是协同监管，民政部门作为行业管理部门，负有牵头协调职能，发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，要及时通报、移交有关部门处理，并配合做好相关查处工作，形成监管合力。二是信用监管，通过建立信用记录制度，并与抽查频次、处罚力度相挂钩，强化信用监管。三是科技监管，要充分利用信息等技术手段，实现信息系统互联互通、数据共享，提高监管能力和水平。四是社会监管，要通过听取老年人或其代理人意见，畅通举报投诉渠道等方式，发挥社会监督促进作用。

　　问题六：新修订的《养老机构管理办法》在运营管理上的安全保障怎么做好？

　　答：安全大如天。习近平总书记在考察基层养老机构的时候曾经提到过，养老服务机构要加强管理，增强安全意识，提高服务质量，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿，安享幸福晚年。安全是一个保障和基本，如果说没有安全，其他的意义就不存在了。为了落实总书记关于“安心”的指示精神，就必须抓好养老机构安全保障，这也是《办法》修订的重点，主要归纳起来是三个方面。

　　一是养老机构的设施设备安全，要求严守安全底线。养老机构在建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等方面符合法律、法规和强制性标准要求。达到这些要求，意味着养老机构必须在相关设施设备和环境方面合格。2017年以来，为了落实总书记关于提高养老机构服务质量的指示精神，民政部会同相关部门开展了连续四年的专项行动。经过近四年的安全整治，共整治了40多万养老服务安全隐患，其中涉及消防、设施设备的安全隐患占大多数。当然我们讲消防、食品安全、建筑设施设备的要求，在各个领域有专门的规定，《养老机构管理办法》这次把这些相关领域的要求纳入其中，做了进一步的重申和明确。

　　二是服务运营安全，《办法》对养老机构入院评估、签订服务协议、服务标准、人员资质、应对处置突发事件等方面完善了要求，加强了养老机构服务行为的规范化管理。由于老年人身体特点，在入住养老机构期间，容易在服务过程中发生意外。《办法》明确要求养老机构应当通过实行24小时值班，在公共场所安装视频监控设施，鼓励投保责任险等方式，降低运营风险。

　　三是监管上突出了对安全事项的监管，民政部门发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，将要求其责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。在《办法》的法律责任中增加了对相关安全事项的处罚内容。还要介绍的是，去年底发布的《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准将于2022年1月1日实施，届时《办法》也将与这个强制性国家标准的实施进行衔接，未按照这个强制性国家标准提供服务的，民政部门将依法给予行政处罚。

　　总的来讲，安全工作是养老机构服务的底线，这次《办法》如果大家细读的话，对安全的强调是修订的关键内容。

　　问题七：新冠疫情发生之后，对于养老机构的应急和处置突发事件的能力提出了更高的要求，新修订的管理办法对于提升养老机构的应急和处置突发事件能力方面做了哪些新的规定？

　　在这次新冠疫情的防控工作中，我们多次开新闻发布会跟大家报告相关的情况。全国养老机构在联防联控机制的统一部署下，采取了有力的防控措施，养老机构领域取得了决定性的成果，但也暴露出养老机构在公共卫生应急能力和其他突发事件应对处置方面的不足。《办法》及时总结此次疫情防控中的经验教训，作出了相应规定。

　　一是建立完善突发事件应急处置制度。《办法》结合实际，要求养老机构依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急预案，并在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，定期开展突发事件应急演练。其中自然灾害包括台风、水灾、地震、泥石流等，事故灾难主要是火灾，公共卫生事件主要包括传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等，社会安全事件包括刑事案件、群体性事件等。突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急预案，采取防止危害扩大的必要处置措施，同时根据突发事件应对管理职责分工向有关部门和民政部门报告。

　　二是做好突发公共卫生事件的应对处置工作。老年人是新冠疫情的易感人群，养老机构又是人群聚集场所，根据新冠肺炎疫情防控实践和传染病防治法要求，《办法》对养老机构传染病防控提出了明确要求。《办法》第二十条规定，养老机构发现老年人为传染病病人或者疑似传染病病人的，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。养老机构不接收有传染疾病的老年人，如果有传染病疾病应该是治愈之后健康的状态，才能入住养老机构。《办法》主要解决的是在养老机构内发生传染疾病时怎么办，以及与传染病防治法等相关法律法规衔接的问题。后期为了落实《办法》关于应急处置突发事件的要求，民政部门还将推动制定相关的配套措施，包括加强全国养老机构应急救援机制，让《办法》规定落实到位，落实到细节上。

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　　时间：2020年9月17日    来源：民政部门户网站

　　中华人民共和国民政部令 第66号

　　《养老机构管理办法》已经2020年8月21日民政部部务会议通过，现予公布，自2020年11月1日起施行。

　　2020年9月1日

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范对养老机构的管理，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。

　　养老机构包括营利性养老机构和非营利性养老机构。

　　第三条 县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。

　　第四条 养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。

　　养老机构及其工作人员应当依法保障收住老年人的人身权、财产权等合法权益。

　　第五条 入住养老机构的老年人及其代理人应当遵守养老机构的规章制度，维护养老机构正常服务秩序。

　　第六条 政府投资兴办的养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。

　　政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理。

　　第七条 民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织依法为养老机构提供捐赠和志愿服务。

　　第八条 鼓励养老机构加入养老服务行业组织，加强行业自律和诚信建设，促进行业规范有序发展。

　　第二章 备案办理

　　第九条 设立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。设立非营利性养老机构，应当依法办理相应的登记。

　　养老机构登记后即可开展服务活动。

　　第十条 营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向服务场所所在地的县级人民政府民政部门提出。非营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向登记管理机关同级的人民政府民政部门提出。

　　第十一条 养老机构办理备案，应当向民政部门提交备案申请书、养老机构登记证书、符合本办法第四条要求的承诺书等材料，并对真实性负责。

　　备案申请书应当包括下列内容：

　　（一）养老机构基本情况，包括名称、住所、法定代表人或者主要负责人信息等；

　　（二）服务场所权属；

　　（三）养老床位数量；

　　（四）服务设施面积；

　　（五）联系人和联系方式。

　　民政部门应当加强信息化建设，逐步实现网上备案。

　　第十二条 民政部门收到养老机构备案材料后，对材料齐全的，应当出具备案回执；材料不齐全的，应当指导养老机构补正。

　　第十三条 已经备案的养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人等登记事项，或者变更服务场所权属、养老床位数量、服务设施面积等事项的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案。

　　养老机构在原备案机关辖区内变更服务场所的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案。营利性养老机构跨原备案机关辖区变更服务场所的，应当及时向变更后的服务场所所在地县级人民政府民政部门办理备案。

　　第十四条 民政部门应当通过政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等途径向社会公开备案事项及流程、材料清单等信息。

　　民政部门应当依托全国一体化在线政务服务平台，推进登记管理机关、备案机关信息系统互联互通、数据共享。

　　第三章 服务规范

　　第十五条 养老机构应当建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。

　　老年人身心状况发生变化，需要变更照料护理等级的，养老机构应当重新进行评估。

　　养老机构确定或者变更老年人照料护理等级，应当经老年人或者其代理人同意。

　　第十六条 养老机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，明确当事人的权利和义务。

　　服务协议一般包括下列条款：

　　（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式；

　　（二）老年人或者其代理人和紧急联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式；

　　（三）照料护理等级和服务内容、服务方式；

　　（四）收费标准和费用支付方式；

　　（五）服务期限和场所；

　　（六）协议变更、解除与终止的条件；

　　（七）暂停或者终止服务时老年人安置方式；

　　（八）违约责任和争议解决方式；

　　（九）当事人协商一致的其他内容。

　　第十七条 养老机构按照服务协议为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

　　第十八条 养老机构应当为老年人提供饮食、起居、清洁、卫生等生活照料服务。

　　养老机构应当提供符合老年人住宿条件的居住用房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人的活动场所和物品进行消毒和清洗。

　　养老机构提供的饮食应当符合食品安全要求、适宜老年人食用、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。

　　第十九条 养老机构应当为老年人建立健康档案，开展日常保健知识宣传，做好疾病预防工作。养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及时转送医疗机构救治并通知其紧急联系人。

　　养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机构设立医疗机构的，应当按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。

　　第二十条 养老机构发现老年人为传染病病人或者疑似传染病病人的，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。

　　养老机构发现老年人为疑似精神障碍患者的，应当依照精神卫生相关法律法规的规定处理。

　　第二十一条 养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。

　　第二十二条 养老机构应当开展适合老年人的文化、教育、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

　　养老机构开展文化、教育、体育、娱乐活动时，应当为老年人提供必要的安全防护措施。

　　第二十三条 养老机构应当为老年人家庭成员看望或者问候老年人提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助。

　　第二十四条 鼓励养老机构运营社区养老服务设施，或者上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁等服务。

　　第四章 运营管理

　　第二十五条 养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。

　　第二十六条 养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同，定期开展职业道德教育和业务培训。

　　养老机构中从事医疗、康复、消防等服务的人员，应当具备相应的职业资格。

　　养老机构应当加强对养老护理人员的职业技能培训，建立健全体现职业技能等级等因素的薪酬制度。

　　第二十七条 养老机构应当依照其登记类型、经营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平、服务质量、照料护理等级等因素合理确定服务项目的收费标准，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。

　　养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，接受社会监督。

　　第二十八条 养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。

　　养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施，并妥善保管视频监控记录。

　　第二十九条 养老机构内设食堂的，应当取得市场监督管理部门颁发的食品经营许可证，严格遵守相关法律、法规和食品安全标准，执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并依法开展食堂食品安全自查。

　　养老机构从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的供餐单位订购，并按照要求对订购的食品进行查验。

　　第三十条 养老机构应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置消防设施、器材并定期检测、维修，开展日常防火巡查、检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。

　　养老机构的法定代表人或者主要负责人对本单位消防安全工作全面负责，属于消防安全重点单位的养老机构应当确定消防安全管理人，负责组织实施本单位消防安全管理工作，并报告当地消防救援机构。

　　第三十一条 养老机构应当依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预案，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，定期开展突发事件应急演练。

　　突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急预案，采取防止危害扩大的必要处置措施，同时根据突发事件应对管理职责分工向有关部门和民政部门报告。

　　第三十二条 养老机构应当建立老年人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料。档案的保管期限不少于服务协议期满后五年。

　　养老机构及其工作人员应当保护老年人的个人信息和隐私。

　　第三十三条 养老机构应当按照国家有关规定接受、使用捐赠、资助。

　　鼓励养老机构为社会工作者、志愿者在机构内开展服务提供便利。

　　第三十四条 鼓励养老机构投保责任保险，降低机构运营风险。

　　第三十五条 养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当在合理期限内提前书面通知老年人或者其代理人，并书面告知民政部门。

　　老年人需要安置的，养老机构应当根据服务协议约定与老年人或者其代理人协商确定安置事宜。民政部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助。

　　养老机构终止服务后，应当依法清算并办理注销登记。

　　第五章 监督检查

　　第三十六条 民政部门应当加强对养老机构服务和运营的监督检查，发现违反本办法规定的，及时依法予以处理并向社会公布。

　　民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，及时通报有关部门处理。

　　第三十七条 民政部门依法履行监督检查职责，可以采取以下措施：

　　（一）向养老机构和个人了解情况；

　　（二）进入涉嫌违法的养老机构进行现场检查；

　　（三）查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料；

　　（四）发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。

　　民政部门实施监督检查时，监督检查人员不得少于2人，应当出示执法证件。

　　对民政部门依法进行的监督检查，养老机构应当配合，如实提供相关资料和信息，不得隐瞒、拒绝、阻碍。

　　第三十八条 对已经备案的养老机构，备案民政部门应当自备案之日起20个工作日以内进行现场检查，并核实备案信息；对未备案的养老机构，服务场所所在地的县级人民政府民政部门应当自发现其收住老年人之日起20个工作日以内进行现场检查，并督促及时备案。

　　民政部门应当每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。

　　第三十九条 民政部门应当采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式对养老机构实施监督检查。抽查情况及查处结果应当及时向社会公布。

　　民政部门应当结合养老机构的服务规模、信用记录、风险程度等情况，确定抽查比例和频次。对违法失信、风险高的养老机构，适当提高抽查比例和频次，依法依规实施严管和惩戒。

　　第四十条 民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。

　　第四十一条 民政部门应当充分利用信息技术手段，加强对养老机构的监督检查，提高监管能力和水平。

　　第四十二条 民政部门应当定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。

　　第四十三条 养老机构应当听取老年人或者其代理人的意见和建议，发挥其对养老机构服务和运营的监督促进作用。

　　第四十四条 民政部门应当畅通对养老机构的举报投诉渠道，依法及时处理有关举报投诉。

　　第四十五条 民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的，应当书面通报相关登记管理机关，并配合做好查处工作。

　　第六章 法律责任

　　第四十六条 养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以3万元以下的罚款：

　　（一）未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；

　　（二）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者未按照协议约定提供服务的；

　　（三）未按照有关强制性国家标准提供服务的；

　　（四）工作人员的资格不符合规定的；

　　（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；

　　（六）未依照本办法规定预防和处置突发事件的；

　　（七）歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为的；

　　（八）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；

　　（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

　　养老机构及其工作人员违反本办法有关规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十七条 民政部门及其工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十八条 国家对农村五保供养服务机构的管理有特别规定的，依照其规定办理。

　　第四十九条 本办法自2020年11月1日起施行。2013年6月28日民政部发布的《养老机构管理办法》同时废止。

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　　时间：2020年9月8日    来源：民政部门户网站

　　婚姻是家庭的纽带，婚姻家庭和谐事关民生幸福和社会稳定。为贯彻实施民法典，进一步维护婚姻家庭和谐稳定，民政部、全国妇联近日联合印发了《关于加强新时代婚姻家庭辅导教育工作的指导意见》。

　　《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以社会主义核心价值观为引领，以传承中华优秀婚姻家庭文化为重点，以创新服务供给方式为途径，发挥家庭家教家风的重要作用，不断加强和改进婚姻家庭辅导教育工作，有效提高群众营造幸福婚姻、建设美满家庭的能力，引导建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。

　　《意见》强调，探索开展婚前辅导，开发婚前辅导课程，帮助当事人做好进入婚姻状态的准备，努力从源头上减少婚姻家庭纠纷的产生。探索将颁证仪式引入结婚登记流程并实现颁证常态化，通过引导婚姻当事人宣读结婚誓言、领取结婚证，在庄重神圣的仪式中宣告婚姻缔结，让当事人感悟铭记婚姻家庭蕴含的责任担当。深化婚姻家庭关系调适和离婚辅导，探索离婚冷静期内对当事人开展婚姻危机干预的有效方法和措施。要宣传弘扬中华优秀传统婚姻家庭文化，充分发挥其蕴含的人文精神、道德规范和社会教化功能。推广体现优秀中华文化的传统婚礼，组织举办集体婚礼，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。要注重家庭家教家风建设，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根，引导广大家庭培养爱国爱家的家国情怀，建设相亲相爱的家庭关系，培育向上向善的家庭美德，体现共建共享的家庭追求，以家庭和谐促进社会和谐。

　　《意见》要求，要加强组织领导，构建社会多方协同推进的工作机制，广泛动员社会各方面力量，凝聚推进新时代婚姻家庭辅导教育工作合力。要统筹考虑群众基本服务需求和多样化服务需要，通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等途径引导相关社会组织、基层群众性自治组织和专业人才发挥积极作用。坚持改革创新，发扬基层和群众的首创精神，推动顶层设计和基层探索有机结合，建立健全长效机制，以制度建设带动整体水平的提升。

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　　时间：2020-08-26    来源：民政部门户网站

　　最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》（以下简称《意见》）。这是坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感为目标，积极稳妥推动社会救助改革完善的重要举措。

　　当前，我国正处在全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。民生保障站在历史新起点上，要继续把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。《意见》基于此提出的新目标和新要求，是进一步全面贯彻党中央、国务院决策部署，统筹发展社会救助体系，巩固脱贫攻坚成果，切实兜住兜牢兜好基本民生保障底线，推进构建社会救助新格局作出的重大工作部署。

　　《意见》围绕守住基本民生底线，实现社会救助高质量发展，对改革完善社会救助制度进行了顶层设计。一是在社会救助发展目标上，首次提出两个阶段和具体目标。即用2年左右时间，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。社会救助法制健全完备，体制机制高效顺畅，服务管理便民惠民，兜底保障功能有效发挥，城乡困难群众都能得到及时救助。到2035年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。二是在社会救助体系结构上，明确提出建立健全分层分类社会救助体系。《意见》根据救助对象的困难程度和致贫原因划分为三个救助圈层，分别给予相应的基本生活救助、专项救助、急难社会救助，形成多层次的分类救助体系。三是在社会救助方式上，《意见》提出积极发展服务类社会救助，要求创新形成“物质+服务”的救助方式。鼓励通过政府购买服务为特殊困难群众提供访视、照料服务。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。四是在社会救助发展上，突出促进城乡统筹发展这个重点，要求加快实现城乡救助服务均等化。加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距。

　　《意见》坚持问题导向，在五个方面加大改革的力度。一是救助对象范围有新拓展。在原有城乡低保和特困人员基础上，将低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的人员，纳入到基本生活保障范围。对进入城市务工人员，即符合条件的农业转移人口提供相应救助帮扶。积极总结在这次新冠肺炎疫情防控中临时救助实施的经验，提出逐步取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助。二是救助项目有新内容。《意见》在巩固专项救助制度基础上，要求加强法律援助，积极开展司法救助、取暖救助，做好身故困难群众基本殡葬服务，推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作，鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭。三是救助对象认定方法有新调整。《意见》提出有条件的地方可按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）。立足便民利民，取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料。四是救助管理有新要求。将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）组织重要工作内容，建立多主体多方面的主动发现报告机制，并要求建立全国统一的社会救助服务热线。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭，每年核查一次；为减少基层人员的工作量，对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次；复核期内救助对象家庭经济状况没有明显变化的，不再调整救助水平。五是加快服务管理转型升级有前瞻。《意见》明确提出推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的运用。一方面通过多渠道完善的社会救助资源库，实现精准救助、高效救助、智慧救助；另一方面推动救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”，便民惠民，让老百姓得实惠。

　　《意见》围绕增强兜底保障功能、提升服务能力、健全体制机制、强化政策落实，提出重点保障措施。一是加强基层服务能力。《意见》要求各省（自治区、直辖市）党委和政府统筹研究制定按照救助对象数量、人员结构等因素完善救助机构、合理配备相应工作人员的具体措施。提出强化乡镇（街道）社会救助责任和相关保障条件，村级设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。明确要求开展社会救助所需工作经费纳入地方各级财政预算。二是加强资金监管和审计监督。《意见》要求健全“双随机、一公开”监督机制，加强社会救助事中事后监管。加大对骗取社会救助行为的查处力度，依法依规追回骗取的社会救助金并追究相应责任。建立容错纠错机制，鼓励各地根据实际情况改革创新，激励基层干部担当作为。

　　《意见》指明了今后一个时期我国社会救助事业高质量发展的方向，对社会救助制度进行了系统性顶层设计，有广度、有深度，更具有前瞻性，对于推动我国社会救助制度更加成熟、更加定型具有重大意义。

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　　时间：2020-08-25   来源：新华社

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《关于改革完善社会救助制度的意见》主要内容如下。

　　社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。为全面贯彻党中央、国务院决策部署，统筹发展社会救助体系，巩固脱贫攻坚成果，切实兜住兜牢基本民生保障底线，现就改革完善社会救助制度提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善法规制度，健全体制机制，强化政策落实，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）基本原则。坚持党对社会救助工作的全面领导，充分发挥各级党组织作用，为保障困难群众基本生活提供有力政治保证和组织保证。坚持以人民为中心，把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点，确保困难群众共享改革发展成果。坚持问题导向，聚焦突出问题，回应群众关切，不断增强困难群众的幸福感和满意度。坚持尽力而为、量力而行，与经济社会发展水平相适应，既不降低标准，也不吊高胃口。坚持统筹兼顾，加强政策衔接，形成兜底保障困难群众基本生活的合力。

　　（三）总体目标。用2年左右时间，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。社会救助法制健全完备，体制机制高效顺畅，服务管理便民惠民，兜底保障功能有效发挥，城乡困难群众都能得到及时救助。到2035年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。

　　二、重点任务

　　（一）建立健全分层分类的社会救助体系

　　1.构建综合救助格局。以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善体制机制，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

　　2.打造多层次救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人，给予特困人员救助供养。同时，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员，给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。

　　3.创新社会救助方式。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。完善对重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体的救助政策，依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。

　　4.促进城乡统筹发展。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。顺应农业转移人口市民化进程，及时对符合条件的农业转移人口提供相应救助帮扶。有条件的地区有序推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距。加强与乡村振兴战略衔接。推进城镇困难群众解困脱困。

　　（二）夯实基本生活救助

　　5.完善基本生活救助制度。规范完善最低生活保障制度，分档或根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金。对不符合低保条件的低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的人员，采取必要措施保障其基本生活。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。

　　6.规范基本生活救助标准调整机制。综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素，结合财力状况合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制。制定基本生活救助家庭财产标准或条件。各省（自治区、直辖市）制定本行政区域内相对统一的区域救助标准或最低指导标准。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　7.加强分类动态管理。健全社会救助对象定期核查机制。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭，每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次。复核期内救助对象家庭经济状况没有明显变化的，不再调整救助水平。规范救助对象家庭人口、经济状况重大变化报告机制。

　　（三）健全专项社会救助

　　8.健全医疗救助制度。健全医疗救助对象动态认定核查机制，将符合条件的救助对象纳入救助范围，做好分类资助参保和直接救助工作。完善疾病应急救助。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，确保贫困患者不因费用问题影响就医。加强医疗救助与其他医疗保障制度、社会救助制度衔接，发挥制度合力，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。

　　9.健全教育救助制度。对在学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段就学的低保、特困等家庭学生以及因身心障碍等原因不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人，根据不同教育阶段需求和实际情况，采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式，给予相应的教育救助。

　　10.健全住房救助制度。对符合规定标准的住房困难的低保家庭、分散供养的特困人员等实施住房救助。对农村住房救助对象优先实施危房改造，对城镇住房救助对象优先实施公租房保障。探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制，稳定、持久保障农村低收入家庭住房安全。

　　11.健全就业救助制度。为社会救助对象优先提供公共就业服务，按规定落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，确保零就业家庭实现动态“清零”。对已就业的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。

　　12.健全受灾人员救助制度。健全自然灾害应急救助体系，调整优化国家应急响应启动标准和条件，完善重大自然灾害应对程序和措施，逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。

　　13.发展其他救助帮扶。鼓励各地根据城乡居民遇到的困难类型，适时给予相应救助帮扶。加强法律援助，依法为符合条件的社会救助对象提供法律援助服务。积极开展司法救助，帮助受到侵害但无法获得有效赔偿的生活困难当事人摆脱生活困境，为涉刑事案件家庭提供救助帮扶、心理疏导、关系调适等服务。开展取暖救助，使寒冷地区的困难群众冬天不受冻。做好身故困难群众基本殡葬服务，为其减免相关费用。推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作，加强事实无人抚养儿童等困境儿童保障，做好与社会救助政策衔接工作。鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭。

　　（四）完善急难社会救助

　　14.强化急难社会救助功能。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。依据困难情况制定临时救助标准，分类分档予以救助。逐步取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。

　　15.完善临时救助政策措施。将临时救助分为急难型临时救助和支出型临时救助。实施急难型临时救助，可实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况；实施支出型临时救助，按照审核审批程序办理。采取“跟进救助”、“一次审批、分阶段救助”等方式，增强救助时效性。必要时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制进行“一事一议”审批。推动在乡镇（街道）建立临时救助备用金制度。加强临时救助与其他救助制度、慈善帮扶的衔接，形成救助合力。

　　16.加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。强化地方党委和政府属地管理责任，压实各级民政部门、救助管理机构和托养机构责任，切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。完善源头治理和回归稳固机制，做好长期滞留人员落户安置工作，为符合条件人员落实社会保障政策。积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。

　　17.做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。将困难群众急难救助纳入突发公共事件相关应急预案，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序。重大疫情等突发公共卫生事件和其他突发公共事件发生时，要及时分析研判对困难群众造成的影响以及其他各类人员陷入生活困境的风险，积极做好应对工作，适时启动紧急救助程序，适当提高受影响地区城乡低保、特困人员救助等保障标准，把因突发公共事件陷入困境的人员纳入救助范围，对受影响严重地区人员发放临时生活补贴，及时启动相关价格补贴联动机制，强化对困难群体的基本生活保障。

　　（五）促进社会力量参与

　　18.发展慈善事业。鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，自愿开展慈善帮扶活动。动员引导慈善组织加大社会救助方面支出。按照有关规定，对参与社会救助的慈善组织给予税收优惠、费用减免等，有突出表现的给予表彰。建立政府救助与慈善救助衔接机制。加强对慈善组织和互联网公开募捐信息平台的监管，对互联网慈善进行有效引导和规范，推进信息公开，防止诈捐、骗捐。

　　19.引导社会工作专业力量参与社会救助。通过购买服务、开发岗位、政策引导、提供工作场所、设立基层社工站等方式，鼓励社会工作服务机构和社会工作者协助社会救助部门开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等事务，并为救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。鼓励引导以社会救助为主的服务机构按一定比例设置社会工作专业岗位。

　　20.促进社会救助领域志愿服务发展。支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。加强社会救助志愿服务制度建设，积极发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面作用。

　　21.推进政府购买社会救助服务。进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。制定政府购买社会救助服务清单，规范购买流程，加强监督评估。政府购买社会救助服务所需经费从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支。

　　（六）深化“放管服”改革

　　22.建立完善主动发现机制。将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）组织重要工作内容。承担社会救助工作的国家公职人员以及承担政府委托从事困难群众服务工作的企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等，在工作中发现困难群众基本生活难以为继的，应当及时报告有关部门。县级民政部门开通“12349”社会救助服务热线，逐步实现全国联通。

　　23.全面推行“一门受理、协同办理”。乡镇（街道）经办机构统一受理社会救助申请，根据申请人困难情况、致贫原因，统筹考虑家庭人口结构、健康状况、劳动能力和劳动条件、刚性支出等因素，综合评估救助需求，提出综合实施社会救助措施的意见，并按照职责分工及时办理或转请县级相关职能部门办理。鼓励有条件的地方异地受理基本生活救助申请。

　　24.优化审核确认程序。有条件的地方可按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），县级民政部门加强监督指导。对没有争议的救助申请家庭，可不再进行民主评议。取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料。健全社会救助家庭经济状况核对机制，发挥各级核对机构作用。

　　25.加快服务管理转型升级。加强社会救助信息化，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的运用。依托国家数据共享交换平台体系，完善社会救助资源库，将政府部门、群团组织等开展救助帮扶的各类信息统一汇集、互通共享，为相关部门、单位和社会力量开展救助帮扶提供支持。推动社会救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”、“指尖办”，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。地方各级依法依规成立社会救助工作领导小组或困难群众基本生活保障工作协调机制。将社会救助政策落实情况纳入各地区各部门工作绩效评价。加快推进社会救助立法。完善社会救助统计制度。加强社会救助政策宣传和理论研究。按有关规定申报社会救助表彰奖励项目，对有突出表现的给予表彰。

　　（二）落实部门责任。民政部门承担社会救助体系建设牵头统筹职责，负责基本生活救助；教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部门根据职责分工，分别负责相关专项社会救助；财政部门根据困难群众基本生活保障需要和物价变动等情况，做好各项社会救助资金保障。中央财政困难群众救助补助资金重点向救助任务重、财政困难地区倾斜。

　　（三）提高基层服务能力。实施基层社会救助能力提升工程。各省（自治区、直辖市）党委和政府要统筹研究制定按照社会救助对象数量、人员结构等因素完善救助机构、合理配备相应工作人员的具体措施。强化乡镇（街道）社会救助责任和相关保障条件。村级设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。开展社会救助所需工作经费纳入地方各级财政预算。关爱基层救助工作人员，提供必要的工作场所、交通、通信费用以及薪资待遇，保障履职需要。加强业务培训，打造政治过硬、业务素质高、对困难群众有感情的社会救助干部队伍。

　　（四）加强监督检查。加强资金监管，强化审计监督，对挤占、挪用、截留和滞留资金等问题，及时纠正并依法依规追究有关责任人的责任。健全“双随机、一公开”监督机制，加强社会救助事中事后监管。加大对骗取社会救助行为查处力度，依法依规追回骗取的社会救助金并追究相应责任。建立容错纠错机制，鼓励各地根据实际情况改革创新，激励基层干部担当作为，落实“三个区分开来”要求，对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员依法依规免于问责。

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　　时间：2020-08-03    来源：广东省民政厅

各地级以上市人民政府，省有关单位：

　　《广东省推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向我厅反映。

　　广东省民政厅

　　2020年7月8日

　　广东省推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化的若干措施

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对民政工作重要指示精神，建立完善以党建为引领、城乡社区为载体、社区社会组织为纽带、社区工作者和社会工作人才为骨干、基本民生保障和基本社会服务为主要内容的民政领域“一核四社”城乡社区治理工作机制，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，制定以下措施。

　　一、强化基层党组织的政治引领

　　（一）加强基层党组织对基层各类组织的领导。坚持基层党组织对基层群众性自治组织、社区社会组织和基层民政各方面力量的全面领导。推动村（社区）集体经济组织、村（居）民小组、业主委员会、社区社会组织实现党的工作全面有效覆盖。在有条件的村（社区）集体经济组织、村（居）民小组、业主委员会、社区社会组织中逐步推进党的组织全覆盖。

　　（二）加强基层党组织对群众自治的领导。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行党组织领导下的群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建立村（居）民委员会向党组织报告工作和评议考核制度。实施村（居）民委员会成员人选条件联审机制。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。组织发动党员参与村（居）民委员会换届选举，支持鼓励妇女干部参选村（居）民委员会主任、委员和村（居）民代表。建立村（社区）党组织、村（居）民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导机制，支持符合条件的村（社区）“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。

　　（三）加强社区社会组织的党建工作。建立社区社会组织党建工作由乡镇（街道）、村（社区）属地管理工作机制，实现“应建尽建、归口管理”。对暂不具备条件的，协调建立基层党组织班子成员挂钩联系或选派党建指导员机制。加强社区社会组织党建工作与党群服务相融合。建立社区党组织与社区社会组织联系制度。

　　二、增强城乡社区治理能力

　　（四）完善基层群众自治制度。加快推动村（居）民委员会组织法实施办法和村民委员会选举办法修订工作，完善村（居）民委员会特别法人治理。在村（居）民委员会选举中坚持党的领导、程序合法、广泛参与，保障包括非户籍常住居民在内的全体居民民主权利。推进村（居）民议事厅建设，全面落实“四议两公开”，推广应用《城乡社区协商工作规范》和“五民主五公开”工作法，完善村（居）民议事决策规则，建立村（社区）党组织领导下的“民主协商、一事一议”的村（居）民协商自治模式。

　　（五）开展城乡社区治理专项行动。开展村级组织减负行动，清理和规范村（社区）各类衔牌悬挂和制度上墙，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作。健全村（居）务公开、监督的领导和工作机制，实施村（社区）事务“阳光公开”工程。依法完善村（居）民自治章程，全面修订村规民约和居民公约，发挥村规民约和居民公约在城乡社区治理中的作用。持续推进涉黑涉恶村（社区）“两委”干部清理、村（社区）“两委”违规发放津补贴整治。

　　（六）推进城乡社区治理创新。坚持推广“枫桥经验”，拓宽群众反映意见和建议的渠道，拓展群众参与村（社区）公共事务、公益事业、群防群治、民间纠纷调解等途径。提高村（社区）应急处置能力，建立健全村（社区）应急管理机制。发挥联防联控、群防群治机制优势，动员居民群众参与社区突发事件应急处置。建立驻社区机关企事业单位参与社区治理责任制度。积极创建全国城乡社区治理和服务创新实验区、幸福和谐示范社区。支持广州市开展社区治理示范平台建设、深圳市开展基层政权建设和社区治理创新。

　　三、培育规范发展社区社会组织

　　（七）实行社区社会组织分类管理。大力培育发展社区社会组织，支持各地因地制宜，探索出台社区社会组织分类管理办法，深化细化管理细则，理顺社区社会组织登记管理和属地管理关系，探索以乡镇（街道）为责任主体的管理体制，落实属地管理责任。

　　（八）推动社区社会组织融合发展。促进社区、社区社会组织、社会工作者等力量和资源的整合，支持枢纽型社区社会组织搭建社区融合式发展平台，鼓励社区社会组织依法有序参与城乡社区治理。推动社区社会组织积极参与社区公共文化服务，共同打造文化特色社区；积极参与平安社区建设，协助社区提升矛盾调处、社会治安和公共安全综合防治能力。

　　四、发挥社会工作者专业优势

　　（九）加大社会工作人才培养力度。实施社会工作人才专业化培养工程，力争到2025年，全省社会工作专业人才总量达到15万人，每个村（社区）至少开发一个社会工作专业岗位。统筹整合社会救助、养老服务、社会事务、儿童福利、慈善事业、社区治理等业务服务资源，乡镇（街道）直接聘用社会工作人才，强化社工站（点）服务平台建设，提升基层社会工作服务能力。

　　（十）创新统筹服务模式。引导社会工作专业人才关注社区问题，发挥社会工作专业作用，创新以社区为载体、以家庭为单位，对社区居民特别是最低生活保障对象、特困人员以及孤儿、老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体开展需求评估，协助落实政府各项保障服务政策，提供心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、生活照护、关系调适、社会融入等专业服务。

　　五、提升基本民生保障和基本社会服务水平

　　（十一）切实保障困难群众基本生活。实施类别化、差异化救助，推动社会救助向多维度保障转变、向综合性服务救助延伸，全方位保障好困难群众基本生活。落实最低生活保障对象、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理。加快发展居家社区养老服务，大力支持养老机构运营社区养老服务设施或者利用自身设施和服务资源提供居家社区养老服务。

　　（十二）拓展婚姻和殡葬服务。注重发挥和谐婚姻家庭建设在基层社会治理中的重要作用，推广在婚姻登记机关设立婚姻家庭辅导室，鼓励和支持专业人才和服务机构参与婚姻家庭服务，积极倡导或组织举办集体婚礼等婚礼形式，推广婚姻登记免费颁证等服务。坚持殡葬改革与强化殡葬公共服务并重，劝导或整治婚丧大操大办、高额彩礼、散埋乱葬等不良现象，倡导厚养薄葬、丧事简办，推行集体民俗公祭、“牌位拜祭”等，引导群众文明治丧；完善殡葬公共设施规划布局，因地制宜推进公益性骨灰存放设施建设，倡导和鼓励骨灰海葬、树葬等节地生态安葬。

　　（十三）完善区划地名服务。根据形势发展和现实需要，制定完善设立镇、街道标准，推动《广东省地名管理条例》修订工作。优化基层行政区划设置。加强行政区域界线和行政管辖范围分界线管理，继续清理整治不规范地名。加大农村地区地名标志设置力度，逐步健全城乡一体、衔接有序的地名标志导向体系。推进古城、古县、古镇、古村落等地名文化遗产认定。深入开展优秀地名文化挖掘、研究，广泛开展贴近群众的地名文化宣传活动，讲好南粤地名故事。

　　六、夯实民政领域基层社会治理基础

　　（十四）加强基层政府服务能力建设。理清乡镇政府（街道办事处）与县（市、区）职能部门、村（居）民委员会权责边界，实行社区工作清单式管理。增强乡镇政府（街道办事处）在社会治理、公共服务等方面的能力建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。由县级政府制定乡镇政府购买服务指导性目录，支持建立乡镇政府（街道办事处）购买服务机制，增加基层政府向社会购买公共服务项目的数量。

　　（十五）加强城乡社区服务设施建设。编制广东省城乡社区服务体系建设“十四五”规划，完善城乡接合部、城中村、流动人口聚集地的社区设置，构建城市社区“15分钟生活圈”、农村社区“半小时生活圈”。完善村（社区）党群服务活动中心政务办事、议事协商、特殊人群帮扶、社会心理服务、文娱体育等综合服务功能。

　　（十六）加强基层民政服务力量建设。建立一支以村（社区）党组织书记为带头人、社区工作者和社会工作者为主体、社区社会组织和志愿者广泛参与的基层民政工作者队伍。建立社区工作者职业体系，推动规范化、职业化、专业化发展。加强民政领域社会工作专业性建设，对各级党政领导干部、民政专业队伍以及城乡社区工作者进行分层培训。大力选树宣传各类先进典型，对先进基层群众性自治组织、社会组织和优秀城乡社区工作者、社会工作者予以激励表扬，营造良好舆论氛围。

　　七、强化保障措施

　　（十七）加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、有关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的工作新格局。坚持把民政工作纳入本级国民经济和社会发展规划，纳入基层党建与基层社会治理重要工作，层层压实责任。发挥各级民政部门职能作用，协同有关部门共同推动民政领域基层社会治理。

　　（十八）加强经费保障。各级财政要完善经费保障机制，统筹整合民政业务各类服务性资金，支持民政做好基层社会治理工作。鼓励各类主体参与社区设施建设和服务供给，加快形成基层社会治理多方投入格局。

　　（十九）建设“智慧民政”。加大“智慧民政”建设力度，实行“互联网+民政服务”,强化民政数据治理和数据共建共享共用，推进“一门式、一网式”政府服务模式在社区应用。依托信息化管理手段，推进“智慧社区”建设，推动城乡社区网格化服务管理，推进政府与社区、社区社会组织、社会工作在基层社会治理中的有效联动和高效运作。

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时间：2020-08-06  来源：民政部

民电〔2020〕112号

　　各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；部民政服务机构安全管理工作领导小组各成员单位、机关服务中心：

　　7月31日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神和李克强总理批示要求，就做好下半年安全生产重点工作，特别是汛期安全生产工作进行部署和强调。当日，民政部党组会议就贯彻落实会议精神作出安排。为贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，扎实做好民政服务机构安全管理工作，坚决防范遏制民政领域重特大事故，全面做好防汛抗洪救灾关键期的民生服务保障等工作，现就有关事项通知如下：

　　一、高度重视民政服务机构安全管理工作

　　今年以来全国安全生产状况总体稳定，但风险隐患增多，近期我国仍处于防汛抗洪救灾关键期，局部地区又出现零星散发或聚集性疫情，安全风险防控任务依然艰巨，不能有任何松懈麻痹和侥幸心理。习近平总书记对加强安全生产作出一系列重要指示，强调要树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理对全国安全生产电视电话会议作出批示，要求毫不放松做好安全生产各项工作、毫不松懈抓好防汛抗洪救灾工作。各级民政部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署上来，坚持“生命至上、安全第一”，进一步强化安全意识，树牢底线思维，坚决扛起防范化解民政服务机构安全风险的政治责任，全力以赴做好民政领域安全防范各项工作。

　　二、全面排查整治各类民政服务机构安全隐患

　　各级民政部门要扎实推进民政重点服务机构消防安全专项整治三年行动，进一步加强领导，层层压实责任，按照已部署安排的实施方案，积极协同配合消防救援机构，全面排查本地区养老服务、社会事务、儿童福利等领域民政服务机构消防安全风险隐患，完善问题隐患和整改责任“两个清单”，确保如期完成年度排查整治任务。要全力做好汛期安全防范工作，对照防汛管理及民政服务机构重大风险隐患检查等方面的法规制度规范，重点对各类民政服务机构周边地质灾害、建筑隐患以及机构水、电、气、防雷等各类设施隐患开展排查整治，全面清理、疏通下水道和排水渠，做好防洪排涝准备工作，发现风险隐患的，要“一地一策”、“一院一案”立即挂账督促整改，坚决避免各类事故风险叠加放大。要认真落实疫情常态化防控任务，精细排查民政服务机构出入管理、物品采购、食品卫生安全等方面存在的薄弱环节，根据各类机构不同特点和疫情形势发展，不断完善机构防控要求，细化机构日常防控方案，确保机构内人员健康安全。要持续深化日常安全管理，抓实抓细常规工作，盯紧看牢关键环节、重大风险，加强重点民政服务机构安全管理制度建设和行业消防安全标准化建设，健全完善安全生产管理监督长效机制，提升安全基础保障能力，坚决防范遏制民政领域重特大事故。

　　民政部机关安全委员会要切实抓好部机关和直属单位重点区域、重点部位安全防范工作。

　　三、扎实做好防汛抗洪救灾关键期的民生服务保障工作

　　各级民政部门要认真落实《应急管理部民政部关于进一步加强衔接配合做好受灾群众基本生活保障工作的意见》（应急〔2019〕120号）、《民政部办公厅关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好受灾困难群众救助帮扶工作的通知》（民电〔2020〕106号）的有关要求，加强组织领导，采取有力措施，尽最大努力救助帮扶受灾群众。要及时足额发放救助金，全力保障、周密安置灾区困难群众的基本生活，积极引导社会力量参与，形成救助帮扶困难群众的社会合力，有效防止因灾致贫返贫。要加强对分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、困境儿童及残疾人等特殊群体的关心关爱，全面加强巡查探访，全面化解安全风险。要不断增强民政服务机构防灾抗灾能力建设，确保服务机构安全度汛。

　　四、加强突发安全事件处置及应急值守工作

　　各级民政部门要按照民政服务机构管理相关制度规定，细化完善突发安全事件应急工作方案，加强工作人员和服务对象的安全意识和安全知识教育，组织做好现场应急演练。一旦发生安全生产事故或突发汛情疫情，要第一时间启动应急响应、第一时间落实处置方案。严肃值班执勤纪律，严格执行领导干部带班、重要岗位24小时专人值班制度。保障通讯畅通，对重大突发事件要及时上报，及时回应社会关切，切实维护社会大局稳定。

民政部办公厅

2020年8月3日

（本文由网站编辑摘自相关网站，未经改动，不代表本站观点。）

　　时间：8月6日    来源：广东民政厅

各全省性社会组织：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》、省委省政府《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》精神，推动我省社会组织高质量发展，现就进一步规范社会组织举办评比达标表彰活动，强调如下：

　　一、严格遵守《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（国评组发〔2012〕2号，以下简称《暂行规定》），凡不符合《暂行规定》的，一律不得举办；正在举办的，一律中止，待符合规定后再予以开展。

　　二、按《暂行规定》要求，社会组织举办评比达标表彰活动，需报请行业主管部门或行业指导部门，经行业主管部门或行业指导部门按归口分别请示省委、省政府，由省评比达标表彰办公室征求民政部门意见并进行审核，按程序报请省委、省政府批准后，由省民政厅向社会公布审批结果。

　　三、经批准开展的评比达标表彰活动，必须要符合国家、省有关规定和经核准的章程，不得超出活动地域和业务范围，做到奖项设置合理、评选范围和规模适当、评选条件和程序严格、评选过程透明。

　　四、举办评比达标表彰活动，不得向参与评比达标表彰活动的对象收取任何费用，不得在评选前后直接或变相收取各种相关费用；不得利用政府相关部门委托组织开展的评比达标表彰活动对评选对象及其关联方收取或变相收取费用。

　　广东省民政厅

　　2020年7月30日

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　　时间：2020-07-24    来源：民政部门户网站

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　中国公益慈善项目交流展示会（以下简称“慈展会”）是国内唯一的国家级、综合性、国际化的慈善行业盛会，已成功举办七届。第八届慈展会将于2020年9月18日至20日在广东省深圳市举办。为做好慈展会各项工作，现就有关事宜通知如下：

　　一、基本情况

　　（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等有关脱贫攻坚的决策部署，着力发挥慈善事业第三次分配作用，在做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的基础上，全面总结梳理和宣传褒扬我国社会力量参与脱贫攻坚的典型案例、成功模式和特色项目，持续汇聚慈善资源，助力贫困地区特别是挂牌督战的52个贫困县和1113个贫困村的脱贫攻坚工作，并向国际社会展示中国减贫脱贫的巨大成效和大国担当。

　　（二）举办时间和地点。

　　时间：2020年9月18日至20日。

　　地点：主会场设在深圳会展中心，分会场设在深圳消费扶贫中心。

　　（三）展会定位。脱贫攻坚成果展示平台、慈善资源对接服务平台、慈善文化交流传播平台、慈善生态协同共创平台。

　　（四）主要内容。本届慈展会以“决战脱贫攻坚，共创美好生活”为主题，紧紧围绕深度贫困地区的脱贫需求和可持续发展的现实需要，设置展示交流、研讨会议、资源对接和配套活动四大板块。

　　1.展示交流板块。

　　该板块专设脱贫攻坚成果馆、消费扶贫产品馆和美好生活体验馆。

　　脱贫攻坚成果馆下设时光成果馆、社会扶贫馆和乡村振兴馆，集中展示减贫脱贫的历史实践、突出成果、智慧经验与案例模式等。社会扶贫馆设置“战疫扶贫专区”，专题展示社会力量在脱贫攻坚和新冠肺炎疫情防控工作中的突出贡献。

　　消费扶贫产品馆重点展示来自挂牌督战的52个贫困县和1113个贫困村的扶贫产品，畅通扶贫产品销售渠道，助力解决扶贫产品销售难题。

　　美好生活体验馆重点围绕社会服务、智慧分享和互动体验三大功能，展示慈善领域创新发展的前沿科技、理念、项目和产品，为慈善领域专家学者、从业人员和跨界伙伴等多元社群提供专题领域和专业技术交流、互动、分享的空间。同时，组织开展互动体验性强的项目活动，提高参展机构和观展群众的参与度。

　　2.研讨会议板块。

　　该板块立足全球视野，突出发挥慈展会在加强慈善领域国际交流与合作中的平台作用，交流分享慈善扶贫议题的智慧经验与案例模式，研讨慈善力量参与乡村振兴、突发公共事件和应急救助的有效机制等社会关切的焦点问题，向世界传递在参与全球治理中开放包容、互学互鉴、积极作为的中国声音，为国际社会减贫脱贫提供中国经验、中国智慧。

　　3.资源对接板块。

　　该板块围绕特殊贫困群体的脱贫需求与长远发展，整合扶贫项目、扶贫产品、专业人才、关键技术、信息等资源，通过项目众筹、信息发布、行业赋能支持、扶贫产品直播带货、专题推介洽谈会等线上线下资源对接活动，进一步增强资源对接精准度，着力打通慈善资源对接的“最后一公里”。

　　4.配套活动板块。

　　该板块将组织开展中国公益慈善项目大赛、中国公益映像节、公益体验活动等配套活动，宣传社会力量在助力脱贫攻坚方面的积极贡献，开展丰富多彩的线上线下互动体验活动。

　　二、参与方式

　　（一）直接参展。可申报脱贫攻坚成果馆、消费扶贫产品馆和美好生活体验馆。展会不收取展位费。展位分为特装和标装两种形式，特装展位由参展方自行设计和搭建，可选面积有18㎡、36㎡、54㎡、72㎡；标装展位由主办方提供基础搭建，面积为4㎡或9㎡。

　　（二）承办分议题研讨会、社群圆桌派活动。各地、各机构可参与承办分议题研讨会和社群圆桌派活动，通过慈展会官方网站进行申报，经审核通过并列入展会排期后，慈展会组委会办公室将提供场地等配套服务。

　　（三）申请互联网筹款、扶贫产品直播带货等线上资源对接活动。各地、各机构可申请在互联网公开募捐信息平台线上筹款、通过网络直播方式推介扶贫产品等线上对接服务，展会将统筹安排通过审核的慈善项目通过腾讯公益等知名互联网公开募捐信息平台进行线上筹款与展示推介，并安排通过审核的扶贫产品参与直播带货活动。展会结束后，慈展会组委会办公室将依托慈展会资源对接平台，为参展项目和产品提供常态化的线上展示、宣传和推介工作。

　　（四）申请项目路演、扶贫产品推介、专题对接洽谈会和信息发布等线下资源对接活动。具有慈善资源需求的慈善项目和扶贫产品，以及拥有资源的供给方均可申请参加展会期间举办的线下资源对接活动：

　　项目路演活动，每个项目路演时长15-30分钟，经审核通过并列入展会排期后，慈展会组委会办公室将提供场地等配套服务；扶贫产品推介活动，通过消费扶贫产品展销、现场体验、路演推介等方式，宣传推广消费扶贫产品；专题对接洽谈会，参与教育、健康、互联网公益等慈善扶贫专题领域的资源对接洽谈活动，与同类型慈善项目互动交流，并向企业、基金会等供给方进行集中展示推广；信息发布活动，发布慈善扶贫领域的研究成果、行业报告、重要活动等行业信息，慈展会组委会办公室将按照“公开征集、组织评审、独立发布”的方式，提供发布场所等相关服务。

　　（五）申请行业赋能支持活动、公益共享空间等常态化资源对接活动。各地、各机构可申请参与常态化资源对接活动。本届慈展会将联合区域合作伙伴和相关主题领域合作伙伴，在全国范围内开展路演培训、专题讲座、互动沙龙等系列行业赋能支持活动；将整合利用各类商业综合体、文化创意园区、公园及社区公共空间等社会闲置空间资源，为公益伙伴、公益项目和活动、公众慈善教育等提供常态化线下活动场地和公益共享空间，各机构可通过慈展会资源对接平台申请使用场地。

　　三、工作要求

　　（一）广泛组织动员。2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会之年。慈展会是社会力量助力脱贫攻坚的重要参与平台，办好慈展会是落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改的重要措施。各地要高度重视、周密部署，组织动员符合展会主题的相关机构和项目积极参展参会，展示各地、各机构慈善工作的创新项目、典型案例与特色成果，特别是在参与脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控工作中的典型做法、突出贡献和宝贵经验。

　　（二）积极开展资源对接。各地民政部门，特别是52个未摘帽贫困县所在省份的民政部门，要择优鼓励当地机构积极申报资源对接活动，通过慈展会平台，为当地扶贫项目、扶贫产品提供互联网公开募捐信息平台、直播平台、公益共享空间等更多资源对接服务。同时，各地特别是参与东西部扶贫协作的省、市，要结合地区发展实际、积极动员当地企业和社会组织通过扶贫项目帮扶、订单采购扶贫产品等形式，参与支持贫困地区脱贫攻坚工作。慈展会组委会办公室将做好资源对接项目情况的跟踪跟进，资源提供方要加快推动签约项目落地，并及时将落地情况告知慈展会组委会办公室。

　　（三）鼓励参与展会活动。各地要动员当地机构积极向慈展会组委会办公室申请承办分议题研讨会和社群圆桌派，踊跃参与项目路演、扶贫产品推介、专题对接洽谈、信息发布等活动，分享慈善扶贫的智慧经验和对慈善行业重点问题的研究思考等。

　　（四）适当组织赴会观摩。各地要在符合中央有关规定和当地疫情防控要求的前提下，适当控制人数，组织本地相关单位、社会组织自愿赴会观摩，并将组团观摩名单及时报送慈展会组委会办公室。

　　（五）严格服从新冠肺炎疫情防控各项安排。各地、各机构参展、参会人员要严格遵守有关部门和展会的新冠肺炎疫情防控要求，做好疫情防控工作，严防疫情输入和扩散风险。

　　若根据新冠肺炎疫情防控形势要求，无法按时开展线下展示交流活动，将举办网上慈展会，通过“云展示”、“云会议”、“云洽谈”、“云签约”等方式，开展各类慈善主体的交流互动，强化慈善资源的线上对接，举办时间和方式等有关事宜将另行通知。

　　（六）做好有效联系对接。为确保申报工作顺利推进，各地民政部门要指定专人负责参展、参会及组团观摩工作，并于2020年8月10日前填写《第八届中国公益慈善项目交流展示会各地联络人信息表》（见附件3），报送慈展会组委会办公室。

　　四、联系方式

　　本届慈展会所有申报工作，包括参展、会议、资源对接和配套活动等，将统一在慈展会官方网站（www.cncf.org.cn）报名端口申报，截止时间为2020年8月10日。各地、各机构要按照报名指引（见附件1），及时登录慈展会官方网站，认真做好有关申报工作。如需进一步了解详细情况，请登录官方网站查询或致电慈展会组委会办公室统一咨询热线。

　　（一）慈展会组委会办公室联系方式。

　　咨询热线：（0755）12345

　　电子邮箱：cncf@cncf.org.cn

　　展务工作：王丽静 （0755）22314863

　　会务工作：王颖瑜 （0755）22314865

　　资源对接：许晓君 （0755）22314863

　　组团观摩：黄  洁 （0755）22314865

　　（二）民政部联系方式。

　　联系人：民政部慈善事业促进和社会工作司  杨智艺

　　电  话：（010）58123118

　　附件：1.第八届中国公益慈善项目交流展示会报名指引

　　2.第八届中国公益慈善项目交流展示会消费扶贫产品馆招募公告

　　3.第八届中国公益慈善项目交流展示会各地联络人信息表

　　民政部办公厅

　　2020年7月20日

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　　时间：2020-07-10    来源： 新华社

　　日前，国务院办公厅印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深化“放管服”改革，针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题，从严监管、综合施策、标本兼治，全面规范各类收费行为，进一步完善监管机制，做到对违法违规收费“零容忍”，促进行业协会商会健康有序发展。

　　《通知》要求，全面清理取消行业协会商会违法违规收费。严禁强制入会和强制收费，严禁利用法定职责和政府委托授权事项违规收费，严禁通过评比达标表彰活动收费，严禁通过职业资格认定违规收费，严禁只收费不服务或多头重复收费。督促行业协会商会对违法违规收费情况进行自查自纠，并组织开展抽查检查，确保整改到位。

　　《通知》提出，进一步提升行业协会商会收费规范性和透明度。未按规定程序制定或修改会费标准的，一律不得收取会费。对具有一定垄断性和强制性的经营服务收费项目，要通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断，实现服务价格市场化；暂时无法破除垄断的，应按合理合法、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准，并经会员（代表）大会或理事会以无记名投票方式表决通过。加强对履行法定职责行业协会商会收费项目的成本审核。针对部分行业协会商会收费项目多、标准高、使用不透明等突出问题，严格核定成本，合理制定收费标准，防止过高收费。

　　《通知》强调，建立健全行业协会商会收费长效监管机制。强化源头治理，2020年底前基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，推动出台《社会组织登记管理条例》，严把行业协会商会登记入口关，探索完善行业协会商会退出机制。进一步落实发展改革、市场监管、民政、财政、审计等部门监管职责，形成监管合力。完善投诉举报机制，畅通行业协会商会乱收费投诉举报渠道，定期曝光违法违规收费典型案例。引导行业协会商会加强自身建设，提高收费透明度，自觉接受社会监督。支持行业协会商会更好发挥作用，引导行业协会商会加强行业自律、服务市场主体，鼓励政府部门向行业协会商会购买服务，促进行业协会商会健康发展。

　　《通知》要求，各地区、各有关部门要结合实际和自身职责，认真抓好贯彻落实，抓紧完善相关配套政策措施和具体管理办法。国家发展改革委、市场监管总局、民政部要会同有关部门加强督促指导和监督检查，确保各项任务落实到位。

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　　时间：2020-7-13    来源：民政部门户网站

　　民函〔2020〕77号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），各直属单位：

　　《中华人民共和国民法典》（以下简称民法典）已于2020年5月28日正式颁布，并将于2021年1月1日起实施。为贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，扎实做好民政系统民法典学习宣传贯彻工作，现就有关工作通知如下。

　　一、充分认识民法典颁布实施的重大意义

　　民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。民法典不仅集中反映了近年来特别是党的十八大以来我国法治建设的最新成果，充分体现了人民的愿望和党执政为民的根本宗旨，更充分彰显了中国特色社会主义法律制度成果和制度自信。民法典作为民事领域的基础性、综合性法律，有大量规定与民政工作密切相关，完善了民政领域法律制度，回应了人民群众对民政工作的法治需求，为做好新时代民政工作提供了有力法治保障。各级民政部门要提高站位，充分认识民法典的重大意义，以对党负责、对人民负责、对国家法治负责的态度，将学习宣传贯彻民法典作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。

　　二、扎实做好民法典学习宣传培训工作

　　各级民政部门要将民法典作为“十四五”时期民政系统普法工作的重点来抓。要突出关键少数，将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、学习宣传贯彻民法典纳入党委（党组）会议部署，作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，作为干部教育培训的重要内容。要加强对民法典涉及民政业务重大修订内容的梳理和学习，充分掌握条文新旧变化，准确把握和正确理解民法典的核心要义和涉及民政工作的主要制度设计，并组织开展相关专题培训。要创新学习培训形式，采用集体学习与个人自学相结合，专家讲授与原文研读相结合，线下学习与线上学习相结合，条文解析与案例剖析相结合等多种形式，扩大培训覆盖面和深度。要把好教师关、教材讲义关，突出政治性、实用性和针对性，注重理论与实务相结合，严格按照立法精神、立法原意解读民法典，切实提高培训质量和效果。要充分发挥各类媒体的积极作用，加大新闻宣传力度，对民政系统特别是基层民政干部学习贯彻民法典的情况及时进行报道，充分展现民政系统贯彻实施民法典的生动场景、鲜活画面。要让民法典的规定与精神内化于心、外化于行，融入日常生活，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，全面提升民政系统广大干部职工学习运用民法典的能力，提升依法行政水平。

　　三、大力推动民法典在民政系统有效实施

　　部机关各司（局）和有关直属单位要认真对照民法典，抓紧对现行有效的部门规章、规范性文件进行全面、系统清理，对同民法典规定和原则不一致的有关规定，要及时提出清理意见，该制定的制定，该修改的修改，该废止的废止。要积极推进《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《婚姻登记条例》、《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《社会组织登记管理条例》等同民法典相配套、相关联法律法规的制修订工作。要围绕民法典以及即将修订出台的未成年人保护法等法律涉及民政业务的规定，建立健全配套政策措施，全面落实离婚冷静期、收养评估、国家监护等制度。地方民政部门要结合民法典规定，抓紧对地方立法、规范性文件进行清理，确保法制协调统一。要把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，推进法治政府建设，不得违背法律法规作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。要严格公正文明执法，落实行政执法三项制度，强化行政执法人员管理，规范社会组织登记管理、婚姻登记、收养登记等行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认等行为。要充分发挥法律顾问、公职律师等积极作用，推动社会力量和基层组织参与相关民事纠纷调处，帮助民政服务对象实现和维护自身合法权益。

　　四、切实加强组织领导

　　做好民法典学习宣传贯彻工作，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推进民法典宣传“落下去”“活起来”的重要举措，各级民政部门要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导学习宣传贯彻工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保正确政治方向。要着眼于提高民政系统依法行政水平，加强组织领导，结合本地区本单位实际，制定学习宣传贯彻民法典的工作计划或方案，提出具体要求，集中时间，集中精力，精心组织，周密安排，狠抓落实。各级领导干部要当好表率，带头宣传、推进、保障民法典实施，不断提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平，确保民法典在民政系统落地生根。

　　民政部

　　2020年7月8日

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　　时间：2020-06-24  来源：广东省民政厅

　　粤民规字〔2020〕5号

　　各地级以上市人民政府,省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议成员单位：

　　《广东省加强儿童保障体系建设的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向我厅反映。

　　广东省民政厅

　　2020年6月5日

　　广东省加强儿童保障体系建设的意见

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，进一步健全我省儿童保障体系,推动儿童福利事业健康发展，现提出以下意见。

　　一、加强生活保障

　　（一）完善孤儿基本生活保障制度。建立健全孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，根据全省城镇和农村居民消费性支出增长幅度定期进行调整。对失去父母、查找不到生父母的未成年人，全部纳入孤儿基本生活保障范围。

　　（二）加强事实无人抚养儿童基本生活保障。对父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的，或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童，纳入事实无人抚养儿童基本生活保障范围，基本生活保障金发放标准与当地散居孤儿基本生活养育标准相一致，实行社会化发放。

　　（三）做好困境儿童分类保障。为困境儿童按规定落实当地最低生活保障、特困人员救助供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴和临时救助政策。对符合生活无着流浪、乞讨人员救助条件的儿童，按规定提供临时食宿等基本生活救助。对同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的儿童，直接纳入孤儿基本生活保障范围，不再纳入特困人员救助供养范围。福利机构集中养育且具有广东户籍的孤儿年满18周岁后，符合特困人员救助供养条件的，认定为特困人员。

　　二、推进各类保障

　　（四）强化教育保障。各级人民政府及其教育行政部门要完善义务教育控辍保学工作机制，确保适龄儿童及时入学和不失学。要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,全面落实在流入地参加升学考试政策和按规定接受中等职业教育免学费政策。落实全省城乡义务教育学生“两免一补”政策，对在义务教育阶段学校就读的孤儿给予家庭经济困难学生生活费补助。继续实施“福彩圆梦孤儿助学工程”和“南粤扶残助学工程”。

　　（五）健全医疗保障。对最低生活保障家庭和低收入家庭儿童、特困供养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。孤儿医疗救助按照特困人员医疗救助政策执行。逐步提高重病、重残儿童救助支付比例,对因病致贫家庭重病儿童给予医疗救助。下调困境儿童大病保险起付标准，提高报销比例，不设年度最高支付限额。加强出生缺陷防控、儿童残疾防治、疾病防治和健康教育指导。完善区域性儿童重症救治体系，鼓励社会慈善力量开展困境儿童慈善医疗救助项目。

　　（六）实施康复保障。建立健全残疾儿童康复救助体系，不断提升康复服务水平，优先保障残疾儿童接受残疾人康复服务。加强0-6岁残疾儿童的早期筛查、手术治疗、辅助器具适配和康复训练等抢救性康复工作。推动小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。推动孤儿非手术类救治、体检和康复治疗纳入“孤儿医疗康复明天计划”项目，逐步扩大受益孤残儿童资助范围。加强儿童福利机构康复服务设施建设，支持符合条件的儿童福利机构纳入定点康复机构管理，逐步探索向社会散居残疾孤儿和残疾儿童提供服务。

　　（七）加强住房保障。居住在农村的无住房孤儿成年后，符合农村危房改造补助条件或建档立卡贫困户无房户住房安全保障条件的，优先予以保障；居住在城市的无住房孤儿成年后，符合城市廉租住房保障条件或其他保障性住房供应条件的，当地政府要优先安排、应保尽保。持续开展“单亲特困母亲安居房”援助项目，对子女未成年、未就业、无劳动能力且住房困难的单亲特困母亲家庭予以资助。

　　三、落实监护责任

　　（八）强化家庭监护。父母或其他监护人应依法履行对儿童的监护职责和抚养义务，父母因外出务工或者其他原因不能履行对儿童监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。教育、民政、共青团、妇联、关工委等部门和组织要发挥自身优势，加强对监护人的家庭教育指导。

　　（九）落实临时监护。对监护人不履行监护责任的，村（居）民委员会、公安机关等部门要对其进行教育训诫，并要求其依法履行监护职责。对监护人暂无法履行监护责任或丧失监护能力的，要按照有关法律要求责令其他法定监护人承担监护责任，或者确定受委托监护人，确保儿童得到妥善监护照料。对遭受监护侵害、暂时无人监护等有需要的儿童，可由未成年人救助保护机构、儿童福利机构临时监护照料，并由公安机关采取多种方式联系监护人或确定委托监护人，履行临时监护责任一般不超过一年。

　　（十）履行兜底监护。对于无法查明父母或者其他监护人的儿童，父母死亡或者宣告失踪且没有其他依法具有监护资格的人的儿童，父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格的人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由儿童福利机构收留抚养。

　　四、加强关爱保护

　　（十一）定期走访排查。村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童和困境儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童和困境儿童信息台账，一人一档，实行动态管理、精准施策，对监护困境儿童落实“一对一”帮扶。

　　（十二）落实强制报告。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现儿童失踪、脱离监护单独居住生活、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织向负有强制报告责任的单位、个人或向公安机关投诉、反映或举报的，应及时给予表扬奖励。

　　（十三）注重精神关怀。教育行政部门要支持和指导中小学校加强心理健康教育，帮助学生加强与父母的情感联系和亲情交流。工会、共青团、妇联、残联等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童和困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。

　　（十四）强化风险防范。坚持底线思维，压实各级风险责任，防范化解儿童保障领域重大风险。民政、公安、民族宗教事务、市场监管等部门，应对收留抚养孤弃儿童的民间机构全面排查。儿童福利机构（未成年人救助保护机构参照相关规定）应按照《儿童福利机构管理办法》，严格落实消防安全、食品安全、疾病防控、生活照料、医疗康复、岗位安全、值班巡查、档案管理、强制报告、应急管理、进出登记等要求，对在机构外就医、就学、康复、家庭寄养的儿童，严格按照规定做好标准评估、协议签订、实地走访和档案管理等。

　　五、提升服务能力

　　（十五）加强机构建设。稳步推进各级儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设和转型升级，因地制宜优化儿童福利机构区域布局，提升儿童福利机构养、治、康、教一体化服务水平，开展公办儿童福利机构改革试点，探索开展区域性集中养育。对于已设立流浪未成年人救助保护机构的，推进其向未成年人救助保护机构转型；对于尚未建立未成年人救助保护机构的，推进整合现有资源，明确救助管理机构、儿童福利机构及其他合适的实体机构承担未成年人救助保护工作。力争到2022年底实现全省各（县、区）未成年救助保护机构全覆盖。持续推进“儿童之家”建设，为儿童提供常态化的关爱服务。支持广州建设儿童综合康复中心，支持深圳打造基层儿童关爱服务先行示范区。

　　（十六）充实工作力量。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要明确工作人员负责儿童关爱服务工作；加大儿童福利机构、未成年人救助保护机构、残疾儿童康复服务机构社会工作等专业技术岗位开发力度；指导乡镇（街道）将社会工作专业人才作为基层农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的重要力量。儿童福利机构的教职工按规定享受特殊教育津贴；将儿童福利机构、未成年人救助保护机构的特殊教育教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系；推动儿童护理员职业技能等级与薪酬待遇挂钩。推进广东社工“双百计划”深入实施，为农村留守儿童和困境儿童及其家庭提供关爱帮扶。

　　（十七）发动社会参与。发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织优势和示范带动作用，广泛开展适合儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。鼓励各地孵化和培育儿童服务类、社会工作类等社会组织，引导爱心企业、爱心人士积极参与儿童关爱保护。

　　六、健全保障机制

　　（十八）加强组织领导。按照“属地管理、分级负责”原则，积极推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，将其纳入重要议事日程和经济社会发展等规划，纳入脱贫攻坚和全面建成小康社会大局，明确目标任务，层层分解任务，压实工作责任。积极推动完善儿童福利、未成年人保护、家庭教育、儿童收养等方面的制度规范，为儿童保障工作提供有力制度保障。健全各级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，建立完善工作考核机制，定期开展专项检查和综合评估工作。

　　（十九）加强资金保障。各地要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，做好困境儿童基本生活保障和相关工作经费保障。推动政府购买服务，将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入有关部门政府购买服务具体项目目录，重点购买走访核查、热线运行、监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、家庭探访、社工督导等关爱服务。通过政府购买服务支持社会组织参与儿童关爱服务，为精神关怀缺失、遭受家庭创伤等儿童提供人际调适、精神慰藉、心理疏导等专业性关爱服务。

　　（二十）搭建信息平台。整合儿童福利业务信息系统，将儿童基本生活保障、监护、救助、关爱服务等各项工作纳入网络化、体系化轨道，实现录入、审批、核对、统计、分析、决策、监控和信息公开的一体化和标准化。通过加强各部门信息共享和信息比对，将“减证便民”落到实处。

　　本文件由广东省民政厅负责解释，自2020年8月1日起实施，有效期五年。

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　　来源： 中国民政部官网     时间： 2020-06-12

　　6月12日，民政部召开党组会议，传达学习全国人大、全国政协两会建议提案交办会议精神，研究部署建议提案办理工作。部党组书记、部长李纪恒主持会议并讲话。

　　会议指出，办好建议提案，是民政部的法定职责和政治责任，是联系群众、接受监督、聚智聚力、科学民主决策的重要抓手。今年，代表委员对民生民政问题关注度更高，民政部承办的建议提案大幅增加，必须进一步提高政治站位，认真做好答复工作。要从强化政治担当、履行政治责任的高度出发，充分认识做好建议提案办理工作对于民政部门改进自身工作，提升科学民主决策水平，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，助力决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要意义，进一步增强责任感和使命感，将建议提案办理工作与业务工作一同谋划、一同部署、一体推进。

　　会议强调，要落实工作责任，加强组织领导，部主要负责同志带头做起，部党组成员都要亲自过问、靠前指挥，及时协调解决分管领域办理过程中的重点难点问题；各承办司（局）要切实履行办理主体责任，抓好组织协调，安排精干力量，层层压实承办处室和承办人责任，确保建议提案件件有着落、事事有回音。

　　会议要求，要将涉及党中央关注、人民群众关心、代表委员关切问题的建议提案确定为内部重点，拿出过硬举措办好、办实、办到位；将建议提案反映的深层次、结构性和体制性问题找准，尽可能推动从整体上、根本上提出解决同类问题、改进工作的对策办法；将沟通协商工作做深入做细致，通过走访、调研、座谈等方式充分听取意见，做到百分之百沟通；将建议提案办理作为改进工作的契机，符合实际的要努力解决，作出承诺的要尽快落实。对应该解决，但因条件所限一时确实难以解决的问题，要建立工作台账跟踪办理；对确实不能有效解决的问题要直截了当给予答复，争取理解。要优质高效做好建议提案办理工作，真正让党中央满意、让人民满意、让代表委员满意。

　　会议明确，今年全国两会建议提案的办理工作时间紧、要求高、任务重，近期要抓紧完成建议提案集中交办工作。认真研究制定工作方案，明确主要任务、工作要求和责任分工。推动建议提案线上办理，形成建议提案交办、办理、公开、督办、统计、绩效评价全流程闭环管理。

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　　2020-06-04    中国民政部官网

　　民发〔2020〕67号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），各直属单位：

　　党的十八大以来，习近平总书记对儿童工作作出了一系列重要指示批示。今年5月31日，习近平总书记向全国各族少年儿童致以节日祝贺、作出重要寄语。为深入学习宣传贯彻习近平总书记的重要寄语精神，推进新时代儿童福利工作，现将有关要求通知如下。

　　一、深刻学习领会习近平总书记重要寄语的丰富内涵、核心要义和精神实质

　　习近平总书记的重要寄语，充分肯定了少年儿童在抗击新冠肺炎疫情斗争中的优秀表现，对少年儿童成长成才提出了殷切希望，对各级党委和政府、全社会关心关爱少年儿童提出了明确要求，体现了习近平总书记对少年儿童的亲切关怀，彰显了真挚的为民情怀。孤儿、农村留守儿童和困境儿童等，是少年儿童的重要组成部分，也是其中最弱小、最困难、最需要关爱保护的群体，各级民政部门要进一步提高政治站位，把学习领会习近平总书记重要寄语精神作为根本遵循，扎实履行民政部门职责使命，做好新时代儿童福利各项工作。

　　（一）深刻学习领会儿童福利工作的政治属性。儿童福利工作是党的少年儿童事业的重要组成部分，儿童福利工作服务保障孤儿、困境儿童、农村留守儿童等群体，最能够体现党和政府关爱，体现社会主义制度优越性，具有鲜明的政治性。习近平总书记的重要寄语，为我们把握儿童福利工作政治属性提供了根本指引。

　　（二）深刻学习领会儿童福利工作的目标方向。习近平总书记强调，少年强则国强。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。习近平总书记的重要寄语，为我们把握儿童福利工作的目标方向提供了重要依据。

　　（三）深刻学习领会新时代儿童福利工作的着力点。习近平总书记希望广大少年儿童刻苦学习知识，坚定理想信念，磨练坚强意志，锻炼强健体魄，为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。习近平总书记的重要寄语，为我们把握儿童福利工作的重点任务提供了科学指南。

　　（四）深刻学习领会儿童福利工作的措施要求。习近平总书记要求，要着眼培养能够担当民族复兴大任的时代新人，顺应时代发展，不断改革创新，积极开展工作。习近平总书记的重要寄语，为我们着眼时代发展，用改革的思路、创新的手段不断推进新时代儿童福利工作指引了路径。

　　（五）深刻学习领会儿童福利工作的依靠力量。习近平总书记要求，各级党委和政府、全社会都要关心关爱少年儿童，为少年儿童茁壮成长创造有利条件。习近平总书记的重要寄语，为民政部门争取党委和政府的支持，将儿童福利工作摆上更加重要位置提供了强大支持，为民政部门发挥好、借助好社会力量，凝聚儿童福利工作合力拓宽了思路。

　　二、迅速兴起学习宣传贯彻习近平总书记重要寄语精神的热潮

　　各级民政部门要把学习宣传贯彻习近平总书记重要寄语精神作为重要政治任务，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，加强组织领导，精心部署安排，细化落实措施，在全国民政系统兴起学习宣传贯彻热潮。

　　（一）充分发挥领导干部示范作用，引领广大党员干部深入学习领会。民政部机关各有关司局、直属单位要发挥示范表率作用，联系实际全面系统学习领会和贯彻落实。地方各级民政部门要把学习贯彻习近平总书记重要寄语精神纳入党组（党委）学习日程，纳入民政干部教育培训计划，坚持领导机关和领导干部带头学习，带动基层民政部门和干部群众深入学习。

　　（二）着力构建上下联动工作机制，把学习宣传贯彻不断引向深入。通过召开座谈会、举办辅导讲座、政策宣讲进村（居）、走访慰问困难儿童等方式，将习近平总书记重要寄语精神传递给儿童福利工作者，传递给民政部门服务的儿童。民政部将把学习宣传贯彻情况纳入2020年加强基层民政工作重点内容，督导学习宣传贯彻工作，了解儿童福利工作情况和突出问题，听取相关意见建议。

　　（三）组织动员各类新闻媒体，大力营造关心关爱少年儿童的社会氛围。充分发挥主流媒体的宣传作用，通过举行新闻发布会、组织媒体集体采访、接受媒体专访等方式，深入宣传民政系统学习贯彻情况、工作成效。进一步发挥民政系统所属媒体的积极作用，通过采访报道、开设专栏、图文解读等方式，广泛宣传儿童福利政策、挖掘先进感人事例、及时报道工作动态。积极发挥政务微博微信等新媒体贴近群众的传播优势，通过微联动、微直播、微视频、随手拍等方式，生动活泼、形式多样地宣传展示儿童福利部门、儿童福利工作者的风采。

　　三、切实担负起推进新时代儿童福利工作的职责使命

　　各级民政部门要以习近平总书记重要寄语精神为指引，全面贯彻习近平总书记对儿童福利工作的重要指示批示精神，不断增强责任感、使命感，持续提升孤儿、农村留守儿童和困境儿童等儿童群体的保障水平。

　　（一）坚持慎终如始，持续抓好儿童福利领域疫情防控工作。要深入学习习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的系列重要指示精神，进一步健全完善疫情防控常态化工作机制，把疫情防控工作与复工复产、儿童福利业务工作同部署、同督促、同检查。要指导各地民政部门和儿童福利机构强化担当、压实责任，将各项防控措施落实到位，根据当地疫情防控等级及时动态调整防控措施，指导地方加强对一线工作人员的关爱保护，切实把儿童福利领域服务机构“零感染”保持到底。

　　（二）坚持全面发展，教育引导儿童努力成长成才。以习近平总书记的重要寄语为指引，指导各地民政部门以培养能够担当民族复兴大任的时代新人为目标，有针对性地加强对有关儿童的教育培养，开展热爱中国共产党、热爱国家、热爱人民、拥护社会主义制度教育，引导孤儿、农村留守儿童和困境儿童刻苦学习知识，坚定理想信念，磨练坚强意志，锻炼强健体魄，努力成为实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。

　　（三）坚持精准施策，不断提高机构专业化保障水平。各地要根据儿童福利机构所抚养儿童的特殊性，坚持专业化、精细化、精准化的发展方向，加快推进完善儿童福利机构区域布局工作，将其纳入“十四五”各项规划中，建设养育、康复、教育、医疗、安置、社会工作一体化的儿童福利机构，使机构内病残儿童能够享受特殊教育、专业治疗和康复保障。要加强机构内工作人员的教育和专业培养，使他们用心用情用专业知识养育好儿童。

　　（四）坚持改革创新，履行好新时代赋予的职责使命。顺应时代发展，坚持改革创新、勇于担当、攻坚克难，研究儿童福利工作的新情况、新趋势，鼓励通过蹲点调研、专题调研等，深入基层一线解剖麻雀，发现问题、研究对策。尊重基层首创精神，鼓励运用改革创新破除体制机制问题，通过改革创新为新时代儿童福利事业发展提供上升动力、增添发展活力。鼓励加强手段创新，千方百计保障孤儿助医助学项目的执行。组织引导儿童福利领域专家在理论研究、制度创新、决策咨询、工作评估等方面发挥作用。

　　（五）坚持求真务实，确保各项惠民政策落地生根。“一分部署，九分落实”。各地要将政策落实工作摆上重要位置，运用部门间大数据比对、走访报告、专项排查等手段，精准掌握孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、因疫情导致监护缺失儿童、孤儿助学项目保障对象等儿童群体底数，确保没有遗漏。对于符合条件但无能力提出申请的儿童，要及时发现，采取措施主动帮助其完成申请工作，确保儿童福利服务对象“应保尽保、应保早保”，织密扎牢儿童保障网。抓好儿童福利领域重大风险的防范化解工作，保障儿童健康成长。

　　民政部

　　2020年6月3日

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　　2020-05-20    来源：中国民政部官网

　　为进一步推进移风易俗，加强新时代公民道德建设，形成良好社会风尚，促进婚姻幸福、家庭和谐，民政部近日印发了《关于开展婚俗改革试点工作的指导意见》。

　　《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进婚姻领域移风易俗，传承发展中华优秀婚姻家庭文化，倡导全社会形成正确的婚姻家庭价值取向，遏制不正之风，不断提升全社会文明程度和群众精神面貌，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

　　《意见》强调，深入开展婚姻家庭辅导服务，促进婚姻幸福、家庭和谐。积极倡导和推广体现优秀中华文化的传统婚礼，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文化自信提供优质载体。坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统婚俗文化蕴含的人文精神、道德规范，强化道德教化作用，弘扬“风雨同舟、相濡以沫、责任担当、互敬互爱”的婚姻理念，充分发挥其在凝聚人心、引导群众、淳化民风中的重要作用。开展对天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风的整治，建立健全长效机制，助力脱贫攻坚，推进社会风气好转。适应现代社会家庭组织、家庭结构的深刻变化，加强以父慈子孝、夫妻和睦、兄友弟恭、长幼有序为基础的家风建设，强化孝敬父母、尊敬长辈的道德观念。

　　《意见》要求，要坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化组织领导，形成层层抓试点、层层抓落实的责任体系，确保试点有序开展。要坚持顶层设计和基层探索有机结合，引导鼓励试点地区围绕试点任务先行先试、大胆创新，探索形成一批理论创新、实践创新和制度创新成果，并及时将成熟的经验做法上升为长效机制。

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　　2020-05-13    来源：中国民政部官网

　　5月13日，民政部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局等五部门在京联合召开电视电话会议，部署2020年的全国养老院服务质量建设专项行动工作。民政部党组成员、副部长高晓兵同志，住房和城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局相关司局负责同志出席会议并讲话。地方民政等有关部门同志在分会场参加会议。

　　高晓兵副部长充分肯定了去年专项行动工作取得的成绩，指出各地各部门以高度政治自觉，继续深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，驰而不息抓养老院服务质量，逐步探索建立提高养老院服务质量长效机制，推动各项重点工作取得了新成效。

　　高晓兵强调，今年是专项行动的收官之年，各地要按照习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，对照建立完善提高养老院服务质量长效机制的工作目标，及时补齐短板、堵上漏洞、强化弱项，如期完成专项行动各项任务。一是要做好疫情防控常态化条件下的养老服务工作。始终绷紧“外防输入”这根弦，严格落实人员防护、消毒、健康监测等日常防控要求，把“早发现”作为养老机构常态化防控的重点。二是要启动实施养老机构消防安全专项整治三年行动计划并做好衔接，进一步清除存量风险隐患，坚决遏制增量安全风险，对存在重大安全隐患，可能造成老年人生命财产安全损害的，要配合主管部门依法查处。三是继续抓好标准化建设，提升养老院服务规范化水平。在过渡期内，做好《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准实施准备工作，进一步完善配套措施，鼓励养老机构提前符合强制性国家标准。依托地方标准化技术组织，共同完善养老服务质量建设的标准体系。开展等级评定先行先试。四是进一步补齐农村养老短板，确保脱贫攻坚决战决胜。继续推进敬老院法人登记工作，有序推进生活不能自理并有集中供养需求特困人员应养尽养，继续推进“三区三州”敬老院护理型床位建设。五是进一步健全养老院服务质量建设长效机制，推动出台养老服务综合监管政策措施，加强养老服务队伍建设，提高服务信息化水平。

　　据悉，会前，民政部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局等五部门联合印发了《关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》，就今年专项行动重点任务提出了要求。

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　　2020-04-30    来源：广东省民政厅

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府和民政部的工作要求，日前，广东省民政厅印发《关于做好全省民政领域新冠肺炎疫情常态化防控工作的通知》，要求各地严格落实属地责任、单位责任，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，在市、县疫情防控指挥部统筹指挥下，根据疫情形势发展，制定常态化疫情防控方案和应急预案，严格“按照高于社会面的防控标准”落实好防控工作，坚决守住“民政服务机构不发生疫情”“困难群众不因疫情影响而陷入困境”两条工作底线，精准实施分区分级差异化防控措施，科学确定复工复产时间，有序推动恢复正常生产生活秩序。

　　《通知》要求，要继续抓好民政服务机构疫情防控，坚决守住民政服务机构不发生疫情的工作底线。养老服务、儿童福利、救助管理、精神卫生福利等机构要严格落实人员出入管控措施，减少非必要人员进出。继续做好健康监测、值班值守、保洁消杀、膳食管理工作；如发现异常情况，须及时启动应急预案，做好处置工作。各地要根据所在地区疫情防控等级，按照“一县一策、一院一案”的要求，结合当地复工复产复学安排，以保障刚需服务为重点，进一步完善复工复产复学应急预案，在报请当地疫情防控指挥部同意后，稳妥有序开展服务。按照新冠肺炎患者遗体处置有关工作指引要求，科学规范处置患者遗体；办理丧事活动坚持“从简、从快、人要少”的原则。突出做好各类机构的服务对象和工作人员的心理疏导工作。

　　《通知》要求，要切实做好困难群众兜底保障，坚决守住困难群众不因疫情影响而陷入困境的工作底线。各地要制定公布2020年低保、特困人员基本生活、孤儿基本生活保障、事实无人抚养儿童基本生活、残疾人两项补贴等标准，并每月及时足额发放；落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额向困难群众发放临时价格补贴。优化救助政策和服务流程，对于受疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活困难的居民，符合条件的要及时纳入最低生活保障范围。切实发挥临时救助“救急难”作用，对基本生活受疫情影响而其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众，要通过临时救助做到凡困必帮、有难必救。依托乡镇（街道）和村（居）委会，按照一“问”、二“查”、三“报告”、四“处置”的程序，保障困难群众基本生活服务需求。积极配合相关部门开展街面巡查工作，劝导流浪乞讨人员进站接受救助。

　　《通知》强调，要指导城乡社区推进各项防控措施落地落实。指导社区科学精准制定实施社区疫情防控措施，做好新冠肺炎治愈患者和解除医学观察人员回归融入社区，助力全面复工复产。积极引导社区居民参与社区防控和社区服务。充分发挥社会工作的专业优势，加强对新冠肺炎感染者、被隔离人员、一线工作人员、入境人员等群体的心理援助与社会工作服务。

　　《通知》强调，要动员引导社会力量参与疫情防控及复工复产。督促慈善组织、红十字会做好针对疫情防控捐赠款物的拨付、分配工作，依法依规完善捐赠手续，做好信息公开，自觉接受社会监督。进一步发挥社会组织服务国家、服务社会、服务行业、服务群众的作用，在各级党委政府的领导下，配合相关部门落实联防联控各项工作措施，织牢群防群治防控战线。加强对社会组织的调研指导，千方百计支持帮助企业科学复工复产。积极引导广大志愿服务组织和志愿者继续投身常态化疫情防控，着重在协助医疗救助、参与社区防控、提供便民服务、帮助企业复工复产等方面开展线上、线下服务。

　　《通知》要求，各地要压实防控责任，根据疫情发展形势及时调整防控机制，科学调配力量，有序推动疫情防控由战时机制向常态化治理转变。要完善应急预案，确保在发生疫情时能够迅速按照预案有效开展医疗救治等相关工作。要科学完善常态化疫情防控宣传引导方案，健全信息公开发布机制，及时向社会公布防控信息，积极主动回应社会关切。

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