时间：2020-08-06  来源：国家民政部

民电〔2020〕112号

　　各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；部民政服务机构安全管理工作领导小组各成员单位、机关服务中心：

　　7月31日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神和李克强总理批示要求，就做好下半年安全生产重点工作，特别是汛期安全生产工作进行部署和强调。当日，民政部党组会议就贯彻落实会议精神作出安排。为贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，扎实做好民政服务机构安全管理工作，坚决防范遏制民政领域重特大事故，全面做好防汛抗洪救灾关键期的民生服务保障等工作，现就有关事项通知如下：

　　一、高度重视民政服务机构安全管理工作

　　今年以来全国安全生产状况总体稳定，但风险隐患增多，近期我国仍处于防汛抗洪救灾关键期，局部地区又出现零星散发或聚集性疫情，安全风险防控任务依然艰巨，不能有任何松懈麻痹和侥幸心理。习近平总书记对加强安全生产作出一系列重要指示，强调要树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理对全国安全生产电视电话会议作出批示，要求毫不放松做好安全生产各项工作、毫不松懈抓好防汛抗洪救灾工作。各级民政部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署上来，坚持“生命至上、安全第一”，进一步强化安全意识，树牢底线思维，坚决扛起防范化解民政服务机构安全风险的政治责任，全力以赴做好民政领域安全防范各项工作。

　　二、全面排查整治各类民政服务机构安全隐患

　　各级民政部门要扎实推进民政重点服务机构消防安全专项整治三年行动，进一步加强领导，层层压实责任，按照已部署安排的实施方案，积极协同配合消防救援机构，全面排查本地区养老服务、社会事务、儿童福利等领域民政服务机构消防安全风险隐患，完善问题隐患和整改责任“两个清单”，确保如期完成年度排查整治任务。要全力做好汛期安全防范工作，对照防汛管理及民政服务机构重大风险隐患检查等方面的法规制度规范，重点对各类民政服务机构周边地质灾害、建筑隐患以及机构水、电、气、防雷等各类设施隐患开展排查整治，全面清理、疏通下水道和排水渠，做好防洪排涝准备工作，发现风险隐患的，要“一地一策”、“一院一案”立即挂账督促整改，坚决避免各类事故风险叠加放大。要认真落实疫情常态化防控任务，精细排查民政服务机构出入管理、物品采购、食品卫生安全等方面存在的薄弱环节，根据各类机构不同特点和疫情形势发展，不断完善机构防控要求，细化机构日常防控方案，确保机构内人员健康安全。要持续深化日常安全管理，抓实抓细常规工作，盯紧看牢关键环节、重大风险，加强重点民政服务机构安全管理制度建设和行业消防安全标准化建设，健全完善安全生产管理监督长效机制，提升安全基础保障能力，坚决防范遏制民政领域重特大事故。

　　民政部机关安全委员会要切实抓好部机关和直属单位重点区域、重点部位安全防范工作。

　　三、扎实做好防汛抗洪救灾关键期的民生服务保障工作

　　各级民政部门要认真落实《应急管理部民政部关于进一步加强衔接配合做好受灾群众基本生活保障工作的意见》（应急〔2019〕120号）、《民政部办公厅关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好受灾困难群众救助帮扶工作的通知》（民电〔2020〕106号）的有关要求，加强组织领导，采取有力措施，尽最大努力救助帮扶受灾群众。要及时足额发放救助金，全力保障、周密安置灾区困难群众的基本生活，积极引导社会力量参与，形成救助帮扶困难群众的社会合力，有效防止因灾致贫返贫。要加强对分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、困境儿童及残疾人等特殊群体的关心关爱，全面加强巡查探访，全面化解安全风险。要不断增强民政服务机构防灾抗灾能力建设，确保服务机构安全度汛。

　　四、加强突发安全事件处置及应急值守工作

　　各级民政部门要按照民政服务机构管理相关制度规定，细化完善突发安全事件应急工作方案，加强工作人员和服务对象的安全意识和安全知识教育，组织做好现场应急演练。一旦发生安全生产事故或突发汛情疫情，要第一时间启动应急响应、第一时间落实处置方案。严肃值班执勤纪律，严格执行领导干部带班、重要岗位24小时专人值班制度。保障通讯畅通，对重大突发事件要及时上报，及时回应社会关切，切实维护社会大局稳定。

民政部办公厅

2020年8月3日

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　　时间：8月6日    来源：广东民政厅

各全省性社会组织：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》、省委省政府《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》精神，推动我省社会组织高质量发展，现就进一步规范社会组织举办评比达标表彰活动，强调如下：

　　一、严格遵守《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（国评组发〔2012〕2号，以下简称《暂行规定》），凡不符合《暂行规定》的，一律不得举办；正在举办的，一律中止，待符合规定后再予以开展。

　　二、按《暂行规定》要求，社会组织举办评比达标表彰活动，需报请行业主管部门或行业指导部门，经行业主管部门或行业指导部门按归口分别请示省委、省政府，由省评比达标表彰办公室征求民政部门意见并进行审核，按程序报请省委、省政府批准后，由省民政厅向社会公布审批结果。

　　三、经批准开展的评比达标表彰活动，必须要符合国家、省有关规定和经核准的章程，不得超出活动地域和业务范围，做到奖项设置合理、评选范围和规模适当、评选条件和程序严格、评选过程透明。

　　四、举办评比达标表彰活动，不得向参与评比达标表彰活动的对象收取任何费用，不得在评选前后直接或变相收取各种相关费用；不得利用政府相关部门委托组织开展的评比达标表彰活动对评选对象及其关联方收取或变相收取费用。

　　广东省民政厅

　　2020年7月30日

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　　时间：2020-07-24    来源：民政部门户网站

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　中国公益慈善项目交流展示会（以下简称“慈展会”）是国内唯一的国家级、综合性、国际化的慈善行业盛会，已成功举办七届。第八届慈展会将于2020年9月18日至20日在广东省深圳市举办。为做好慈展会各项工作，现就有关事宜通知如下：

　　一、基本情况

　　（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等有关脱贫攻坚的决策部署，着力发挥慈善事业第三次分配作用，在做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的基础上，全面总结梳理和宣传褒扬我国社会力量参与脱贫攻坚的典型案例、成功模式和特色项目，持续汇聚慈善资源，助力贫困地区特别是挂牌督战的52个贫困县和1113个贫困村的脱贫攻坚工作，并向国际社会展示中国减贫脱贫的巨大成效和大国担当。

　　（二）举办时间和地点。

　　时间：2020年9月18日至20日。

　　地点：主会场设在深圳会展中心，分会场设在深圳消费扶贫中心。

　　（三）展会定位。脱贫攻坚成果展示平台、慈善资源对接服务平台、慈善文化交流传播平台、慈善生态协同共创平台。

　　（四）主要内容。本届慈展会以“决战脱贫攻坚，共创美好生活”为主题，紧紧围绕深度贫困地区的脱贫需求和可持续发展的现实需要，设置展示交流、研讨会议、资源对接和配套活动四大板块。

　　1.展示交流板块。

　　该板块专设脱贫攻坚成果馆、消费扶贫产品馆和美好生活体验馆。

　　脱贫攻坚成果馆下设时光成果馆、社会扶贫馆和乡村振兴馆，集中展示减贫脱贫的历史实践、突出成果、智慧经验与案例模式等。社会扶贫馆设置“战疫扶贫专区”，专题展示社会力量在脱贫攻坚和新冠肺炎疫情防控工作中的突出贡献。

　　消费扶贫产品馆重点展示来自挂牌督战的52个贫困县和1113个贫困村的扶贫产品，畅通扶贫产品销售渠道，助力解决扶贫产品销售难题。

　　美好生活体验馆重点围绕社会服务、智慧分享和互动体验三大功能，展示慈善领域创新发展的前沿科技、理念、项目和产品，为慈善领域专家学者、从业人员和跨界伙伴等多元社群提供专题领域和专业技术交流、互动、分享的空间。同时，组织开展互动体验性强的项目活动，提高参展机构和观展群众的参与度。

　　2.研讨会议板块。

　　该板块立足全球视野，突出发挥慈展会在加强慈善领域国际交流与合作中的平台作用，交流分享慈善扶贫议题的智慧经验与案例模式，研讨慈善力量参与乡村振兴、突发公共事件和应急救助的有效机制等社会关切的焦点问题，向世界传递在参与全球治理中开放包容、互学互鉴、积极作为的中国声音，为国际社会减贫脱贫提供中国经验、中国智慧。

　　3.资源对接板块。

　　该板块围绕特殊贫困群体的脱贫需求与长远发展，整合扶贫项目、扶贫产品、专业人才、关键技术、信息等资源，通过项目众筹、信息发布、行业赋能支持、扶贫产品直播带货、专题推介洽谈会等线上线下资源对接活动，进一步增强资源对接精准度，着力打通慈善资源对接的“最后一公里”。

　　4.配套活动板块。

　　该板块将组织开展中国公益慈善项目大赛、中国公益映像节、公益体验活动等配套活动，宣传社会力量在助力脱贫攻坚方面的积极贡献，开展丰富多彩的线上线下互动体验活动。

　　二、参与方式

　　（一）直接参展。可申报脱贫攻坚成果馆、消费扶贫产品馆和美好生活体验馆。展会不收取展位费。展位分为特装和标装两种形式，特装展位由参展方自行设计和搭建，可选面积有18㎡、36㎡、54㎡、72㎡；标装展位由主办方提供基础搭建，面积为4㎡或9㎡。

　　（二）承办分议题研讨会、社群圆桌派活动。各地、各机构可参与承办分议题研讨会和社群圆桌派活动，通过慈展会官方网站进行申报，经审核通过并列入展会排期后，慈展会组委会办公室将提供场地等配套服务。

　　（三）申请互联网筹款、扶贫产品直播带货等线上资源对接活动。各地、各机构可申请在互联网公开募捐信息平台线上筹款、通过网络直播方式推介扶贫产品等线上对接服务，展会将统筹安排通过审核的慈善项目通过腾讯公益等知名互联网公开募捐信息平台进行线上筹款与展示推介，并安排通过审核的扶贫产品参与直播带货活动。展会结束后，慈展会组委会办公室将依托慈展会资源对接平台，为参展项目和产品提供常态化的线上展示、宣传和推介工作。

　　（四）申请项目路演、扶贫产品推介、专题对接洽谈会和信息发布等线下资源对接活动。具有慈善资源需求的慈善项目和扶贫产品，以及拥有资源的供给方均可申请参加展会期间举办的线下资源对接活动：

　　项目路演活动，每个项目路演时长15-30分钟，经审核通过并列入展会排期后，慈展会组委会办公室将提供场地等配套服务；扶贫产品推介活动，通过消费扶贫产品展销、现场体验、路演推介等方式，宣传推广消费扶贫产品；专题对接洽谈会，参与教育、健康、互联网公益等慈善扶贫专题领域的资源对接洽谈活动，与同类型慈善项目互动交流，并向企业、基金会等供给方进行集中展示推广；信息发布活动，发布慈善扶贫领域的研究成果、行业报告、重要活动等行业信息，慈展会组委会办公室将按照“公开征集、组织评审、独立发布”的方式，提供发布场所等相关服务。

　　（五）申请行业赋能支持活动、公益共享空间等常态化资源对接活动。各地、各机构可申请参与常态化资源对接活动。本届慈展会将联合区域合作伙伴和相关主题领域合作伙伴，在全国范围内开展路演培训、专题讲座、互动沙龙等系列行业赋能支持活动；将整合利用各类商业综合体、文化创意园区、公园及社区公共空间等社会闲置空间资源，为公益伙伴、公益项目和活动、公众慈善教育等提供常态化线下活动场地和公益共享空间，各机构可通过慈展会资源对接平台申请使用场地。

　　三、工作要求

　　（一）广泛组织动员。2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会之年。慈展会是社会力量助力脱贫攻坚的重要参与平台，办好慈展会是落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改的重要措施。各地要高度重视、周密部署，组织动员符合展会主题的相关机构和项目积极参展参会，展示各地、各机构慈善工作的创新项目、典型案例与特色成果，特别是在参与脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控工作中的典型做法、突出贡献和宝贵经验。

　　（二）积极开展资源对接。各地民政部门，特别是52个未摘帽贫困县所在省份的民政部门，要择优鼓励当地机构积极申报资源对接活动，通过慈展会平台，为当地扶贫项目、扶贫产品提供互联网公开募捐信息平台、直播平台、公益共享空间等更多资源对接服务。同时，各地特别是参与东西部扶贫协作的省、市，要结合地区发展实际、积极动员当地企业和社会组织通过扶贫项目帮扶、订单采购扶贫产品等形式，参与支持贫困地区脱贫攻坚工作。慈展会组委会办公室将做好资源对接项目情况的跟踪跟进，资源提供方要加快推动签约项目落地，并及时将落地情况告知慈展会组委会办公室。

　　（三）鼓励参与展会活动。各地要动员当地机构积极向慈展会组委会办公室申请承办分议题研讨会和社群圆桌派，踊跃参与项目路演、扶贫产品推介、专题对接洽谈、信息发布等活动，分享慈善扶贫的智慧经验和对慈善行业重点问题的研究思考等。

　　（四）适当组织赴会观摩。各地要在符合中央有关规定和当地疫情防控要求的前提下，适当控制人数，组织本地相关单位、社会组织自愿赴会观摩，并将组团观摩名单及时报送慈展会组委会办公室。

　　（五）严格服从新冠肺炎疫情防控各项安排。各地、各机构参展、参会人员要严格遵守有关部门和展会的新冠肺炎疫情防控要求，做好疫情防控工作，严防疫情输入和扩散风险。

　　若根据新冠肺炎疫情防控形势要求，无法按时开展线下展示交流活动，将举办网上慈展会，通过“云展示”、“云会议”、“云洽谈”、“云签约”等方式，开展各类慈善主体的交流互动，强化慈善资源的线上对接，举办时间和方式等有关事宜将另行通知。

　　（六）做好有效联系对接。为确保申报工作顺利推进，各地民政部门要指定专人负责参展、参会及组团观摩工作，并于2020年8月10日前填写《第八届中国公益慈善项目交流展示会各地联络人信息表》（见附件3），报送慈展会组委会办公室。

　　四、联系方式

　　本届慈展会所有申报工作，包括参展、会议、资源对接和配套活动等，将统一在慈展会官方网站（www.cncf.org.cn）报名端口申报，截止时间为2020年8月10日。各地、各机构要按照报名指引（见附件1），及时登录慈展会官方网站，认真做好有关申报工作。如需进一步了解详细情况，请登录官方网站查询或致电慈展会组委会办公室统一咨询热线。

　　（一）慈展会组委会办公室联系方式。

　　咨询热线：（0755）12345

　　电子邮箱：cncf@cncf.org.cn

　　展务工作：王丽静 （0755）22314863

　　会务工作：王颖瑜 （0755）22314865

　　资源对接：许晓君 （0755）22314863

　　组团观摩：黄  洁 （0755）22314865

　　（二）民政部联系方式。

　　联系人：民政部慈善事业促进和社会工作司  杨智艺

　　电  话：（010）58123118

　　附件：1.第八届中国公益慈善项目交流展示会报名指引

　　2.第八届中国公益慈善项目交流展示会消费扶贫产品馆招募公告

　　3.第八届中国公益慈善项目交流展示会各地联络人信息表

　　民政部办公厅

　　2020年7月20日

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　　时间：2020-07-10    来源： 新华社

　　日前，国务院办公厅印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深化“放管服”改革，针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题，从严监管、综合施策、标本兼治，全面规范各类收费行为，进一步完善监管机制，做到对违法违规收费“零容忍”，促进行业协会商会健康有序发展。

　　《通知》要求，全面清理取消行业协会商会违法违规收费。严禁强制入会和强制收费，严禁利用法定职责和政府委托授权事项违规收费，严禁通过评比达标表彰活动收费，严禁通过职业资格认定违规收费，严禁只收费不服务或多头重复收费。督促行业协会商会对违法违规收费情况进行自查自纠，并组织开展抽查检查，确保整改到位。

　　《通知》提出，进一步提升行业协会商会收费规范性和透明度。未按规定程序制定或修改会费标准的，一律不得收取会费。对具有一定垄断性和强制性的经营服务收费项目，要通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断，实现服务价格市场化；暂时无法破除垄断的，应按合理合法、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准，并经会员（代表）大会或理事会以无记名投票方式表决通过。加强对履行法定职责行业协会商会收费项目的成本审核。针对部分行业协会商会收费项目多、标准高、使用不透明等突出问题，严格核定成本，合理制定收费标准，防止过高收费。

　　《通知》强调，建立健全行业协会商会收费长效监管机制。强化源头治理，2020年底前基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，推动出台《社会组织登记管理条例》，严把行业协会商会登记入口关，探索完善行业协会商会退出机制。进一步落实发展改革、市场监管、民政、财政、审计等部门监管职责，形成监管合力。完善投诉举报机制，畅通行业协会商会乱收费投诉举报渠道，定期曝光违法违规收费典型案例。引导行业协会商会加强自身建设，提高收费透明度，自觉接受社会监督。支持行业协会商会更好发挥作用，引导行业协会商会加强行业自律、服务市场主体，鼓励政府部门向行业协会商会购买服务，促进行业协会商会健康发展。

　　《通知》要求，各地区、各有关部门要结合实际和自身职责，认真抓好贯彻落实，抓紧完善相关配套政策措施和具体管理办法。国家发展改革委、市场监管总局、民政部要会同有关部门加强督促指导和监督检查，确保各项任务落实到位。

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　　时间：2020-7-13    来源：民政部门户网站

　　民函〔2020〕77号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），各直属单位：

　　《中华人民共和国民法典》（以下简称民法典）已于2020年5月28日正式颁布，并将于2021年1月1日起实施。为贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，扎实做好民政系统民法典学习宣传贯彻工作，现就有关工作通知如下。

　　一、充分认识民法典颁布实施的重大意义

　　民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。民法典不仅集中反映了近年来特别是党的十八大以来我国法治建设的最新成果，充分体现了人民的愿望和党执政为民的根本宗旨，更充分彰显了中国特色社会主义法律制度成果和制度自信。民法典作为民事领域的基础性、综合性法律，有大量规定与民政工作密切相关，完善了民政领域法律制度，回应了人民群众对民政工作的法治需求，为做好新时代民政工作提供了有力法治保障。各级民政部门要提高站位，充分认识民法典的重大意义，以对党负责、对人民负责、对国家法治负责的态度，将学习宣传贯彻民法典作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。

　　二、扎实做好民法典学习宣传培训工作

　　各级民政部门要将民法典作为“十四五”时期民政系统普法工作的重点来抓。要突出关键少数，将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、学习宣传贯彻民法典纳入党委（党组）会议部署，作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，作为干部教育培训的重要内容。要加强对民法典涉及民政业务重大修订内容的梳理和学习，充分掌握条文新旧变化，准确把握和正确理解民法典的核心要义和涉及民政工作的主要制度设计，并组织开展相关专题培训。要创新学习培训形式，采用集体学习与个人自学相结合，专家讲授与原文研读相结合，线下学习与线上学习相结合，条文解析与案例剖析相结合等多种形式，扩大培训覆盖面和深度。要把好教师关、教材讲义关，突出政治性、实用性和针对性，注重理论与实务相结合，严格按照立法精神、立法原意解读民法典，切实提高培训质量和效果。要充分发挥各类媒体的积极作用，加大新闻宣传力度，对民政系统特别是基层民政干部学习贯彻民法典的情况及时进行报道，充分展现民政系统贯彻实施民法典的生动场景、鲜活画面。要让民法典的规定与精神内化于心、外化于行，融入日常生活，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，全面提升民政系统广大干部职工学习运用民法典的能力，提升依法行政水平。

　　三、大力推动民法典在民政系统有效实施

　　部机关各司（局）和有关直属单位要认真对照民法典，抓紧对现行有效的部门规章、规范性文件进行全面、系统清理，对同民法典规定和原则不一致的有关规定，要及时提出清理意见，该制定的制定，该修改的修改，该废止的废止。要积极推进《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《婚姻登记条例》、《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《社会组织登记管理条例》等同民法典相配套、相关联法律法规的制修订工作。要围绕民法典以及即将修订出台的未成年人保护法等法律涉及民政业务的规定，建立健全配套政策措施，全面落实离婚冷静期、收养评估、国家监护等制度。地方民政部门要结合民法典规定，抓紧对地方立法、规范性文件进行清理，确保法制协调统一。要把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，推进法治政府建设，不得违背法律法规作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。要严格公正文明执法，落实行政执法三项制度，强化行政执法人员管理，规范社会组织登记管理、婚姻登记、收养登记等行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认等行为。要充分发挥法律顾问、公职律师等积极作用，推动社会力量和基层组织参与相关民事纠纷调处，帮助民政服务对象实现和维护自身合法权益。

　　四、切实加强组织领导

　　做好民法典学习宣传贯彻工作，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推进民法典宣传“落下去”“活起来”的重要举措，各级民政部门要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导学习宣传贯彻工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保正确政治方向。要着眼于提高民政系统依法行政水平，加强组织领导，结合本地区本单位实际，制定学习宣传贯彻民法典的工作计划或方案，提出具体要求，集中时间，集中精力，精心组织，周密安排，狠抓落实。各级领导干部要当好表率，带头宣传、推进、保障民法典实施，不断提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平，确保民法典在民政系统落地生根。

　　民政部

　　2020年7月8日

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　　时间：2020-06-24  来源：广东省民政厅

　　粤民规字〔2020〕5号

　　各地级以上市人民政府,省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议成员单位：

　　《广东省加强儿童保障体系建设的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向我厅反映。

　　广东省民政厅

　　2020年6月5日

　　广东省加强儿童保障体系建设的意见

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，进一步健全我省儿童保障体系,推动儿童福利事业健康发展，现提出以下意见。

　　一、加强生活保障

　　（一）完善孤儿基本生活保障制度。建立健全孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，根据全省城镇和农村居民消费性支出增长幅度定期进行调整。对失去父母、查找不到生父母的未成年人，全部纳入孤儿基本生活保障范围。

　　（二）加强事实无人抚养儿童基本生活保障。对父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的，或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童，纳入事实无人抚养儿童基本生活保障范围，基本生活保障金发放标准与当地散居孤儿基本生活养育标准相一致，实行社会化发放。

　　（三）做好困境儿童分类保障。为困境儿童按规定落实当地最低生活保障、特困人员救助供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴和临时救助政策。对符合生活无着流浪、乞讨人员救助条件的儿童，按规定提供临时食宿等基本生活救助。对同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的儿童，直接纳入孤儿基本生活保障范围，不再纳入特困人员救助供养范围。福利机构集中养育且具有广东户籍的孤儿年满18周岁后，符合特困人员救助供养条件的，认定为特困人员。

　　二、推进各类保障

　　（四）强化教育保障。各级人民政府及其教育行政部门要完善义务教育控辍保学工作机制，确保适龄儿童及时入学和不失学。要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,全面落实在流入地参加升学考试政策和按规定接受中等职业教育免学费政策。落实全省城乡义务教育学生“两免一补”政策，对在义务教育阶段学校就读的孤儿给予家庭经济困难学生生活费补助。继续实施“福彩圆梦孤儿助学工程”和“南粤扶残助学工程”。

　　（五）健全医疗保障。对最低生活保障家庭和低收入家庭儿童、特困供养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。孤儿医疗救助按照特困人员医疗救助政策执行。逐步提高重病、重残儿童救助支付比例,对因病致贫家庭重病儿童给予医疗救助。下调困境儿童大病保险起付标准，提高报销比例，不设年度最高支付限额。加强出生缺陷防控、儿童残疾防治、疾病防治和健康教育指导。完善区域性儿童重症救治体系，鼓励社会慈善力量开展困境儿童慈善医疗救助项目。

　　（六）实施康复保障。建立健全残疾儿童康复救助体系，不断提升康复服务水平，优先保障残疾儿童接受残疾人康复服务。加强0-6岁残疾儿童的早期筛查、手术治疗、辅助器具适配和康复训练等抢救性康复工作。推动小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。推动孤儿非手术类救治、体检和康复治疗纳入“孤儿医疗康复明天计划”项目，逐步扩大受益孤残儿童资助范围。加强儿童福利机构康复服务设施建设，支持符合条件的儿童福利机构纳入定点康复机构管理，逐步探索向社会散居残疾孤儿和残疾儿童提供服务。

　　（七）加强住房保障。居住在农村的无住房孤儿成年后，符合农村危房改造补助条件或建档立卡贫困户无房户住房安全保障条件的，优先予以保障；居住在城市的无住房孤儿成年后，符合城市廉租住房保障条件或其他保障性住房供应条件的，当地政府要优先安排、应保尽保。持续开展“单亲特困母亲安居房”援助项目，对子女未成年、未就业、无劳动能力且住房困难的单亲特困母亲家庭予以资助。

　　三、落实监护责任

　　（八）强化家庭监护。父母或其他监护人应依法履行对儿童的监护职责和抚养义务，父母因外出务工或者其他原因不能履行对儿童监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。教育、民政、共青团、妇联、关工委等部门和组织要发挥自身优势，加强对监护人的家庭教育指导。

　　（九）落实临时监护。对监护人不履行监护责任的，村（居）民委员会、公安机关等部门要对其进行教育训诫，并要求其依法履行监护职责。对监护人暂无法履行监护责任或丧失监护能力的，要按照有关法律要求责令其他法定监护人承担监护责任，或者确定受委托监护人，确保儿童得到妥善监护照料。对遭受监护侵害、暂时无人监护等有需要的儿童，可由未成年人救助保护机构、儿童福利机构临时监护照料，并由公安机关采取多种方式联系监护人或确定委托监护人，履行临时监护责任一般不超过一年。

　　（十）履行兜底监护。对于无法查明父母或者其他监护人的儿童，父母死亡或者宣告失踪且没有其他依法具有监护资格的人的儿童，父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格的人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由儿童福利机构收留抚养。

　　四、加强关爱保护

　　（十一）定期走访排查。村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童和困境儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童和困境儿童信息台账，一人一档，实行动态管理、精准施策，对监护困境儿童落实“一对一”帮扶。

　　（十二）落实强制报告。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现儿童失踪、脱离监护单独居住生活、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织向负有强制报告责任的单位、个人或向公安机关投诉、反映或举报的，应及时给予表扬奖励。

　　（十三）注重精神关怀。教育行政部门要支持和指导中小学校加强心理健康教育，帮助学生加强与父母的情感联系和亲情交流。工会、共青团、妇联、残联等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童和困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。

　　（十四）强化风险防范。坚持底线思维，压实各级风险责任，防范化解儿童保障领域重大风险。民政、公安、民族宗教事务、市场监管等部门，应对收留抚养孤弃儿童的民间机构全面排查。儿童福利机构（未成年人救助保护机构参照相关规定）应按照《儿童福利机构管理办法》，严格落实消防安全、食品安全、疾病防控、生活照料、医疗康复、岗位安全、值班巡查、档案管理、强制报告、应急管理、进出登记等要求，对在机构外就医、就学、康复、家庭寄养的儿童，严格按照规定做好标准评估、协议签订、实地走访和档案管理等。

　　五、提升服务能力

　　（十五）加强机构建设。稳步推进各级儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设和转型升级，因地制宜优化儿童福利机构区域布局，提升儿童福利机构养、治、康、教一体化服务水平，开展公办儿童福利机构改革试点，探索开展区域性集中养育。对于已设立流浪未成年人救助保护机构的，推进其向未成年人救助保护机构转型；对于尚未建立未成年人救助保护机构的，推进整合现有资源，明确救助管理机构、儿童福利机构及其他合适的实体机构承担未成年人救助保护工作。力争到2022年底实现全省各（县、区）未成年救助保护机构全覆盖。持续推进“儿童之家”建设，为儿童提供常态化的关爱服务。支持广州建设儿童综合康复中心，支持深圳打造基层儿童关爱服务先行示范区。

　　（十六）充实工作力量。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要明确工作人员负责儿童关爱服务工作；加大儿童福利机构、未成年人救助保护机构、残疾儿童康复服务机构社会工作等专业技术岗位开发力度；指导乡镇（街道）将社会工作专业人才作为基层农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的重要力量。儿童福利机构的教职工按规定享受特殊教育津贴；将儿童福利机构、未成年人救助保护机构的特殊教育教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系；推动儿童护理员职业技能等级与薪酬待遇挂钩。推进广东社工“双百计划”深入实施，为农村留守儿童和困境儿童及其家庭提供关爱帮扶。

　　（十七）发动社会参与。发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织优势和示范带动作用，广泛开展适合儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。鼓励各地孵化和培育儿童服务类、社会工作类等社会组织，引导爱心企业、爱心人士积极参与儿童关爱保护。

　　六、健全保障机制

　　（十八）加强组织领导。按照“属地管理、分级负责”原则，积极推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，将其纳入重要议事日程和经济社会发展等规划，纳入脱贫攻坚和全面建成小康社会大局，明确目标任务，层层分解任务，压实工作责任。积极推动完善儿童福利、未成年人保护、家庭教育、儿童收养等方面的制度规范，为儿童保障工作提供有力制度保障。健全各级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，建立完善工作考核机制，定期开展专项检查和综合评估工作。

　　（十九）加强资金保障。各地要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，做好困境儿童基本生活保障和相关工作经费保障。推动政府购买服务，将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入有关部门政府购买服务具体项目目录，重点购买走访核查、热线运行、监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、家庭探访、社工督导等关爱服务。通过政府购买服务支持社会组织参与儿童关爱服务，为精神关怀缺失、遭受家庭创伤等儿童提供人际调适、精神慰藉、心理疏导等专业性关爱服务。

　　（二十）搭建信息平台。整合儿童福利业务信息系统，将儿童基本生活保障、监护、救助、关爱服务等各项工作纳入网络化、体系化轨道，实现录入、审批、核对、统计、分析、决策、监控和信息公开的一体化和标准化。通过加强各部门信息共享和信息比对，将“减证便民”落到实处。

　　本文件由广东省民政厅负责解释，自2020年8月1日起实施，有效期五年。

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　　来源： 中国民政部官网     时间： 2020-06-12

　　6月12日，民政部召开党组会议，传达学习全国人大、全国政协两会建议提案交办会议精神，研究部署建议提案办理工作。部党组书记、部长李纪恒主持会议并讲话。

　　会议指出，办好建议提案，是民政部的法定职责和政治责任，是联系群众、接受监督、聚智聚力、科学民主决策的重要抓手。今年，代表委员对民生民政问题关注度更高，民政部承办的建议提案大幅增加，必须进一步提高政治站位，认真做好答复工作。要从强化政治担当、履行政治责任的高度出发，充分认识做好建议提案办理工作对于民政部门改进自身工作，提升科学民主决策水平，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，助力决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要意义，进一步增强责任感和使命感，将建议提案办理工作与业务工作一同谋划、一同部署、一体推进。

　　会议强调，要落实工作责任，加强组织领导，部主要负责同志带头做起，部党组成员都要亲自过问、靠前指挥，及时协调解决分管领域办理过程中的重点难点问题；各承办司（局）要切实履行办理主体责任，抓好组织协调，安排精干力量，层层压实承办处室和承办人责任，确保建议提案件件有着落、事事有回音。

　　会议要求，要将涉及党中央关注、人民群众关心、代表委员关切问题的建议提案确定为内部重点，拿出过硬举措办好、办实、办到位；将建议提案反映的深层次、结构性和体制性问题找准，尽可能推动从整体上、根本上提出解决同类问题、改进工作的对策办法；将沟通协商工作做深入做细致，通过走访、调研、座谈等方式充分听取意见，做到百分之百沟通；将建议提案办理作为改进工作的契机，符合实际的要努力解决，作出承诺的要尽快落实。对应该解决，但因条件所限一时确实难以解决的问题，要建立工作台账跟踪办理；对确实不能有效解决的问题要直截了当给予答复，争取理解。要优质高效做好建议提案办理工作，真正让党中央满意、让人民满意、让代表委员满意。

　　会议明确，今年全国两会建议提案的办理工作时间紧、要求高、任务重，近期要抓紧完成建议提案集中交办工作。认真研究制定工作方案，明确主要任务、工作要求和责任分工。推动建议提案线上办理，形成建议提案交办、办理、公开、督办、统计、绩效评价全流程闭环管理。

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　　2020-06-04    中国民政部官网

　　民发〔2020〕67号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），各直属单位：

　　党的十八大以来，习近平总书记对儿童工作作出了一系列重要指示批示。今年5月31日，习近平总书记向全国各族少年儿童致以节日祝贺、作出重要寄语。为深入学习宣传贯彻习近平总书记的重要寄语精神，推进新时代儿童福利工作，现将有关要求通知如下。

　　一、深刻学习领会习近平总书记重要寄语的丰富内涵、核心要义和精神实质

　　习近平总书记的重要寄语，充分肯定了少年儿童在抗击新冠肺炎疫情斗争中的优秀表现，对少年儿童成长成才提出了殷切希望，对各级党委和政府、全社会关心关爱少年儿童提出了明确要求，体现了习近平总书记对少年儿童的亲切关怀，彰显了真挚的为民情怀。孤儿、农村留守儿童和困境儿童等，是少年儿童的重要组成部分，也是其中最弱小、最困难、最需要关爱保护的群体，各级民政部门要进一步提高政治站位，把学习领会习近平总书记重要寄语精神作为根本遵循，扎实履行民政部门职责使命，做好新时代儿童福利各项工作。

　　（一）深刻学习领会儿童福利工作的政治属性。儿童福利工作是党的少年儿童事业的重要组成部分，儿童福利工作服务保障孤儿、困境儿童、农村留守儿童等群体，最能够体现党和政府关爱，体现社会主义制度优越性，具有鲜明的政治性。习近平总书记的重要寄语，为我们把握儿童福利工作政治属性提供了根本指引。

　　（二）深刻学习领会儿童福利工作的目标方向。习近平总书记强调，少年强则国强。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。习近平总书记的重要寄语，为我们把握儿童福利工作的目标方向提供了重要依据。

　　（三）深刻学习领会新时代儿童福利工作的着力点。习近平总书记希望广大少年儿童刻苦学习知识，坚定理想信念，磨练坚强意志，锻炼强健体魄，为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着。习近平总书记的重要寄语，为我们把握儿童福利工作的重点任务提供了科学指南。

　　（四）深刻学习领会儿童福利工作的措施要求。习近平总书记要求，要着眼培养能够担当民族复兴大任的时代新人，顺应时代发展，不断改革创新，积极开展工作。习近平总书记的重要寄语，为我们着眼时代发展，用改革的思路、创新的手段不断推进新时代儿童福利工作指引了路径。

　　（五）深刻学习领会儿童福利工作的依靠力量。习近平总书记要求，各级党委和政府、全社会都要关心关爱少年儿童，为少年儿童茁壮成长创造有利条件。习近平总书记的重要寄语，为民政部门争取党委和政府的支持，将儿童福利工作摆上更加重要位置提供了强大支持，为民政部门发挥好、借助好社会力量，凝聚儿童福利工作合力拓宽了思路。

　　二、迅速兴起学习宣传贯彻习近平总书记重要寄语精神的热潮

　　各级民政部门要把学习宣传贯彻习近平总书记重要寄语精神作为重要政治任务，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，加强组织领导，精心部署安排，细化落实措施，在全国民政系统兴起学习宣传贯彻热潮。

　　（一）充分发挥领导干部示范作用，引领广大党员干部深入学习领会。民政部机关各有关司局、直属单位要发挥示范表率作用，联系实际全面系统学习领会和贯彻落实。地方各级民政部门要把学习贯彻习近平总书记重要寄语精神纳入党组（党委）学习日程，纳入民政干部教育培训计划，坚持领导机关和领导干部带头学习，带动基层民政部门和干部群众深入学习。

　　（二）着力构建上下联动工作机制，把学习宣传贯彻不断引向深入。通过召开座谈会、举办辅导讲座、政策宣讲进村（居）、走访慰问困难儿童等方式，将习近平总书记重要寄语精神传递给儿童福利工作者，传递给民政部门服务的儿童。民政部将把学习宣传贯彻情况纳入2020年加强基层民政工作重点内容，督导学习宣传贯彻工作，了解儿童福利工作情况和突出问题，听取相关意见建议。

　　（三）组织动员各类新闻媒体，大力营造关心关爱少年儿童的社会氛围。充分发挥主流媒体的宣传作用，通过举行新闻发布会、组织媒体集体采访、接受媒体专访等方式，深入宣传民政系统学习贯彻情况、工作成效。进一步发挥民政系统所属媒体的积极作用，通过采访报道、开设专栏、图文解读等方式，广泛宣传儿童福利政策、挖掘先进感人事例、及时报道工作动态。积极发挥政务微博微信等新媒体贴近群众的传播优势，通过微联动、微直播、微视频、随手拍等方式，生动活泼、形式多样地宣传展示儿童福利部门、儿童福利工作者的风采。

　　三、切实担负起推进新时代儿童福利工作的职责使命

　　各级民政部门要以习近平总书记重要寄语精神为指引，全面贯彻习近平总书记对儿童福利工作的重要指示批示精神，不断增强责任感、使命感，持续提升孤儿、农村留守儿童和困境儿童等儿童群体的保障水平。

　　（一）坚持慎终如始，持续抓好儿童福利领域疫情防控工作。要深入学习习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的系列重要指示精神，进一步健全完善疫情防控常态化工作机制，把疫情防控工作与复工复产、儿童福利业务工作同部署、同督促、同检查。要指导各地民政部门和儿童福利机构强化担当、压实责任，将各项防控措施落实到位，根据当地疫情防控等级及时动态调整防控措施，指导地方加强对一线工作人员的关爱保护，切实把儿童福利领域服务机构“零感染”保持到底。

　　（二）坚持全面发展，教育引导儿童努力成长成才。以习近平总书记的重要寄语为指引，指导各地民政部门以培养能够担当民族复兴大任的时代新人为目标，有针对性地加强对有关儿童的教育培养，开展热爱中国共产党、热爱国家、热爱人民、拥护社会主义制度教育，引导孤儿、农村留守儿童和困境儿童刻苦学习知识，坚定理想信念，磨练坚强意志，锻炼强健体魄，努力成为实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。

　　（三）坚持精准施策，不断提高机构专业化保障水平。各地要根据儿童福利机构所抚养儿童的特殊性，坚持专业化、精细化、精准化的发展方向，加快推进完善儿童福利机构区域布局工作，将其纳入“十四五”各项规划中，建设养育、康复、教育、医疗、安置、社会工作一体化的儿童福利机构，使机构内病残儿童能够享受特殊教育、专业治疗和康复保障。要加强机构内工作人员的教育和专业培养，使他们用心用情用专业知识养育好儿童。

　　（四）坚持改革创新，履行好新时代赋予的职责使命。顺应时代发展，坚持改革创新、勇于担当、攻坚克难，研究儿童福利工作的新情况、新趋势，鼓励通过蹲点调研、专题调研等，深入基层一线解剖麻雀，发现问题、研究对策。尊重基层首创精神，鼓励运用改革创新破除体制机制问题，通过改革创新为新时代儿童福利事业发展提供上升动力、增添发展活力。鼓励加强手段创新，千方百计保障孤儿助医助学项目的执行。组织引导儿童福利领域专家在理论研究、制度创新、决策咨询、工作评估等方面发挥作用。

　　（五）坚持求真务实，确保各项惠民政策落地生根。“一分部署，九分落实”。各地要将政策落实工作摆上重要位置，运用部门间大数据比对、走访报告、专项排查等手段，精准掌握孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、因疫情导致监护缺失儿童、孤儿助学项目保障对象等儿童群体底数，确保没有遗漏。对于符合条件但无能力提出申请的儿童，要及时发现，采取措施主动帮助其完成申请工作，确保儿童福利服务对象“应保尽保、应保早保”，织密扎牢儿童保障网。抓好儿童福利领域重大风险的防范化解工作，保障儿童健康成长。

　　民政部

　　2020年6月3日

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