2021年底，民政部、国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合下发《关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的指导意见》，要求加强公共卫生委员会机制、队伍和能力建设，初步建立起常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制，为实施健康中国战略、推进全过程人民民主和基层治理现代化建设发挥积极作用。

　　2021年6月，罗湖区积极响应，推动109个社区居委会成立公共卫生委员会，完成“区—街道—社区”三级公共卫生工作架构设立。半年多来，在社区公共卫生委员会统筹下，基层社区将公共卫生宣传、发动、服务功能延伸到了基层治理的末梢，并在疫情防控中充分发挥出专群结合、平战转换、群防群控的优势作用，将社区防疫战线筑的更宽更牢。

　　自“0107”疫情发生以来，罗湖区社区公共卫生委员会“平战结合”体系快速响应，分工协作，有条不紊!今年1月26日零时，罗湖区清水河街道鹤围村58栋、64栋等两区域由中风险地区调整为低风险地区。历时不过20天，行程码“摘星”，体现了罗湖区基层通过探索建立统筹动员机制，发动各类专业力量和社会资源参与社区公共卫生事务，推动基层治理向着更加专业化、社会化的方向发展升级。

　　快速反应，搭建基层公共卫生服务体系

　　2021年6月，罗湖区委组织部、区民政局、卫生健康局联合出台了《中共罗湖区委组织部 罗湖区卫生健康局  罗湖区民政局关于推进公共卫生委员会建设的通知》（罗卫健发[2021]85号），第一时间为109个公共卫生委员会进行挂牌，明确了组织结构和职责任务，并定制了组织结构和工作职责牌，开启了公共卫生委员会的规范化建设。发端于今年1月7日的新一波疫情是对社区公共卫生委员会的一次实战检验，在社区党委领导下，各社区公共卫生委员会“平战结合”体系第一时间响应，高效运转，成为基层抗疫的中坚力量。

　　莲塘街道各社区公共卫生委员会立即启动应急系统，严防死守，打好“外战场+内战场”两场攻坚战。外战场，立即启动备用核酸检测点，联动各界力量发动、引导居民快速有序地按照“封控区、管控区、防范区”三区要求开展了多轮大规模集中核酸检测；内战场，动员社工、志愿者、物业公司等多元力量做好居家隔离封闭小区管控，防控知识宣讲海报更新。

　　清水河街道草埔西社区面积约0.65平方公里、涵盖了4个城中村和1个大型生活小区、涉及封控管控人员达2.3万人，为落实硬围合管理措施，封控管控区上空都会盘旋着两台装载了广播喇叭的无人机，将各类通知与温馨提示最快地传达给所有群众；做核酸采样的通知被印制成公告张贴在每一栋的单元楼下；4个村的股份公司微信群、各楼栋的管理处及业主微信群及时推送疫情防控处置的最新动态，每一位居民都能通过多种渠道获取最新的消息，从根源上杜绝了群众胡思乱想的可能。

(图1)

　　深度融合，社区公卫服务织网工程成效明显

　　“0107”疫情期间，社区公共卫生委员会统筹战疫成效显著，背后依托的正是一整套常态化运作机制缔造的强悍战力。社区公共卫生委员会建立以来一大改变，在于社康中心与社区各种资源的融合力度大大加强，公共卫生服务新格局正在形成。而这正是公共卫生委员会具备战力的关键所在。

　　莲塘街道畔山社区居委会公共卫生委员会主任罗思诚严格按照上级疫情防控指示，依托“社区公共卫生委员会”平台，积极行动，整合社区居委会、网格、社康、社工等各方资源和力量，召开防联防控紧急会议。研判分析当前形势，明确各方责任，基于“三位一体”组建核酸检测组、信息排查组、转移护送组等多个专责小组，初步构建全方位的社区公共卫生管理网络。各专责小组建立联络对接机制，为辖区孕妇、特殊老人、儿童等解决突发事件将近10起，为辖区多家居家隔离人员赠送爱心防护礼包。

（图2）

　　在公共卫生委员会落地后，南湖街道社康中心便开始主动与社区联动，对社区网格员、居民志愿者展开培训，依托后者开展健康宣教，特别是借助网格员人熟地熟的优势，与其组队入户，推动疫苗接种、居民健康评估等工作。尤其是，南湖街道社康与罗湖社区共享资源、信息，针对六十岁以上老人、高血压人群开展针对性健康调查，将健康和诊疗服务开展的更加精准化与个性化。

　　东门街道东门社区、北门社区公共卫生委员会成立后，时任市委编办副主任姜红同志主持了第一次工作会议，强调“社区工作者了解居民的情况、需求，但缺乏专业资源，而社康掌握资源，却很难精准定位服务对象，通过公共卫生委员会这个机制，就能够将社区的公共卫生服务网络越织越 密”。8月份市委编办党群政法处向晖处长带队参加社区开展的“全民防新冠、健康你我他”宣传活动，引导居民群众提升个人防护意识。

（图3）

　　多元共治 基治理社会化、专业化趋势凸显

　　公共卫生委员会的落地，催生的不仅仅是一场社区公共卫生服务管理的蝶变，更是基层治理的崭新气象。黄贝街道水库社区公共卫生委员会广泛动员辖区多元主体，一方面由医务工作人员、社区工作人员、下沉支援人员、社工、志愿者等组成一支“听党指挥”的精兵队伍，由社区党委书记和社康主任统一安排调度，由党员干部担当各工作组组长，合理分工、科学布局，保障各核酸检测点正常运行。另一方面联动小区物业管理处，通过电话沟通、短信通知、上门宣传、小喇叭播报等方式通知辖区居民参与核酸检测，确保全员核酸检测“不漏一户、不漏一人”。

　　以公共卫生委员会为纽带，基层治理在公共卫生领域，党委引领、专业化支撑、社会化协同的治理格局开始形成。东晓街道木棉岭社区建立健全公共卫生委员会工作制度，加强公共卫生服务队伍建设、有效提升基层公共卫生能力水平。公共卫生委员会指导创建“无疫社区”，在党群服务中心、棚改工地宿舍多处张贴防疫海报，增加工友对疫情防控知识的了解，增强个人防护意识，提高自我防护能力。社区党委、社区党群服务中心到棚改工地开展2场棚改建设者防疫知识宣传活动。通过张贴宣传横幅、发放防疫知识宣传页，帮助棚改建设者学习全面的防疫知识。

（图4）

　　东门街道东门社区公共卫生委员会依托社康中心联动社区老协举办健康讲座，共有80余名老人协会成员参与活动。社区公共卫生委员会协助开展健康讲座活动，第一场活动是东门社康刘茂炎医生带来的《心理健康讲座》，第二场由东门社康陈雪玲医生分享的《中医养生知识讲座》，丰富了社区长者的健康知识。

　　专业化、社会化本就是基层治理走向现代化的题中应有之义，更是其核心要义。公共卫生委员会建设半年多的探索让越来越多的深圳基层社区当家人意识到，唯有专注，方能成就专业，而公共卫生委员会的建设，正开启了基层治理走向专业化的序幕。

（图/文 罗湖区民政局）