提案人：房涛

　　一、背景和意义：

　　在当下中国，教育已经成为上至政府高官下至平民百姓最头痛、最关注的一件大事，教育改革创新刻不容缓。西方发达国家的实践经验证明，教育创新离不开社会力量的广泛参与、共同推动。然而，政府职能部门如何解放思想、转变观念、真抓实干，推动教育体制改革；包括企业、社会组织、金融投资机构在内的社会力量，究竟如何参与教育创新，仍然是一个崭新的课题。日新月异的公益金融创新对推动教育改革和社会化发展提供了积极可行的路径。

　　（一）起源于英国的信托在其产生之初就被用于公益事业，目前已成为英美等国慈善行为的重要手段。比尔?盖茨夫妇捐赠的400多亿美元和沃伦?巴菲特捐赠的300多亿美元都以设立公益信托形式的基金会存在，并将信托收益全部投入比尔·盖茨基金会在全球的慈善资助项目，包括教育项目，打造了世界上最经典的公益信托筹资与运营模式。

　　建立公益信托机制，是从制度层面解决社会慈善公益组织发展的资源困境瓶颈的一把钥匙。公益信托可以广开慈善资金来源渠道，以其政策灵活性、财富可控性等优势解决股份、不动产等大额财产的捐赠难题，从制度上引导和发掘潜在的巨额财富转变为公益慈善基金，可以动员社会多元力量参与解决社会问题，使经济领域的资源通过慈善公益的方式流转到社会建设领域，激发民间的活力和创造力，成为现代社会治理体系和治理能力的重要组成部分。据研究，中国公益信托潜在的公益资金规模总量将超过1000亿元。

　　（二）在美国，基金会与政府、工商企业以及高等院校一道，被称为美国社会与科技发展的四个支持系统。美国教育捐赠及其教育基金会资产在2012年已经达到6580亿美元，为美国教育包括大学、中小学的发展提供了较为充足的运营经费，其中部分私立高校、中小学校基金会年度募捐已经占到其运营经费的50%以上，成为这些学校生存与发展的关键性资源。美国教育基金会今天如此巨大发展规模，主要得益于美国鼓励捐赠的税收制度、良好的捐赠传统、大学与中小学基金会的捐赠基金管理方式及捐赠基金收入运营的积累。

　　在我国，近年来年度新增捐赠总额达到1000亿元，其中33%左右捐赠于教育方向，在2014胡润慈善榜上，前十人捐赠的171亿元均有关于教育、文化、社会领域，公益资本日趋丰盈。

　　（三）创客教育兴起

　　国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（以下简称《意见》），李克强总理表示 “创客”充分展示了大众创业、万众创新的活力，深圳许勤市长已提出打造深圳为国际创客中心的目标，肩负培养大批创新人才重任的教育如何实现系统变革，如何顺应和支撑整个社会的大变革，是当前全球教育界面临的巨大挑战。“创客教育”正在为教育的创新发展开启“一扇窗”。北京、上海、深圳、温州等城市是国内创客教育的领跑者，通过建设创客空间、举办创客大赛/文化节/论坛/研讨会、成立创客俱乐部/联盟等多种方式，大大推动了国内创客教育的快速发展。

　　二、问题和挑战：

　　(一)深圳的教育改革重点要放在教育体制的改革上，主要是学校的管、办、评分离的问题。事实上教育界的人士也清晰认识到应试教育对中国培养创造性人才的乏力，但是体制难以革自己的命，无数教育创新的理想在科层制的体制机制束缚中丧失了行动的力量。我国对公办教育实行的仍然是高度集中的管理体制，公办学校各项权利集于政府一身，在这种政校合一的管理模式中，学校委托－代理契约关系不明确、不健全，委托代理关系被弱化。

　　（二）公益信托、社会影响力投资和政府与私人合营的PPP模式、众筹金融等公益金融创新在教育领域的研究与探索尚待发力，其筹资价值尚待挖掘，其实践与应用尚待规模化、体系化。

　　（三）企业和社会参与的理论和经验皆显得匮乏，缺乏成熟的案例和评估机制。教育领域捐赠的90%习惯于校舍、设备为主的以校为本以物为本的捐赠，而在美国75%捐赠于以人为本的软性教育，包括校长领袖培训、教师激励、课程创新、学生社团与社会实践等等。臣服于应试教育的分数线，公众对优质教育资源的期望值高，择校、考试排名等传统观念重，抱怨多而有效行动少。

　　三、解决思路及建议

　　教育社会化是一项系统工程，绝非仅仅是教育界的“内事”，需要从政府职能转移、教育理念更新、教育环境优化等多个方面协同推进。教育创新人才的培养需要家庭教育、社会教育与学校教育的无缝融合，尤其需要各种社会力量的参与。

　　（一）发扬特区精神，敢闯敢干，马上作为。《中华人民共和国信托法》第六章第61条为在我国教育事业领域引入公益信托制度提供了充分的法律依据，政府放权实质上是有必要依据公益信托的理论完善我国现行的公办学校委托－代理关系。深圳福田教育局与腾讯公益慈善基金会合作的明德实验学校模式已成为中国教育改革的示范案例，取得了令人瞩目的成果，学生和家长的趋之如鹜和口碑传颂就是最好的评估。随后红岭模式、龙岗区两所学校也同样借鉴美国特许学校的模式，尝试基金会治理下的校长责任制，其核心是政府向社会让度权力，使社会资源积极有效有序的成为教育事业发展的重要力量。只有学校体制改革了，传统的自上而下的层级式的行政控制的管理方式被革了命，学校教育的变革才能真实发生，公益资本和公益金融创新有效于教育创新才能展现鲜活魅力。如此特区不仅是经济特区，也是教育特区，不仅是经济发展的样板，也可成为全国社会事物发展的标杆。

　　（二）教育公益信托指的就是以从事各级各类学校教育、社会教育或其他与教育相关事项为目的，为维护广大受教育者的利益，其设立及受托人的确定需经教育主管部门许可的信托，其作为一种新型学校管理模式，使得社会公益筹资与运营管理专业化与可持续，最大效益吸纳社会公益资金参与，这早已是欧美国家主流的教育筹资模式。采用教育公益信托管理有利于规范政府行为，实现政府职能转换；建立教育公益信托制度可以降低代理成本，从而提高学校管理效益；采用教育公益信托管理方式，可为社会提供更多更好的优质教育产品。现代社会信托职能已经超出了金融领域而走向了广泛的社会生活领域，在教育领域引入信托制度完全可行。故提请金融办、教育局、前海管理局加强对公益信托在教育领域的研究与应用推进工作，加强对学校主办者和金融机构、企业、捐赠人的引导，力争在前海率先推出一定规模的教育领域公益信托，用于深圳教育创新产品的集合支持计划。　　

　　（三）社会影响力投资、政府与私人合营的PPP模式、公益信托+基金会的新模式、公益创投、众筹金融等多种公益金融创新模式将带来教育改革和教育社会化的公益资本支持力量。目前极具活力的新型信托是基金会和信托公司充分发挥各自的专长，由信托公司负责捐赠资金的管理运作，使善款实现保值增值从而发挥更大的效用，而基金会负责对接救助对象，使每一分善款发挥应有的作用。其在教育领域的实践与应用已经在明德模式中有了初步的显现，提请深圳市人民政府在民生发展基金中拿出20亿元，与长期专业研究此方向的国内外研究机构、社会组织合作，建立教育创新方向的社会影响力母基金，以公益创投等多种金融创新方式支持丰富多彩的教育创新项目、学校、社会组织、社会企业等等，一定规模上探索增量和存量上的学校基金会治理改革。

　　（四）在课程改革和创新上下重力。美国学校拥有丰富多元的课题选择，其中STEMA课程（科学、技术、工程、数学）主要是打通学科壁垒，增强孩子们的好奇心和解决问题的动手能力。深圳可以通过创客教育增强课程的综合性，实施课程改革。目前深圳总是“鼓励学生动手做实验”的科学教师只有38%， 77%的科学老师认为“讲完新的概念后要让学生多做练习”，72%的八年级学生“从不”和“很少”去实验室做实验，58%的学生反映科学老师不经常鼓励学生动手实验，57%的学生认为科学老师经常要求背诵概念……。基于学科本身的实践机会、动手能力培养成了科学教育中的严重缺失！STEAM教育不仅需要突破学科壁垒，更重要的是要改变教师过于强调学科本位的倾向，重视学科之间的综合、重视提升学生解决问题的能力，以适应未来发展的需求。与其异曲同工的“创客”充分展示了大众创业、万众创新的活力和创造，它将成为中国经济未来增长的不熄引擎。深圳正在打造国际创客中心，“创客教育”为培养21世纪的创新人才提供了新的契机，将对个体发展、课程改革、教育系统变革以及国家人才战略产生重大影响，是教育社会化的重要标志。创客课程体系及教材、创新师资队伍培养、学校创客空间配置等将是现在的首要任务。提请市科创委、人力资源局、教育局、民政局、市财委等相关职能部门大力支持将创客教育列入教材教程。

　　（五）鼓励政府部门通过职能转移、以奖代补、项目运作等方式扶持等方式从深圳教育专项发展基金中分配一部分支持中国教育创新成果公益博览会的持续举办，进行科学素养等课程研究及其推广应用。提请市、区教育局、教研院主动参与到创客教育的推动工作，开放深圳首批100所中小学创客教育试点，打造深圳青少年先锋创客教育联盟，为深圳国际创客之都培育教育土壤；提请市科创委、市科协和各区科技孵化器、优秀科技企业等共同打造企业创客空间、社区创客空间、学校创客空间三位一体的青少年创客教育基地，为中小学创客教育提供“动手实践”的开放空间和资源平台，让学生们走出教室，开阔视野，寓教于行。

　　（四）鼓励并引导企业以社会创新与现代公益方法论提升捐赠效益，以催化式慈善推动教育领域一个个社会问题的解决。改变我国教育领域的捐赠90%左右为校舍设备等硬件消耗型捐赠的现状，引导其中30%转变为以社会投资方式可持续资助或者公益创投于以人为本的软性教育捐赠，比如创新课程研发和推广、新型教师队伍和教育组织培育、企业和社区教育计划、学生全人教育与家长融合等等方面，支持中国教育创新成果公益博览会、慕课、创客教育影响力基金等教育平台的建设和成长，同时也为企业的人力资源前置提供了很好的规模化解决方案。

　　总之，提案从创业创客的需要和社会的或缺出发，提出了公益可为可行的渠道和试验，以及在体制环境政策导向上，资源配置和公益价值及金融参与上突破的可行性。

（市慈善会）