深社会组织党〔2016〕1号

各直属基层党组织：

　　现将《中共深圳市社会组织委员会2015年工作总结和2016年工作思路》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。并做好本单位2015年工作总结，谋划好2016年工作。

　　附件：《中共深圳市社会组织委员会2015年工作总结和2016年工作思路》

中共深圳市社会组织委员会
2016年1月5日

　　附件

中共深圳市社会组织委员会2015年工作总结和2016年工作思路

　　2015年8月12日，经市两新组织党工委批准，中共深圳市社会组织委员会正式成立。市社会组织党委以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》和全国、全省社会组织党建工作座谈会、市第六次党代会精神，紧密结合深圳社会组织管理体制改革，强力推进实施我市社会组织党建工作全覆盖“燎原计划”。截至2015年12月31日，新组建党委3个，党总支1个，党支部35个；成立党委筹备组3个，指导其他系统成立党支部2个。市社会组织党委直接管理的党组织从284个增加到339个，管理党员从4100名增加到4920名,党组织数和党员数均比党委成立时增长20%。党在社会组织领域的影响力和覆盖面得到有效提升。

2015年工作总结

　　一、实施社会组织党建“燎原计划”，推进党组织有效覆盖初见成效

　　8月份，市社会组织党委制定了社会组织党建“燎原计划”，对2015年至2016 年全市社会组织党建工作的目标要求、重点对象、实施步骤以及责任分工等作了系统布置，并确定为2015年“书记项目”全力实施计划。

　　（一）开展普查摸底，全面摸清社会组织党建实际情况。市社会组织党委成立之初就通过向市级社会组织和各区（新区）民政局、社会建设局发出党建工作调查统计表，对全市党员统计和党组织统计数据和社会组织登记、年检、年报数据全面分析汇总，对全市社区社会组织党建工作进行专项调研，抽取部分社会组织实地调研等方式，全面掌握了全市社会组织中的党组织组建情况、党员分布情况、从业人员数等关键数据，建立了社会组织党建情况登记台帐，对凡是有党员分布的社会组织，都逐一登记造册，做到了情况清、底子明。随后，市社会组织党委、市社会组织管理局下发《关于进一步加强市级社会组织党建工作的通知》，要求市级社会组织中凡有3名党员的要尽快组建党组织，有个别党员的将党员组织关系转入社会组织党委，没有党员的应再次全面摸底。

　　（二）尊重基层首创，创新社会组织党组织的组建方式。首先是抓住行业党建这个纽带。根据中办、国办行业协会商会与行政机关脱钩党建不脱管的要求，组建行业协会联合党组织推动相近行业协会党建工作，在30多个行业协会组成的战略性新兴产业联盟——高分子产业联盟基础上，组建全国首家高分子行业党委，统一负责产业联盟中各行业协会党建工作。还指导成立了全国首个地方监理工程师协会党委，指导零售商业协会、拍卖业协会、印刷行业协会等20多家行业协会成立党支部。其次是抓住异地商会这个着力点。针对深圳异地商会每年增长30%以上的实际，推行以同一地域的省级异地商会或地市级异地商会为龙头组建联合党委，统筹指导同一地域各异地商会和以其为主要发起人的各类社会组织的党建工作。指导四川商会、开封商会、上饶商会、梅县商会、平江商会成立了党组织，福建、江西、河南、河北、山东等省级异地商会和30多家地市级和县区级异地商会正在筹建党组织。再次是组建社会组织集群党组织。指导残友社会组织党总支升格成立残友社会组织党委，统领残友社会组织集群所属12家各类型社会组织（郑卫宁慈善基金会、关爱残友志愿协会、残友社工机构、残友社会企业研究院、卫宁读写障碍服务中心等）和非公企业残友集团的党建工作。推动社会组织创新孵化基地、妇儿大厦等社会组织集聚的区域组建联合党组织。

　　（三）加强分类指导，着力提升重点社会组织党建水平。以市社会组织党委和市社会组织管理局联合发文形式出台《关于加强异地商会党建工作的意见（试行）》和《关于加强行业协会党建工作的意见（试行）》两个分类指导文件，要求深圳196家市级异地商会和340家市级行业协会、139家区级行业协会组建党组织，全市600多家其他社会团体参照执行。

　　（四）实行以点带面，同步推进各个方面社会组织党建。针对不同阶段、不同类型、不同规模的社会组织，利用召开行业协会商会沙龙、社会组织法定代表人首次见面谈话会、中央财政支持社会组织负责人培训班、商协会联谊会、党组织成立活动等各类社会组织聚集活动的机会，宣讲推进社会组织党建工作。如在行业协会商会沙龙上以洁净行业协会党建工作为典型宣讲行业商协会党建；在湖南省各异地商会会长联席会上，要求以湘潭商会为样板推进异地商会党建工作；邀请各客家异地商会参加梅县商会党支部成立活动；邀请江西省内各异地商会参加上饶商会党支部成立活动，并召开异地商会党建工作现场会，推动未成立党组织的各类社会组织的党建工作。

　　（五）促进齐抓共管，壮大全市社会组织党建工作合力。定期向市两新组织党工委、市民政局党委和市两新组织纪工委请示汇报社会组织党建工作情况。积极推进与各社会组织业务主管部门、行业指导部门的协调合作，加强对各区（新区）社会组织登记管理部门和党建工作部门的指导交流。一是协同市级社会组织各业务主管部门、行业指导部门推进党建工作。市社会组织党委加强与市直机关工委、各省市人民政府驻深圳机构党组织的协调沟通，共同推进深圳异地商会党建工作。市经贸信息委、市财政委、市卫计委、市公安局、市司法局、市住建局、市金融办、市妇联、市科协等市级社会组织各业务主管和行业主管部门等高度重视，协力推进。二是指导推进各区（新区）社会组织党建工作。通过专题调研加强对各区推进全市3624家社区社会组织党建工作的指导。按照市民政局和盐田区委区政委意见，主动协调盐田区民政局、盐田区委两新组织工委，合力打造社会组织党建区级样板。龙岗区现有社会组织1600多家，对龙岗区民政部门推进区级社会组织党建工作也进行了全方位指导。指导市老年协会党支部成立市老年协会系统党建工作指导小组，对全市各区（新区）老年协会党建工作进行协调指导。

　　二、拓宽创新服务渠道与载体，党组织和党员的作用得到充分发挥

　　（一）创建服务型党组织。各基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众和服务党员取得了新的成效。在服务发展方面，市高分子行业协会党委坚持服务行业发展大局，为行业发展“铺路架桥”，推进行业改革创新，积极参与国际材料应用研讨会，推动环保材料的应用，实现了经济和社会效益双丰收。在参与志愿服务、履行社会责任方面。市智慧海安全救援服务中心党支部、市自卸车协会党支部、市芙蓉青年党支部、四川商会党支部、重庆商会党支部、市平江商会党总支、市民俗摄影学会党支部等基层党组织主动组织党员员工积极参与到光明滑坡灾害救援行动中，捐款捐物、亲临灾害现场参与救援等。智慧海中心主任、预备党员姜海第一时间到达现场参与救援，连续五天六夜不离开现场。市社工党委立足社工专业特点，将党务与社工工作相结合，努力创建服务型党组织。市注税党委组织党员开展多种形式的公益活动，向市天使家园特殊儿童关爱中心等机构捐赠善款及物资约7万元，用于公益救助及扶持。在引导党员和从业人员服务民生、服务群众方面，市律协党委开展“党员律师进社区”义务服务活动，目前全市642个社区全部有律师事务所挂点进驻，为社区群众提供优质便捷的法律服务；党委鼓励和引导律师积极探索新的公益法律服务方式，参与劳动争议、各类矛盾纠纷和消费争议等非诉讼调处，如律师进派出所、律师进医院、律师进交警大队，律师党员带头参与“12348法律服务热线”、“综治信访维稳中心”、“司法局义务法律咨询室”值班工作等，满足基层群众的法律需求。在服务基层党员方面，市安防协会党委以组织活动为载体，通过系列文体活动丰富党组织生活。市残友社会组织党委针对企业残障党员和员工8小时外的就餐、住宿、洗衣、心理辅导等诸多需求，提供标准化的专业社会服务。在反应行业诉求方面，市律师协会党委、市注册会计师行业党委建立行业党代表工作室，帮助解决事务所和从业人员困难和问题。

　　（二）加强党风廉政建设。一是调查摸底。按照中纪委驻民政部纪检组要求，党委在全市社会组织开展了党风廉政建设与反腐败工作调研，并形成专题调研报告上报。二是健全架构。在党组织的组建、换届工作中，同步组建纪检组织或落实纪检工作。凡是新成立的党委，必须建立纪委。总支、支部有专人负责纪检工作。三是交叉任职。推进党组织书记、纪委书记（或纪检委员）与社会组织监事会“双向交叉”，由党组织书记、纪委书记（或纪检委员）担任社会组织监事长或监事，发挥监督作用。四是教育培训。在井冈山干部学院、北京大学深圳研究院举办的党组织负责人培训教育活动中，邀请市两新组织纪工委负责人宣讲纪检工作要求。在对基层党组织书记的综合考核评价中，将纪检工作作为考核的重要内容。

　　（三）推进群团统战工作。指导基层党组织贯彻落实《中央统战工作条例》；市注册会计师行业党委在市委统战部和市财政委党组支持下，召开全市注册会计师行业统战工作会议，邀请中央社会主义学院专家授课，总结部署行业统战工作。市律师协会团委举办“成功法律人的必备商业谈判思维”讲座。市社会组织妇工委创建巾帼文明岗、举办社会组织妇女沙龙等。

　　三、强化管理教育，党组织书记和党务工作者队伍的素质得到提升

　　（一）加强党组织书记队伍建设。着手制定《深圳市社会组织党组织书记任职管理办法》，对基层党组织书记的选拔、任用、考核作出规定。加强对基层党组织书记绩效考核，修改完善基层党组织考评办法，将社会组织党组织分门别类（社会团体、民办非企业和基金会）制定考评细则。注重考评结果的运用，增强考核权威性。今年，市注册会计师行业党委书记麦炳志、市高分子行业协会党总支书记彭东吾被评为广东省优秀党组织书记。

　　（二）加强党务工作者的教育培训。组织33名基层党组织书记赴井冈山干部教育学院进行专题培训，开展革命传统教育。在党工委支持下，党委11月中旬在北京大学深圳研究院举办150名党务干部参加的能力提升培训班。同时，还指导市注册会计师行业党委举办党务干部赴武汉大学培训班，指导市律协党委举办党建专题培训班。

　　（三）开展丰富多彩的党员教育。七一当天，组织各基层党组织200名党员赴前海深港创新合作示范区举行新党员宣誓活动，感受改革新动力。组织30多名青年党员集中拓展训练，提升团队协作能力。

　　四、加强市社会组织党委自身建设，各项日常基础工作进一步巩固

　　（一）筹备第一次党代会。向市两新党工委上报召开党委第一次党员代表大会方案的请示获得批复。

　　（二）制定各项规章制度。党委成立后，相继制定了重大问题议事规则、党委工作制度、公文处理制度、印章管理制度、宣传调研制度、党费收缴使用管理制度、党建工作经费使用管理制度、组织员管理办法等一系列规章制度。

　　（三）强化基础保障工作。按规定全额返拨党费，及时下拨党建工作经费，对社会组织困难党员、残障党员开展关爱行动。同时，在市社会组织创新孵化基地建立党员服务中心和市社会组织党校，作为全市社会组织党组织书记和党员的培训中心和活动基地。

　　（四）加强日常宣传报道。营造了社会组织党建工作的良好社会氛围。中办《意见》印发后，党委第一时间向全市社会组织传达中央文件精神，向有党员未建立党组织的5A级社会组织、省级异地商会等500家社会组织，逐一寄发中办《意见》。在民政在线、深圳社会组织网、《社会组织观察》和市社管局微信公众平台定期发布党建信息，制作印发11期社会组织党建工作简报。《中国组织人事报》、《非公企业党建》杂志、《南方》杂志、深圳特区报、深圳商报、晶报、中国社会组织网、金羊网、深圳政府在线、深圳新闻网等报道了我市社会组织党建工作“燎原计划”。

2016年工作思路

　　2016年，社会组织党委将按照习近平总书记和中央、省、市要求，全力实施社会组织党建“燎原计划”，计划新组建8-10个行业商协会党委和联合类党委，成立5个党委筹备组，指导全市组建300个党支部，实现社会组织党建工作全覆盖的阶段目标。主要工作设想如下：

　　一、健全完善工作机制形成推进社会组织党建新格局

　　（一）进一步理顺管理体制。召开市社会组织党委第一次党员代表大会选举产生党委、纪委班子，完善党委运作机制。做到分级负责、条块结合、区域兜底。建立专门机构。根据市两新党工委规定，市社会组织党委负责协调指导各区（新区）抓好辖区社会组织党建工作。要协助各区（新区）民政局、社建局建立区、街道社会组织党建工作机构，充实工作人员，对全市社会组织党建机构工作人员、党务工作者进行专项培训和个别指导。召开专项会议。协助召开全市社会组织党建工作会议、全市区级社会组织党建工作会议等。总结交流经验，推动工作落实，进一步提升全市社会组织党建工作水平。出台专门文件。出台关于加强基金会、民非单位党建工作，形成分类指导各类社会组织党建工作的文件体系。下发创建社会组织党建示范点的指导意见，创建社会组织党建示范点，其中市级8-10个，区级10-15个，重点培育一批在深圳四大支柱产业、战略性新兴产业、未来产业和优势传统产业中成立的行业协会商会党建工作示范点。

　　（二）党建工作全程嵌入登记管理。建立党建工作与社会组织业务工作全程嵌入机制，稳步推进党建工作与登记管理工作“三同步”：同步采集党员信息、同步组建党组织，同步指导党建工作入《章程》。使党建工作在社会组织登记管理工作中实现“五嵌入”：年检时嵌入、等级评估时嵌入、换届改选时嵌入、购买服务和承接政府转移职能时嵌入、评先评优时嵌入。从2016年开始，要求新成立的社会组织都要将党建工作写入《章程》；已经成立的社会组织也要利用年检年报、换届改选、法人变更、等级评估等时机，要求修改、将党建工作写入《章程》。

　　二、集中精力抓党的组织和党的工作有效覆盖

　　2016年，党组织在5A级社会组织组建率达100%，在4A级社会组织组建率达80%，在3A级组建率达60%。2017年，4A、3A级社会组织党组织组建率达95%。

　　（一）组建一批有代表性的行业协会党委。推动一批有实力、有影响、有深圳特色的行业协会，如家具、小额贷款等协会组建行业党委，负责统领行业协会所属会员企业党建工作。同时，探索在互联网、电子信息、新材料等相临领域产业联盟中建立联合党组织，引导和促进其上下游的产业健康发展。

　　（二）组建一批省市级异地商会党委。以省、自治区、直辖市异地商会和部分地市级异地商会为龙头，组建福建商会党委、重庆商会党委等一批异地商会党委，负责统筹其联系的团体会员及会员企业党建工作。2016年，省级异地商会党组织组建率达100%，地市级异地商会党组织组建率达80%。2017年，地市级异地商会党组织组建率达95%，区县级达80%。

　　（三）成立联合类社会组织党委。依托社会组织总会、妇女社会组织促进会、青年社会组织促进会、民办科研机构联合会、企业联合会等联合性社会组织，组建联合党委，由其负责统筹指导所属会员单位或同一类型社会组织的党建工作。

　　三、进一步促进党组织和党员作用发挥

　　1.发挥党组织政治核心作用，引领正确方向。建立社会组织负责人审核制度，在社会组织登记设立、法人代表变更、换届选举等行政审批流程中，增加社会组织负责人人选审核程序。全面推广社会组织党建工作“3+2”模式，即党组织书记参加或列席管理层会议、参与重大决策、参与换届人选审查；党组织领导班子与社会组织领导班子交叉任职、纪委书记（负责人）兼任社会组织监事。加大宣传引导和制度设计力度，倡导社会组织的公益属性。通过制度建设和党组织、党员作用发挥，始终确保社会组织全体从业人员永远跟党走。

　　2.发挥党组织监督保障作用，促进健康发展。在社会组织购买服务、承接政府职能转移中，要求党组织协助开展行业自律和诚信建设，健全协会内部监督机制，发挥党组织监督作用。对少数战斗堡垒作用不强、党员先锋意识淡化、发挥作用不明显，以及依法撤销、注销社会组织的党组织，通过约谈、调整、合并、撤销等方式，对软弱涣散基层党组织进行动态监测和及时整顿。

　　3发挥党组织服务基层作用，激发组织活力。除了组织开展常规党组织活动外，还要根据所在社会组织的不同类型、不同性质、不同业务等特点组织开展党的活动。组织律协党委、注会行业党委、注税行业党委开展法律法规“三进”活动（进学校、进企业、进社区）；组织行业商协会党组织开展“为会员企业发展献计策”论坛、“找商机、搭建平台”；组织社工党员和救援队伍参与“光明滑坡灾害”善后志愿者行动等。

　　四、加强党组织书记和党务工作者队伍建设

　　（一）抓好党组织书记选配。实施《社会组织党组织书记任职管理办法》，明确公推直选方式选配书记，以及拟任人选产生程序。向部分没有合适人选担任党组织书记，或市社会组织党委认为有必要由上级选派党组织书记的社会组织，选派一批退休或不担任现职的党政领导干部担任书记或“第一书记”。

　　（二）抓好党务工作者培训。2016年，对所属基层党组织书记教育培训，培训比例超过50%以上的，2年内全部轮训一遍。组织40名党组织书记到焦裕禄干部学院学习，提高综合素质；组织50名党务干部赴东江纵队纪念馆、海陆丰革命根据地旧址进行革命传统教育；继续组织党务工作者到市委党校、高校例行开展党务知识、纪检知识培训。

　　（三）抓好激励保障工作。在各区换届推选“两代表一委员”时，积极推荐优秀的社会组织党组织书记和党员、积极支持党建工作的社会组织负责人。依托社会组织总部基地、创新孵化基地等机构，在社会组织聚集的园区、商务楼宇，统一规划建立2-3个党员服务中心和活动基地。登记成立市社会组织党建（或党内关爱）基金会，帮助社会组织中的困难党员和缺乏经费的党组织。