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2020-08-04

　　时间：8月4日来源：中国社会报

　　2019年8月，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，在对深圳市民生幸福标杆的战略定位中，明确要构建优质均衡的公共服务体系，实现老有颐养。

　　从老有所养到老有颐养，意味着深圳的养老服务不仅要保得住，更要保得好，要构建起让老人颐养天年的高标准服务体系。

　　近年来，深圳市加速构建与人口老龄化进程相适应、与中国特色社会主义先行示范区经济社会发展水平相协调的养老服务体系。通过建立健全养老服务制度体系、供给体系、支付体系和监管体系，确保兜底养老服务保障有力、基本养老服务人人可及、非基本养老服务充分发展、养老产品服务丰富优质，让老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　六大转变为老有颐养奠定坚实基础

　　在深圳市政府近日举行的新闻发布会上，市民政局局长廖远飞表示，养老服务是人民群众关注的重大民生事业，深圳市坚持以老年人需求为导向、事业与产业并举的发展原则，老年福利和养老服务发生了深刻变化。

　　——养老服务政策从“碎片化”到“体系化”。逐步形成以《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》为纲领、若干中长期规划为核心、多个规范性文件为基础的养老领域政策体系。

　　——养老服务设施从“零星布局”到“规模发展”。形成以养老机构、日间照料中心、星光老年之家为支撑的养老服务设施网络，“家门口”养老服务更加便利。

　　——养老服务从“政府兜底保障”到“社会多元供给”。形成政府主导、社会参与、市场运作的多元供给格局。

　　——养老服务队伍从“能力不足”到“专业发展”。逐步形成一支由医疗护理、老年服务、社会工作多元参与的专业化职业化人才队伍。

　　——养老科技应用从“局部探索”到“整体布局”。依托于互联网、物联网的科技助老应用走进普通百姓家庭。

　　——老年人福利保障从“特定人群”到“适度普惠”。目前，深圳市高龄老人津贴标准全国最高，敬老优待覆盖面全国最广。

　　“这六个方面的变化，为深圳打造老有颐养民生幸福标杆城市奠定了坚实的基础。”廖远飞介绍，围绕老有颐养，深圳市还从理念、政策、规划等方面进行了一系列探索与实践。

　　其中，以理念为先，聚焦群众关切，高站位谋划老有颐养发展大局，探索老有颐养的实施路径，推进养老服务高质量、可持续、创新性发展。以决定为纲，强化顶层设计，高起点构建老有颐养政策体系。以规划为据，保障发展空间，高标准建设养老服务硬件设施。2013年，深圳市规划70块养老用地，陆续推进“养老重大民生工程”、民政“9+3”服务设施项目建设。截至今年6月，全市共有养老床位12879张，能够有效满足现阶段老年人养老床位的需求。

　　此外，以扶持为策，激发社会活力，建设多元化养老服务供给体系。全市现有111家社区老年人日间照料中心，全部由社会力量运营，68家由政府免费提供场地，符合条件的可获得50万元-100万元的资助。以医疗为基，推动医养融合，打造健康养老新模式；以科技为核，引领业态升级，促进养老产业成为新的经济增长点；以效能为上，创新体制机制，深化公办养老机构改革；以人才为本，共建养老学院，发挥人才培养驱动作用。

　　一个加快实现老有颐养的实施方案

　　民之所盼,政之所向。

　　深圳市民政局副局长皮勇华介绍，深圳虽然是个年轻的移民城市，但老年人数量并不少。截至2019年底，全市有33.76万户籍老年人，还有大量来深居住的非户籍老年人，老年人口发展呈现出增长快、密度高、候鸟型、空巢化的趋势。

　　为加快实现老有颐养，今年7月，深圳市出台《关于构建高水平“1336”养老服务体系的实施方案（2020-2025年）》，坚持养老服务供给与需求两侧发力，事业和产业双轮驱动，充分放权与有效监管双管齐下，保障基本与普惠养老双向并举，力争实现“有备而老”“渐富渐老”。

　　“1336”的“1”为搭建一个平台。以深圳市科技创新为支撑，建设全市统一的智慧化养老“管理+服务”系统，统筹推进规范、多级联动的智能化服务、大数据应用、全流程监管和智慧健康养老产业。在目前已有的智能呼叫救助设备、智慧养老颐年卡的基础上，将打造多种服务场景，如将高龄老人津贴由政府审批模式改为“无感申办”主动服务模式；依托智能化养老产品和上门服务，打造“虚拟养老院”，实现“养老不离家、看病不离床”等。

　　“1336”的第一个“3”为凝聚政府、社会、家庭三方力量。即发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用、发挥市场在资源配置中的决定性作用、强化家庭和个人的第一责任。

　　第二个“3”为夯实政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护三种服务。在政府保障基本方面，将制定和发布基本公共养老服务清单，做到清单之内项目以政府支出为主，清单之外项目以个人和家庭支出为主。2022年底以前，每个区至少建成一家具有示范、辐射、带动作用的区级兜底保基本型养老机构。在居家社区养老方面，社区新建居住区根据规划要求和建设标准，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用社区养老服务设施。对政府和事业单位的空置房屋，各区和街道可探索以低偿或无偿等方式提供给社会力量使用等。在机构养老服务方面，将实施能力提升工程，推动公办养老机构社会化运营或探索改制为国有养老服务企业，鼓励养老机构参与星级评定，开展养老机构风险整治专项行动。设立失智照护专区，满足失智照护刚性需求，提升养老服务质量。

　　“1336”的“6”为市、区、街道、社区、小区、家庭六个层级。市级承担统筹、指导、管理、评价职责；区级落地实施各项政策措施；构建街道、社区、小区、家庭全面覆盖、纵横协同、便捷高效的“四级养老服务网络”。到2025年底，每个街道至少建设一家长者服务中心，每个社区至少建设一家长者服务站。全市进入老龄化的社区实现社区长者服务站点全覆盖，并实施家庭养老床位试点项目。

　　皮勇华表示，在聚焦构建“1336”养老服务体系的同时，深圳市还突出法制保障、需求导向、科技引领和可持续发展“四个坚持”，政府不断加大投入，建立工程化管理机制和督查督办机制，按照“表格化、项目化、数字化、责任化”的要求，确保各个项目落地。

　　（本文由网站编辑摘自相关媒体，未经改动，不代表本站观点。）

2020-07-31

　　时间：2020-07-31 来源：深圳特区报

　　建设全市统一的智慧化养老“管理+服务”系统，打造“虚拟养老院”，实现“养老不离家、看病不离床”；每个街道至少一家长者服务中心，每个社区至少一家长者服务站，构建街道、社区、小区、家庭“四级养老服务网络”……深圳将先行示范，打造“老有颐养”民生幸福标杆城市和构建高水平养老服务体系！

　　30日上午，深圳市政府新闻办举行“迈向老有颐养”专场新闻发布会，市民政局、市卫生健康委、福田区、深圳健康养老学院等相关负责人出席发布会，并回答记者提问。

　　高站位谋划，养老服务事业取得长足发展

　　今年是深圳经济特区建立40周年，深圳市委市政府历来高度重视养老服务，日前，印发了《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020-2025年）》，提出到2025年，全面形成与人口老龄化进程相适应，与中国特色社会主义先行示范区经济社会发展水平相协调的养老服务体系。

　　“党的十八大以来，我市坚持以老年人需求为导向、事业与产业并举的发展原则，老年人福利和养老服务发生了深刻变化。”深圳市民政局局长廖远飞在发布会上介绍，近年来，深圳为实现“老有颐养”进行了探索和实践，为打造民生幸福标杆城市奠定了坚实的基础。目前深圳养老服务形成了政府主导、社会参与、市场运作的多元供给格局；建成了以养老机构、日间照料中心、星光老年之家为支撑的养老服务设施网络；互联网、物联网、科技产品等科技助老应用走进普通百姓家庭；高龄老人津贴标准全国最高，敬老优待覆盖面全国最广。

　　养老问题是群众关心的“身边事”，是民生大事。据廖远飞介绍，深圳高站位谋划“老有颐养”发展大局，强化顶层设计，高起点构建“老有颐养”政策体系，高标准建设养老服务硬件设施。2013年我市规划了70块养老用地并写入法定图则，为养老服务发展提供了用地保障；陆续推进“养老重大民生工程”、民政“9+3”服务设施项目建设，十个区的区级养老机构全部新建或扩建；社区老年人日间照料中心配建标准提高至不少于750平方米；确保新建住宅小区配套的养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。截至2020年6月底，我市共有养老床位12879张，能够有效满足现阶段我市老年人养老床位的需求。

　　深圳出台多项扶持政策，激发社会活力，建设多元化养老服务供给体系。一方面，优化养老服务营商环境，推动养老服务“放管服”改革，多部门联合出台养老服务扶持政策措施清单。另一方面，鼓励社会资本进入养老服务领域，加大财政扶持力度。提高民办养老机构资助标准，新增一张养老床位资助4万元；收住户籍失能老年人最高资助每月600元；医养结合机构和五星级养老机构奖励30万元，相关资助范围和标准居全国大中城市前列。目前全市现有111家社区老年人日间照料中心，全部由社会力量运营，68家由政府免费提供场地，符合条件的可获得50万-100万元不等的资助。

　　未雨绸缪，构建“老有颐养”高水平养老服务体系

　　深圳虽然是个年轻的移民城市，老年人数量其实并不少，截至2019年底，全市有33.76万户籍老年人，还有大量来深居住的非户籍老年人，老年人口发展呈现出增长快、密度高、候鸟型、空巢化的趋势。

　　为了不断满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，深圳前瞻谋划，日前出台了《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020—2025年）》，紧抓“双区驱动”重大机遇和老年人口发展关键“窗口期”，打造“老有颐养”民生幸福标杆城市和构建高水平养老服务体系。

　　何为“1336”呢？市民政局副局长皮勇华解释，“1336”的“1”为搭建一个平台。深圳市的养老服务将以科技创新为支撑，建设全市统一的智慧化养老“管理+服务”系统。比如，政府为老年人配置的智能呼叫救助设备，如智能手环、智能手杖等，有紧急情况可以一键链接到专业服务。今年新发行的智慧养老颐年卡，融合了多种福利政策，力争实现养老服务“一卡多用、全市通用”。养老院也将搬回家，依托智能化养老产品和上门服务，打造“虚拟养老院”，实现“养老不离家、看病不离床”。

　　“1336”的第一个“3”为凝聚政府、社会、家庭三方力量，即发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化家庭和个人的第一责任，全面构建家庭支持体系。如开展家庭护老者喘息服务项目，通过购买服务等方式，为家庭护老者提供临时性替代照护服务，减轻照护压力；开展老年无忧出行项目，为老旧小区加装电梯，在全市投入无障碍出租车，方便老年人等行动不便群体出行等。

　　“1336”的第二个“3”为夯实政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护三种服务。2022年底以前，每个区至少建成一家具有示范、辐射、带动作用的区级兜底保基本型养老机构。坚持公办养老机构公益属性，在满足符合条件的基本养老服务对象入住需求后，剩余床位可向社会开放。对政府和事业单位的空置房屋，各区和街道可探索以低偿或无偿等方式提供给社会力量使用，供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行等服务。

　　“1336”的“6”为市、区、街道、社区、小区、家庭六个层级，构建街道、社区、小区、家庭全面覆盖、纵横协同、便捷高效的“四级养老服务网络”。

　　居家养老，打造“15分钟生活圈、30分钟照料圈”

　　对于市民普遍关心的居家养老服务，皮勇华表示，让广大的老年人在熟悉的社区环境、在家庭亲情的陪伴下颐养天年，是养老服务工作的重点。

　　根据规划，深圳将构建街道、社区、小区、家庭“四级养老服务网络”。到2025年底，每个街道至少建设一家长者服务中心，主要功能是短期托养、日间照料、居家养老、医养结合等；每个社区至少建设一家长者服务站，主要为老年人提供日间托管、文体娱乐、助餐配餐、辅具租赁、喘息服务等等服务；在住宅小区（片区）设立长者服务点，主要是提供居家上门照护和链接资源。通过推动居家社区养老服务网点科学、均衡布局，让老年人享受“居家养老15分钟生活圈、30分钟照料圈，机构养老1小时服务圈”的优质服务。

　　对于养老服务机构，一方面开展社区养老服务机构等级评定，力争创建一批管理规范、环境宜人、服务专业、设施齐全的居家社区养老服务示范机构，逐步提高我市居家社区养老服务的供给能力和服务水平，另一方面培育连锁化、规模化、专业化养老服务机构。

　　目前深圳已有263家长者饭堂和助餐点，受到老年朋友们的普遍欢迎。下一步，将依托街道长者服务中心、社区长者服务站、社会餐饮企业或熟食中心，建设社区长者食堂、设置助餐点并根据需要开展送餐服务。今年将试点为450户户籍老年人家庭开展适老化改造，资助标准为每户不超过1万元。同时启动了家庭护老者培训，打造家庭护老“云课堂”，目前已上线20多门家庭护老者课程，今年内将培训1万人次，未来5年每年将线下培训至少1000名家庭护老者。

　　发布会上，福田区副区长朱伟华透露，福田区一直积极应对与日俱增的养老需求，已经初步形成覆盖全面、层级健全、功能完善的养老服务体系。针对“1336”17项工程67个重点项目，福田区正起草出台1+3文件，逐项分解落实任务，全面贯彻落实方案，全面推进“老有颐养”工作。

　　医养结合，全市50家养老机构实现医疗服务全覆盖

　　“养”到哪，“医”就跟到哪。市卫生健康委二级巡视员孙美华在发布会上表示，深圳构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续的老年健康服务体系。

　　凡是在社区居住半年以上的65周岁及以上的老年人，无论户籍与否，都能享受到每年一次的老年人免费健康体检服务。截至去年底，深圳有20多万人接受免费健康体检。财政补助资金还能为户籍和本市基本医疗保险参保人中的60周岁以上人群免费接种流感疫苗和肺炎疫苗。老年人心理关爱项目通过对社区内65岁及以上的老年人开展心理健康评估，目前10个区分别选取一个社区在做试点。

　　在加强疾病诊治方面，深圳完善老年医疗资源布局，建立健全以社康为基础，综合性医院老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。今年，医疗机构建立老年人挂号、就医绿色通道比例达到100%。二级以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%。

　　据了解，深圳改革现有的专家进社区模式，以市属医院为龙头，汇聚全市高水平专家，组建心血管疾病等13个医防融合专家团队，老年病专家团队就是其中之一，进驻社康机构开展人才培训、业务指导、坐诊带教和技术支持等。截至2020年6月底，深圳有养老机构50家，医疗服务已全覆盖，投入运营的社区老年人日间照料中心都与社康建立了医养结合机制。

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2020-07-29

2020-07-28

2020-07-24

　　时间：7月24日来源：龙华新闻

　　7月22日下午，一场“夏季三伏天”健康养生主题活动在龙华区社会工作行业党群服务中心二楼举行，增加社区随迁老人养生保健知识。

　　“心态平和、膳食合理和适量运动是健康养生的三大基石。”在当天的健康讲座中，讲师详细介绍了健康知识，还与长者们积极互动，让长者们体验了一回心灵SPA和健康运动。生动有趣的讲座，让随迁老人学到健康科学知识，增强了健康意识。

　　这场讲座是随迁“不老翁”社区融入计划项目的系列活动之一。该项目由龙华区民政局2020年社会组织党建＋公益创投专项经费资助，由龙华区惠民生社会工作服务中心实施开展，旨在促进随迁老人社区融入，为随迁老人营造一个更好的晚年生活氛围。

　　“项目主要的服务对象是随迁老人，他们跟随子女来到城市，不少是帮助照顾孙子孙女，陌生的环境，不一样的生活习惯，往往让他们不知所措，社区融入比较困难。”据项目负责人介绍，随着龙华区的不断发展，随迁老人数量越来越多，他们如何摆脱空虚的精神生活，如何融入城市，不仅关系到随迁老人个人的晚年幸福生活，也关系到家庭和谐与社区和谐。

　　“不老翁”社区融入计划根据随迁老人的需求特点，设计一系列有意义的服务活动，包括健康讲座、心理关爱、长者联谊、隔代教育、家乡分享会、上门义诊等，增强社区随迁老人获得感，丰富随迁老人精神文化生活，为其营造“朋友圈”，促进社区融入。

　　据悉，该项目目前已开展了5期小组活动、4期家乡分享会、4次社区志愿服务、6期线上隔代教育微课堂、4期线下隔代教育互动会，同时发掘8个个案，受到社区随迁老人的欢迎。接下来，将开展社区志愿服务、上门义诊等服务活动，促进随迁老人与周围其他老人建立联系、互动和融合，同时通过个案、小组、社区工作方法，引导、支持随迁老人自发地走出困境，建立自己的支持网络，主动地适应和融入社区生活。

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2020-07-21

　　时间：2020-07-20 来源：深圳新闻网

　　沙井街道大王山社区举办非遗市集活动

　　2020年7月18日，大王山社区开展了民生微实事项目——“非遗共传承•文化进万家”非遗市集。本次活动由大王山社区党委主办。活动现场将传统捏面人、吹糖人、中国结等多项非遗项目落地大王山社区,现场还有中华鼓、民族舞蹈等精彩表演,带领社区居民领略了传统文化的风采。

　　弘扬民族族文化传承非遗经典

　　为推动非物质文化遗产融入社区建设，助力地方特色文化持续发展，推动地方性，区域性的非物质文化遗产在保护，利用和传承中找到最佳结合点，因此，大王山社区开展此次“非遗共传承•文化进万家”非遗市集,以推动非遗的文化传承，让社区的文化得到更大程度的提高。

　　活动现场汇集了国风捏面人、中国结、风车、龙须酥、吹糖人、冰糖葫芦等非遗项目,让社区居民近距离互动体验,融入民俗氛围当中。

　　活动的开展让社区居民眼前一亮,无论男女老少，均参与进活动中来，走进传统非遗文化，度过一个充满记忆感的非遗文化节。

　　体验非遗文化传承传统技艺

　　下午4时，终于迎来了开场中华鼓表演,鼓声震撼开场，向现场居民传递着吉祥如意的美好祝愿。主持人宣告活动正式开始，现场人海沸腾。活动现场装饰以红色为主，一片喜气洋洋，社区居民们纷纷在现场拍下美美的照片，留下最美时刻。

　　活动现场既能看到各项非遗项目的互动展示，又能参与击铜钱、投壶等游戏中，还有抽奖环节，赠送精美礼品。

　　融合社区文化助力大王山社区不断发展

　　下午6点，社区非遗集市隆重落下帷幕，社区居民仍然沉浸于浓郁非遗氛围之中。大王山社区通过精彩的非遗市集，为社区增添了活动，让整个社区“动”起来。非遗文化承载着绵延不绝的中华文化，蕴含着中国的工匠精神；非遗市集传递生活美学，展现艺人匠心。通过此次活动，向社区居民传递了欢乐气氛，弘扬了中国传统文化，搭建起居民之间相互交流沟通平台，增强了社区的凝聚力、向心力。

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2020-07-17

　　时间：2020-7-14 来源：深圳特区报

　　引子：

　　近日，深圳市民政局等11部门联合发布了《深圳市养老服务投资扶持政策措施清单》（下称《清单》）。据悉，这是深圳贯彻落实国家、广东省有关养老服务政策部署的具体措施，也是推进深圳养老服务高质量发展的重要举措。《清单》共涉及养老服务投资扶持政策51条，涵盖用地、规划和建设政策，税费优惠政策，医养结合政策，运营资助政策，培训补贴政策，其他政策等六方面。本期思与辨就该问题进行讨论。

　　主持人：赵鑫

　　嘉宾：李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）

　　肖俊（深圳大学管理学院副教授）

　　陈默（广西师范大学政治与公共管理学院教授）

　　为养老服务机构的申办、运营减负

　　主持人：根据深圳市民政局统计，目前深圳户籍老人30多万，占户籍总人口的7%左右，预测10年后，深圳将达到或者接近老龄化社会标准。此时出台《清单》，释放出哪些信号？

　　李长安：努力实现老有所养、病有所医，是全面建成小康社会、满足人民对美好生活的向往的一项重要内容。当前，我国的老龄化程度逐步加深，老年人口规模日益庞大，已成为影响经济社会发展的一个不可忽视的因素。即便是如深圳这样相对“年轻”的城市，未来面临老龄化的冲击也几乎是不可避免的事情。但与此同时，我国的养老服务设施却相对不足，养老院“一床难求”的问题亟待解决。因此，适时出台鼓励养老服务投资的扶持政策，针对短板精准施策，就显得十分必要。《清单》出台后，不仅相关政策体系将会更加完善，也大大增加了政策的透明度。

　　肖俊：深圳发布《清单》的意图很明确，就是通过清单的形式明确优惠和扶持政策的具体规定，以这种方式为养老服务机构的申办、运营减负。《清单》发布之前，深圳在养老服务机构申办、税费上缴、补助申领、消费验收、房产性质鉴别等方面的行政程序较为繁琐，社会资本参与养老服务供给的意愿不高。《清单》发布后，申办程序简便了，运营成本降低了，同时还加大了对养老机构的补助，有利于促进更多社会资本参与养老服务供给。这对广大居民来说是一件大好事，随着更多养老机构成立，老有所养将成为现实。

　　陈默：随着人口老龄化趋势的加剧，逐步实现从居家养老到社会养老的转变是势在必行的选择。《清单》充分体现了深圳政府大力支持社会养老的基本价值理念，从用地、审批、免税等方面给予非营利性养老机构各种优惠政策，将为推进社会养老、丰富社会养老资源提供强有力的支持。

　　此外，《清单》也有利于促进社会养老形式创新、有效整合社会资源，为鼓励创业、增加就业、妥善安排失业人员和残疾人员等提供政策助力，为实现医养结合提供新的契机。

　　要以优质的服务赢得广大群众的信任

　　主持人：《清单》提出，养老机构提供的养老服务将免征增值税，属于小微企业的养老服务机构可以享受相应减免优惠，这有何意义？发展养老机构，应该在哪些方面重点发力？

　　陈默：养老服务减税免税，一方面减轻了社会资本办理非营利性养老机构的负担，将吸引各种社会资本积极投入到社会养老事业，为部分小型企业实现转型提供契机，为改善当前社会养老机构的条件和运营提供帮助，为解决人口老龄化问题提供切实可行的路径。另一方面，可以鼓励居民选择社会养老的模式，提高民众对社会养老的信任度。

　　发展社会养老机构，首先要以优质的服务赢得广大群众的信任，吸引老百姓自主自觉、心甘情愿地选择社会养老；其次要从文化建设方面发力，积极转变居民的养老价值理念，真正实现物质养老和文化养老的统一；再次，要实现养老机构的建设优化与老年人的现代化同步，利用高新技术，尤其是人工智能技术为老年人提供优质服务。

　　肖俊：《清单》给予的税收优惠幅度非常大，为运营机构减轻了不少负担。更重要的是，清单将税收优惠予以明确，社会资本可以更清晰地对成本收益进行计算，从而了解政府的真实意思表达，积极参与养老服务。

　　对于社会资本来说，利润决定了运营是否具有可持续性，获利空间决定了营利性养老机构的投资意愿。创办服务性机构，房屋租金或者土地成本是最主要的投资门槛。由于存在多种土地和房产性质，社会资本需要依靠大量的评估才能确定是否适合用于创建养老服务机构。目前《清单》关于土地和房产的规定还是比较含糊，有必要制定更明确的激励政策，降低土地价格和房屋租金，允许自主收费。

　　李长安：近几年来，国家和地方政府不断加码对养老服务机构的税收支持力度。早在2016年，财政部下发的《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》中，就将依照《中华人民共和国老年人权益保障法》依法办理登记，并向民政部门备案的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构纳入了免征增值税的范围。2019年，财政部和国家税务总局发文，再次明确了养老机构免征增值税等优惠政策。很显然，这些税收优惠政策对于减轻养老服务机构的负担，提高他们的经营服务能力，具有十分积极的意义。除了税收优惠政策外，还需要从用地、金融、服务人才等多方面发力，尽快形成一套完整的养老服务机构扶持政策体系，形成政策合力。

　　社会资本参与养老服务机构建设的程度会更深

　　主持人：《清单》还有哪些亮点值得关注？

　　陈默：医养结合方面的政策值得关注。医养结合养老模式的侧重点在于“医”，目的是以优质的医疗服务来提升养老机构的档次，既解决了养老问题，也解决了老年人“看病难”的问题。但在养老机构内部办理医疗机构的做法还比较新，《清单》专门提出医养结合的政策措施，将促进更多养老机构探索医养结合的实现路径，为其他地区提供借鉴经验。

　　目前医养结合养老模式主要是为老年人提供早期疾病筛查和康复医疗服务，为失能、残疾老人提供特殊照护服务，医疗技术性要求不高，养老护理服务是关键，但这方面的人力资源奇缺，需要尽快地利用人工智能来优化养老机构的照护服务，同时加强与地方医学院校的合作，设置相应的养老护理专业。

　　李长安：《清单》亮点不少，其中最大的亮点在于对社会资本参与养老服务机构建设的扶持和支持政策。可以说，《清单》构建了一个完善的扶持和支持体系，以此来鼓励和引导更多的民营资本参与养老服务机构的建设和提供养老相关的服务。这些政策包含了用地规划和建设政策、税费优惠政策、医养结合政策、运营资助政策、培训补贴政策等多个方面，而且这些政策内容十分具体，操作性强。目前，社会资本在深圳养老服务机构中几乎占有半壁江山。据统计，截至2019年底，深圳市共有养老机构47家，其中公办17家，公建民营15家，民办15家。可以预计，《清单》落地后，社会资本参与养老服务机构建设的热情将会更高，参与程度也将更深。

　　肖俊：《清单》中引人注意的内容是对养老机构的补助，补助根据不同事项确定了具体数额。这些补助都来自财政拨款，标准清晰后市区两级财政都能准确预估来年所需的拨款额度，这是财政预算科学化的一种体现，对审计监督也是一种便利。但物价是波动的，今后这些补助标准依据什么规定进行调整、如何调整，《清单》并未明确。这也是清单式管理的一个弊病，即缺乏弹性，后续政策需要完善优化。

　　需要关注的是，目前政府提倡社会资本创办非营利性机构，但有关营利的规定却与营利性机构相差不大，对那些被定性为非营利的机构并没有制定严格的价格管制和运营审计规定，因此需要对这些机构进行第三方财务审计，以保证其非营利性质，出资人还要以个人信誉和法律责任作为担保。深圳是改革的窗口示范城市，应该在这方面有所创新，即对非营利性养老机构制定更严格的管理制度，以确保其非营利，遏止出资人通过玩弄机构性质骗取财政补助的欺诈意图。

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