一、编制背景

　　根据国家禁毒委员会办公室发布的《2019年中国毒品形势报告》显示，当前，全球毒品问题继续呈恶化态势，我国面临不断严峻的毒品渗透问题。《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》（禁毒办通[2017]2号）文件提出，禁毒社会工作是禁毒工作的重要组成部分。发展禁毒社会工作、加强禁毒社会工作者队伍建设，是增强禁毒工作专业力量、推进禁毒工作社会化的重要途径，是健全禁毒社会服务体系、创新禁毒社会服务方式，提升禁毒社会服务水平的有力手段，是推进毒品问题治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　为遏制日益泛滥的毒品形势，深圳市政府积极推动禁毒社会化服务，自2007年开始将社会工作手法引入禁毒工作中，于2008年11月开始了禁毒社会工作服务的尝试。截至2019年底，深圳共有14家专业社会服务机构开展禁毒社工服务，有749名禁毒社工长期深入一线，从事专业禁毒社会工作服务。经过10余年专业化禁毒社会工作者队伍建设的努力，深圳禁毒社会工作已然形成了一套规范化、标准化的服务模式。

　　二、编制意义

　　《禁毒社会工作服务指南》的编制，是结合我市禁毒社会工作发展的实际情况，以《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》《广东省禁毒条例》等有关规定为依据，遵循客观性、综合性、针对性和可操作性的原则，重点考虑如何开展和规范禁毒社会工作服务，通过对深圳市社会工作行业多年以来在禁毒社会工作管理方面的工作经验总结以及对国内外有关资料和操作规程的借鉴，建立系统、全面和高效的禁毒社会工作服务标准，以促进深圳禁毒社会工作服务发展，促进深圳市文明城市建设。

　　总结禁毒社会工作服务经验，研究和编制禁毒社会工作服务标准，将推动禁毒社会工作朝着专业化、标准化和规范化的方向发展，使禁毒社工形成合力，减少服务死角，提高禁毒社会工作服务质量，进而有效遏制毒品蔓延的趋势，为中国特色的社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供更为优化的环境。

　　三、主要内容

　　《禁毒社会工作服务指南》标准内容主要包括9个章节、9个附录以及参考文献。具体内容包括如下10个章节：

　　1.范围。重点介绍了本文件界定的范围以及适用的对象；

　　2.规范性引用文件。规定了《禁毒社会工作服务指南》编制过程中引用的相关文件；

　　3.术语和定义。规定了自愿戒毒人员、强制隔离戒毒人员、社区层面吸/戒毒人员、朋辈辅导员、禁毒社会工作服务、禁毒社会工作者、社会服务机构等相关专业术语和定义；

　　4.服务原则。规定了除社会工作通用服务原则以外的两个服务原则；

　　5.服务内容。依据《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》中禁毒社工的职责范围，规定了戒毒康复服务、帮扶救助服务、禁毒宣传教育服务、协助开展禁毒管理服务四大类服务内容，并对各大类进行了细项描述；

　　6.服务方法。规定了社会工作通用服务方法以外具有特定针对性的4个服务方法；

　　7.服务过程。规定了禁毒社会工作者除遵照社会工作通用服务过程以外，还特别列明了社区戒毒/社区康复服务过程，并且对通用服务过程和强制隔离戒毒场所内服务中特别注意的事项进行了说明；

　　8.服务管理。规定了禁毒社会工作服务管理基本要求外，还规定了禁毒社会工作的服务成效评估要求；

　　9.服务保障。规定了禁毒社会工作的服务人员要求、服务场所与设施设备要求和信息化建设及服务档案管理的要求；

　　10.附录。包括附录A至附录I总共9个附录，附录涵盖了社会工作通用服务原则、服务对象问题类别注释表示例、滥用药物情况资料表示例、戒毒及操守经验资料表示例、身体状况资料表示例、心理及精神状况资料表示例、服务管理基本要求、禁毒社会工作者能力建设课程清单等内容，最后为本标准的参考文献。

　　四、创新引领

　　（一）细化服务对象分类，拓宽了服务对象

　　在第3章术语和定义的部分，本地方标准提出了“社区层面吸/戒毒人员”的概念，在这里重点要与“社会面吸毒人员”进行区分。

　　根据《社会面吸毒人员风险分类评估管控办法》（禁毒办通[2016]37号）文件第二条所指，“社会面吸毒人员，是指全国禁毒信息系统登记有吸毒史且未在监管场所的人员”。在本地方标准所指的社区层面吸/戒毒人员是指“区别于医疗机构、强制隔离戒毒场所外的在社区范围内的吸毒人员、药物维持治疗人员、社区戒毒人员、社区康复人员及其他戒毒康复人员”。如果单纯用社会面吸毒人员，则会将存在吸毒事实但却未被公安机关查处即未登记在册的吸毒人员排除在外，不能穷尽服务对象群体。因此本标准提出了“社区层面吸/戒毒人员”的概念，与本章节中提到的自愿戒毒人员、强制隔离戒毒人员相互补。

　　（二）立足禁毒社工职责，丰富了服务内容

　　在第5章服务内容的部分，参考了禁毒主管部门以及多位评审专家提出的意见，并且根据深圳本土禁毒社会工作的实践经验，最后决定参照《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》（禁毒办通[2017]2号）文件中关于明确禁毒社会工作者的职责任务中四大项来细分服务内容，该文件中四大项禁毒社会工作者职责任务为“提供戒毒康复康复、开展帮扶救助服务、参与禁毒宣传教育、协助开展有关禁毒管理事务”，其中各项职责任务中都有细化的服务内容。本标准在此文件指导之下以及结合深圳多家从事禁毒社会工作机构的服务经验将服务内容划分为戒毒康复服务、帮扶救助服务、禁毒宣传教育、协助开展禁毒管理事务四大类，并在四大类内容的框架下完善了各大类服务的细项内容：

　　1.戒毒康复服务包括了早期干预、戒毒支持、防复吸、社会融入服务，在戒毒支持服务中，我们列举了自愿戒毒支持、强制戒毒支持、社区戒毒支持三个方面的内容，在此也需要说明一下为什么不包含社区康复服务支持，我们认为社区康复属于戒毒后的康复阶段，康复阶段的服务在防复吸及社会融入的章节里均被包含；

　　2.帮扶救助服务包括了生活救助、就业支持、生涯规划、社会支持网络构建服务；

　　3.禁毒宣传教育包括了全民禁毒教育、禁毒志愿者队伍建设，在这里我们响应了国家提出的“全民禁毒”的概念，把日常禁毒社会工作者要针对各类人群开展的禁毒宣传教育服务统一归类为全民禁毒教育。此外，在开展禁毒宣传教育的过程中，禁毒社工离不开禁毒志愿者队伍的帮助，因此，我们将禁毒志愿者队伍建设的内容也列入这个类别。

　　4.协助开展禁毒管理事务包括了协助社区戒毒/社区康复接受检测并完善档案、开展吸毒人员排查摸底、协助接触社区戒毒/社区康复等。