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《深圳市社会工作者专业化职业化实施办法（征求意见稿）》、《政府购买社会工作服务实施办法（征求意见稿）》征求意见及采纳情况一览表

发布时间：2015-09-17 17:08信息来源：字体大小: 大中小打印

序号	发表意见	意见采纳情况
1	《政府购买社会工作服务实施办法》中的方式符合社会工作发展，但如何保障社会工作服务延续性？购买社工服务不是购买固定资产，三年到期重新招标使社工与服务对象的关系从零开始，社区居民有时很难接受。深圳一直在提“创新城市”，在购买社工服务中如何体现创新？	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
2	社工服务的评估方式需要完善。目前征求意见稿中取消了区级评估主体资格，如果区级评估能够做到日常监管，有利于确保社工服务质量；如果取消区级评估，则如何实现区级主管单位的监管权力？	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
3	“马上就办”的态度、“创新”，如何体现深圳的特色？第一种是从一到多的优化，第二种是从零到一的突破，深圳需要敢破敢立的探索。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
4	目前国家鼓励“大众创业、万众创新”，从居民自治互动、社会服务角度来说，做好社会工作服务就是配合社会创新。在我看来社会工作人才的流动是正常的，客观来说第一是因为年轻人具有自己的职业发展规划，第二深圳应该具有“黄埔军校”的姿态，更多的社工带着深圳的精神走出去传播社会工作理念，在深圳发展社会工作土壤环境更好的时候相信他们也还会再回来。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
5	建议开展“互联网+社会组织”	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
6	服务延续问题。对于社会工作服务对象，服务的中断和变更，意味着伤痛需要重新倾诉、隐私被放大；怎么能够在符合政策的情况下，保持社会工作服务机构优胜劣汰的同时，兼顾保障服务延续；	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
7	提高购买社会工作服务标准。深圳的最低工资和全市平均工资都在逐年增长，远高于社工薪酬待遇，希望能够至少跟得上CPI的增长。希望社工薪酬能够每年或每两年调整一次。	已采纳，建议建立社工薪酬动态调整机制
8	完善评估。所在机构受到盐田区社协、市福彩公益金、罗湖区建设经费等购买和资助，一年总共接受13次评估审计工作，社工疲于应付各种评估资料的准备，用于服务的时间大打折扣。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
9	社工目前流失情况严重，而且主要是一线的骨干社工在流失，觉得深圳的政策和薪酬不能满足自己的需求，转向珠三角其他城市发展。主要原因是深圳的生活成本太高，二是外地的购买标准相对较高；	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
10	建议将政府购买社会工作服务的经费纳入财政预算予以保障；	基本采纳
11	社会工作纪律委员会、专家委员会等设置对于社会工作专业性起到很好地保障作用；	已采纳
12	希望能够对一线社工的晋升机制予以补充完善。	基本采纳
13	社工的大量流失，对于社工服务购买方、服务对象都是损失，因为永远都是在用购买经费培养新人。那么五年、十年之后如果还是这样？深圳社会工作的全国领先优势将无从谈起。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
14	深圳在发展的高科技等硬实力的同时，也要注重发展软实力。如果一个城市的居民都压力大、猝死频发、上访较多，那这个城市何谈幸福感和现代化城市？从心理、人文角度，现代化城市市民的素养，需要社会工作。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
15	两会期间，很多其他部门以建议、提案和发言的形式表达了对社会工作的关注和关心，这是社会工作发展多年取得的成果。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
16	建议完善社会工作培训形式。目前培训资源主要集中在市区，对于关外几个新区，如社工需要参加集中授课培训，所需交通时间成本巨大；增加培训学习的弹性化，如第1-2年、3-5年、6-8年各需要多少培训学分等。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
17	社工人才流失。一个主要原因就是职业通道没有打通，做一线社工没有晋升希望，因为督导助理、初级督导和机构管理人员的名额有限。希望能够通过完善职业晋升培养出一批愿意扎根一线服务的社工。	已采纳
18	服务延续。评估结果不理想导致重新确定服务运营主体，能否区分原因。对于是服务社工个人能力不足、还是机构整体管理问题应该加以区分。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
19	督导身份职能定位。目前督导由社工协会统一管理，但督导一般是伴随机构发展产生、对机构的归属感较强。如何协调好督导与机构、社协的关系，以及督导在不同机构中流动问题。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
20	建议提高社工薪酬；	基本采纳
21	《购买社会工作服务实施办法》中提及“不能单纯价低者得”，能否在采购中恢复使用“一元标”，即不以价格评定。对于中标项目的社工薪酬表述没有明确，在运营第二年社工薪酬如增加，项目经费标准有无增加？	根据采购办法相关规定，未采纳
22	将评估结果与采购评标结合，设置一定的加分项目。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
23	完善评估机制。建议规定什么类型资质的单位具有评估资格，制定完善的评估标准，简化评估档案资料等。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
24	深圳社会工作发展多年，取得了较好的成绩。目前残友正在社会企业论证，福利企业也在申请新三板上市。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
25	我们谈社会工作发展，应该跳出社工界，开辟新的市场。只要社工服务有价值，市场就会买单。社会工作培训课程，不单要在面上推广扩大，更要在纵深上挖掘，这样社会工作学院的发展才有未来。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
26	社区基金会、慈展会、社区教育、PPP、企业社会责任等方面，社会工作者都可以参与其中；	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
27	教育领域社工可以推动所服务的学校社会化、创客的培训等等，都可以落实到社区服务中心。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
28	社会工作学院的培训，应根据社工真实需要来设置课程体系。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
29	社区服务中心行政化趋势明显。一个中心平均挂了8个牌子。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
30	建议培育社会工作员，鼓励在社区服务中心的行政人员中培养深圳本土人才，既扩大社会工作人才队伍，也培育了本土人才。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
31	政府应依法行政。个别区在采购中的抽签做法，是剥夺了基层的采购决定权。香港在社会服务领域，采取的是没有反面错误则服务延续。那么我们的评估，究竟是要评优还是评劣。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
32	我们既重视社会工作发展和社工人才队伍的培养，就不得不对社工大量流失感到痛心和反思。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
33	社会工作不要提“市场化”，在美国等国家社会工作也不是市场化的产物。社会工作是提供政府服务的补充，非营利的服务。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
34	对文件几点建议：一是购买对象的条件，需区分哪些是必要、哪些是充分不必要等；二是对服务领域的划分，需再科学完善；三是专家委员会的职责需从宏观把握，而不局限于细节；四是购买程序中关于公益金资助项目没有提太多，希望能够加大财政预算。	基本采纳
35	评估统一标准是一把双刃剑，希望各机构也能够发展处自己的服务特色。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
36	总则部分，第三条 “政府职能部门充分授权社会工作行业组织对社会工作者进行管理服务。”建议修改为“政府职能部门充分授权社会工作用人单位及行业组织对社会工作者进行管理服务。”	未采纳。
37	登记职业部分，第十三条，执业社会工作者只能在一个社会工作行业组织进行登记。建议“督导执业是否可以扩大到两家以上机构，以促进人才流动。”	未采纳，将在督导管理相关办法中另行规定
38	第四章教育培训部分，第二十一条社会工作者用人单位和服务单位应鼓励社会工作者参加继续教育，在时间等方面给予保障。建议“社会工作者用人单位和服务单位应鼓励社会工作者参加继续教育，在时间、经费等方面给予保障。	未采纳，培训经费已列入项目经费预算。
39	附则部分，第四十九条，“由市民政局商市人力资源和社会保障局后进行解释”，建议修改为“由市民政局和市人力资源和社会保障局商定后进行解释”	已采纳
40	连续三年评估优秀，或者第一年评估良好、后两年连续评估优秀的社区服务中心，自动获得合同续期三年。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
41	连续三年评估良好或以上的社区服务中心，再次参加招投标时，具有合同续期的优先权。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
42	合同期内，两次评估为合格或者一次评估为不合格的社区服务中心，不得参加该社区服务中心的续招投标。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
43	教育培训中的第十九条，社会工作者在每年度接受专业继续教育累计不少于15天或120学分。根据社工目前的工作情况，建议将120学分改为80学分。	未采纳。延续1+7文件表述。
44	考核评估不流于形式，重视结果应用的制度设置，切实解决把社工作为临聘人员、优胜劣汰的问题。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
45	修改《社区工作站工作条例》，适度为社区服务中心让度空间，离清职责边界，让社区服务中心在社区的定位更清晰。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
46	调整政府在社区的资源配置，解决社区服务中心无米之炊的境地。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
47	《专业化职业化实施办法》第十条，与政府目前的操作办法可能不能很好地衔接，操作起来有一定困难。因为目前采购是分开招标，一定标，合同一中一签，金额、履行时间已确定，如果要变化，那就要重新进行采购，建议是不是老的找老办法，新的找新办法。	未采纳。需要符合采购办法相关规定。
48	《社工购买服务实施办法》第六章评估与监管，建议市统一评估和监管，目前机构投诉比较多的是多头评估与监管，市、区、街道都考核评估，疲于应付。	未采纳，今后将主要采取购买主体自行评估的办法。
49	坪山新区自2013年2月出台社工人才扶持办法以来，共向社工发放人才补贴160余万元，对降低社工流失率，增强社工职业归属感起到了明显的作用，坪山新区资源来源是区财政，建议其他区出台相关扶持办法也从区财政出资。福彩公益金一般用于资助困弱群体，似不宜用于补贴社工人才，但若可以打破这一限制，从福彩金中申请项目对优秀人才进行奖励，也是锦上添花。不过奖励范围应不能与扶持办法相比，不能代替各区的社工人才扶持办法。	基本采纳。
50	《专业化职业化》第39条 “执业社会工作者可以选择加入一个或多个社会工作行业组织”，社工加入多个行业组织是否应做一定的限制？如同一社工不能同时加入两个区域的社工行业组织。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
51	加强深圳社会工作专业委员会职能。将督导、评估、培训配套单列，（具体条文见第十二条），由市民政局统筹执行，以解决现阶段存在的多头评估，督导晋升路径不足，培训体系亟待加强等现实困境。除此之外，解决分部门购买后，可能存在专业化弱化，行政化趋势等困难。（涉及《政府购买社会工作服务实施办法》第十条和《专业化职业化实施办法》第四十六条的条文修订。)	基本采纳。
52	关于登记执业制度：建议保留深圳注册社工制度，原因如下：①民政部现行登记办法是登记服务，不是行政许可。不在国务院取消行政许可之列；②根据深圳社工发展现状，如果取消注册制度，必将与现行的继续教育、督导、纪律惩戒制度相冲突。③现行深圳社工注册制度与登记和法律法规不相冲突，也不违法。	基本采纳。需与人力资源保障局协商。
53	增加社会服务购买招投标的设立，“招标——运营——评估”体系。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
54	涉及《专业化职业化实施办法》第三章登记执业，建议增加：社会工作行业组织在遵守登记执业的情形下，行业组织可以通过行业规范的形式建立社工注册制度。	已采纳。
55	第三条实行行业充分竞争、自律管理为主，政府监管、社会监督为保障的社会工作者管理服务机制，政府职能部门充分授权社会工作行业组织对社会工作者进行管理服务。——建议改为：第三条实行行业充分竞争、自律管理为主，政府监管、社会监督为保障的社会工作者管理服务机制。政府职能部门支持建立社会工作专业支持体系，加大社工教育和社工高端人才培养的力度，在政府每年投入的购买资金上固定配比投入社工教育培养经费和督导经费，以保证深圳社工在全国的领先水平。政府职能部门充分授权社会工作行业组织对社会工作者进行管理服务，并支持社会工作专业人才培养机构如深圳经济特区社会工作学院的建立和发展。	未采纳。
56	第十六条因严重违反执业操守或受到刑事处罚被注销登记的，不再进行恢复登记。其他注销登记的情形可在被注销登记者参加一定期限的专门培训或从事一定期限的公益服务后予以恢复登记。——建议改为：第十六条因严重违反执业操守或受到刑事处罚被注销登记的，不再进行恢复登记。其他注销登记的情形可在被注销登记者参加一定学分的专门培训或从事一定期限的公益服务后予以恢复登记。	基本采纳。
57	第十八条社会工作行业组织根据相关规定建立登记社会工作者继续教育制度。承接社会工作教育培训管理服务职能的社会工作行业组织负责社会工作者继续教育培训管理服务工作。对继续教育的课程内容、学分、实施方式、完成继续教育证明等事项进行管理。——建议改为：第十八条社工人才培养实行管培分开，社工继续教育认证与管理由社会工作行业组织负责，社工教育培养由专门的社会工作培训机构负责。承接社会工作教育培训管理服务职能的社会工作行业组织负责社会工作者上岗及继续教育的培训管理工作，根据相关规定建立登记社会工作者培训相关的制度与规范，对社工培训的课程内容、学分、实施方式、完成相关培训证明等事项进行管理。承接社工教育培养的专门的社会工作培训机构如深圳经济特区社会工作学院负责社会工作者上岗及继续教育的培训实施工作，并配合行业组织进行社工培训的相关管理工作。	基本采纳
58	第二十条社会工作者应通过进修、自学考试、讲座、学术沙龙、案例研讨、函授、网络学习等培训形式，完成相应的继续教育学时，并于每年提交继续教育证明文件。——建议改为：第二十条相关业务主管单位、用人单位、服务单位及社会工作者应充分发挥社工专门培训机构如社工学院作为专业支持体系操作载体的专业研究及人才培养功能，以提升社会工作者的专业能力，并鼓励社会工作者通过进修、自学考试、讲座、学术沙龙、案例研讨、函授、网络学习等学习形式，完成相应的继续教育学时，并于每年提交相关的继续教育证明文件或信息。	基本采纳
59	第四十二条承接社会工作管理服务职能的社会工作行业组织应当履行下列职责：（四）履行社会工作者继续教育管理服务职能，建立社会工作实训基地，配备相应的师资，组织实施社会工作者岗前教育、资质培训、继续教育、执业道德、执业纪律等教育培训工作；——建议改为：第四十二条承接社会工作管理服务职能的社会工作行业组织应当履行下列职责：（四）履行社会工作者继续教育管理服务职能，可通过授权或委托社工专门培训机构如社工学院等，建立社会工作实训基地，配备相应的师资，组织实施社会工作者岗前教育、资质培训、继续教育、执业道德、执业纪律等教育培训工作。	基本采纳
60	出台“购买主体设计拟购买的社会工作服务及科学合理测算成本方面”的有关指引文件。（《社工购买服务实施办法》中第十二条）	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
61	落实税收优惠政策，减轻社工组织的成本压力。（《社工购买服务实施办法》中第十二条）	已采纳
62	专业人才的专业性保障问题，加强对基层社工员的培训与督导，加大对专业社工人才的培养力度，加大行业准入门槛。（《专业化职业化实施办法》第二章）	基本采纳
63	建议对优秀社工人才和专业社工机构增强激励保障制度和对基层社工的权利保障。（《专业化职业化实施办法》）	基本采纳
64	深圳注册制度与省注册通知及有关注册登记文件能否信息共享，现行是在深圳注册登记后，仍需在省社工师联合会登记注册。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
65	关于购买经费①购买经费预算时，是否可参考物价水平，通货膨胀等方面的因素，留存一定的涨幅空间？②购买经费中，人员成本的比例应当是每年呈现递增的，人员稳定，工龄工资等均在涨，人员成本不涨，何来经费？如何有效留住有经验的社工人才？	基本采纳。与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
66	关于社工人才晋升途径多元化增加“技术级别”评定机制，补充单一的督导考核评价制度，培养资深的“社工师”，为一线社工晋升拓宽途径。	基本采纳
67	事业单位（参照公务员管理）既可以是采购主体又可以是采购对象，会不会有暗箱操作，或者变相增加人手的风险？	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
68	采购程序中，评标与定标中，应在坚持相关法律法规的框架下，充分考虑服务质量和延续性，摒弃抽签定标法。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
69	争取社工机构社工服务的免税资格。	已采纳
70	社工点是在尊重现实的情况下的安排，不应作为长期的安排。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
71	评估的实效性，不同级别、单位的评估、审计，如何整合？	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
72	对于增加购买标准与服务延续性方面，可以采用一刀切，即X月X日起招投标的社工服务标准提高，或者采用补充协议的方式，调整购买费用。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
73	在媒体看来，社工行业的薪酬低，流失率高，认可度不高是常见的问题。而打通社工职业发展路径尤其重要。从文件来看，社工职业途径有了多种选择，而不仅有升为督导这一条路。那么，多条上升渠道何时落地，如何评定，与薪资的挂钩等问题，应进一步明确。从购买服务来看，突破了民政部门购买单一渠道，那么，如何推开社工服务，保证其专业性，每个政府部门该购买多少社工，预算从何而来，都需要明确。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
74	关于社会工作专家委员会：①建议委员会职责尽快公布，制定社工组织项目的前期、中期、后期工作评估细则，设立定期的奖励、淘汰的方法；②专家委员会建议纳入企业家，企业家可扶助部分资金，社工机构适当为企业服务，同时弥补社工机构资金不足的局面。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
75	《专业化职业化实施办法》：①社工机构除政府购买外，可否适当引导企业共同参与？适当市场化运作，提高社工机构的“造血”功能。②放宽社工机构的限制，专业化的道路中，可否适当收取公益服务费。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
76	关于社工服务的评估，本人采访的社工一线人员希望：评估标准能统一，并保证每年社工服务到期后，社工人员与社工项目能保持一定的持续性，因社工服务有其专业性，对服务人员的了解程度，也决定了服务质量。若中途更换社工或机构，对服务人员也是无形的伤害。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
77	关于政府购买服务：①政府购买体现出政府其他职能部门的责任；②资金来源及岗位设置可以明确多元化及收费等；③岗位设置可以支持到不同学位体制而设立社工岗位；④采购程序明确商务、技术、价格的比例规定；⑤税费能否有所突破，给予社会组织优惠。	基本采纳
78	人才政策：①增加部分支持社工，如晋升、薪酬、保障、激励等；②行业组织做好人员、督导等专业管理工作。	基本采纳
79	在实行登记制度的前提下，继续执行行业自律的社工注册制度。①社工专业化职业化要求行业自律制度。国家登记制度是国家规定，注册制度是行业自治，更有灵活性。②现阶段社工整体服务水平不高，需要现行注册制度的配套的督导、培训制度来约束与管理。注册制度的中止，将引起行业管理的混乱。如：登记制度对社工的学时要求仅为72学时，注册为15天（1+7文件），深圳注册制度更符合深圳社会工作发展的需要。	基本采纳
80	政府购买主体不应放开给多部门，应仍由民政部门统筹。在社会工作发展初期，将购买主动权交由其他不太懂得社会工作的部门购买，评估，在今后的持续性、专业性方面有很大的隐患。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
81	建立一线社工职业成长路径，一线社工——中级社工——高级社工——资深社工。而不仅仅是督导晋升一条线。	已采纳
82	激励表彰章节要考虑增加。	已采纳
83	两个文件的出台将极大的推动深圳社会工作，是深圳在社会工作开展7年多的一个总结和提炼，对于社工是一个福音，深圳大学的社工专业就业率很高，社工工资开始与其他毕业生差不多，但是社工需要选择好自己的专业发展路径实现职业发展和薪资收入的提高。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
84	新的文件实现政府采购社工服务的分部门购买，是一种突破，深圳的司法调解和信访社工就是社会工作作为专业嵌入社会治理领域的成功探索；实行分部门购买可能是对社会工作的解构，也可能推动深圳社会工作在多领域的深入发展。如何在专业解构的过程中，重新建构社会工作专业，需要加强社会工作专业委员会的作用，重新架构深圳社会工作。比如评估问题，可以通过专家委员会建构评估体系，评估标准，允许多种评估模式方法的探索，解决现在存在的评估问题。	与文件条款无直接联系，意见将在今后工作中予以完善。
85	深圳社会工作注册制度是与国际接轨，且是体现深圳社会工作专业性的一个基本制度，是社会工作专业制度的保障，应当保留。	基本采纳
86	政府采购社工服务招投标时，应当尊重社会工作的专业性和社会服务的延续性，我有专门的文章发表，事前的政府购买体系、中间的过程监督体系、事后的评估体系不应当是分立的三个系统，而应当是一个整体，比如评估的结果应当在购买体系中有所体现，以保障服务的延续性。	基本采纳

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