通知公告-通知公告

2020-03-18

各区民政局，大鹏新区统战和社会建设局，各养老服务机构：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，国家有关部委、省政府和市政府陆续制定出台了多项扶持政策，帮助企业渡过难关。为落实《民政部办公厅关于分区分级精准做好养老服务机构疫情防控与恢复服务秩序工作的指导意见》（民办发〔2020〕6号）和《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施的通知》（深府规〔2020〕1号）等文件要求，我局梳理了本市养老服务机构可参照、可适用的政策措施，制定了《关于积极应对新冠肺炎疫情扶持养老服务行业发展政策指引》，现印发给你们，请各区（新区）加大宣传力度，落实政策措施，切实帮助养老服务机构纾解困难。

　　深圳市民政局

　　2020年3月17日

　　关于积极应对新冠肺炎疫情扶持养老服务行业发展政策指引

　　一、聚焦优惠政策落实，支持养老服务行业渡过难关

　　各级民政部门、养老服务行业协会要做好养老服务行业已有扶持政策的宣传，指导养老服务机构申报、享受国家、省、市的各项扶持政策，特别是《深圳市人民政府关于印发应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关若干措施的通知》（深府规〔2020〕1号）（以下简称《若干措施》）中的各项政策。

　　1.登记为企业和民办非企业单位的养老服务机构，可适用下列措施。

　　（1）减免物业租金：对租用市、区政府以及市属、区属国有企业持有物业（含厂房、创新型产业用房、写字楼、农批市场、商铺、仓储物流设施、配套服务用房等）的非国有企业、科研机构、医疗机构和个体工商户，免除2个月租金。对承租市、区两级公租房、人才住房的非国有企业或家庭（个人），免除2个月租金。积极鼓励倡导社区股份合作公司、非国有企业、个人业主参照国有企业做法减免物业租金。（详见《若干措施》第二条）

　　【相关说明】此次措施在市国资委2月4日发布的市属国企物业减租措施基础上，将免租物业范围和免租对象进一步扩大，旨在最大限度帮助我市民营企业、外资企业、个体工商户降低疫情影响，激励科研机构、医疗机构在疫情防控工作中发挥更大作用。具体来讲是“三个一律”，在免租物业方面，只要是市属、区属国企持有的在深物业，一律执行免租政策。免租物业类型包括厂房、创新型产业用房、写字楼、农批市场、商铺、仓储物流设施、配套服务用房等。在免租对象方面，只要是租用了市属、区属国企在深物业的民营企业、外资企业、个体工商户，一律属于免租对象。

　　（2）依法依规延期缴纳社会保险费：对受疫情影响，用人单位无法按时缴纳企业社保费的，可延期至疫情结束后3个月内缴费，期间不加收滞纳金。（详见《若干措施》第三条）

　　【相关说明】为充分发挥社会保险共济作用，既保障参保人待遇正常享受，又最大限度的帮助受疫情影响企业缓解资金压力，《若干措施》提出延期缴纳企业社保费的政策。目前，市人力资源保障局正在加紧制定配套落实方案，本着惠企惠民原则，尽量简化企业申请手续，把措施落到实处。此外，为鼓励企业不裁员、少裁员，我市还推出返还社保费的有关措施。其中，对于符合条件的企业，返还上年度失业保险费的50%，返还社会保险费的25%。同时，对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇，可申请享受稳岗补贴，用人单位可提供职工接受治疗或被医学观察隔离的证明材料，向人力资源保障部门相关机构申领。

　　（3）降低企业住房公积金缴存比例：对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业，可以依法申请降低住房公积金缴存比例最低至3%，期限不超过12个月；或申请缓缴住房公积金，期限不超过12个月。（详见《若干措施》第四条）

　　【相关说明】受疫情影响且缴存住房公积金困难的企业，获得企业职工代表大会或者工会同意即可申请。企业申请时需要提交企业职工代表大会或企业工会决议书，其中要说明单位存在的困难以及职工审议表决通过等情况。该政策在2020年底前都可以申请，从申请当月往后起算最长达到12个月，全市有350多个网点可预约办理该业务。

　　（4）返还企业城镇污水处理费：对受疫情影响的各类企业返还6个月的城镇污水处理费。（详见《若干措施》第五条）

　　（5）依法依规延期缴纳和减免税款：对因疫情影响不能按期办理纳税申报的，由企业向税务部门申请办理延期申报。对生产经营困难、符合延期缴纳税款条件的，由企业向税务部门申请办理延期缴纳，延期缴纳期限最长不超过3个月。对受疫情影响的困难企业免征3个月的房产税、城镇土地使用税。（详见《若干措施》第七条）

　　（6）加大援企稳岗力度：疫情防控期间，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对生产经营困难且坚持不裁员或少裁员的参保企业，按企业及其职工上年度缴纳社会保险费的25%予以返还。对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇，按照不超过其基本养老保险费缴纳基数的50%补贴企业。（详见《若干措施》第十三条）

　　（7）实施灵活用工政策：允许企业依法综合调剂使用年度内的休息日，平衡目前在岗工作人员和无法正常返岗人员的总体工作时间。（详见《若干措施》第十四条）

　　（8）加大企业职工技能培训补贴力度：对2020年内根据岗位需要组织职工参加职业技能培训的企业，进一步提高培训补贴标准，适岗培训补贴由每人最高900元提高至1500元，技能提升培训补贴由平均每人1400元提高到2000元。（详见《若干措施》第十五条）

　　【相关说明】可通过自主建设的互联网线上平台、微信公众号、APP或委托第三方互联网培训服务平台等组织员工开展职业技能理论知识培训，实训实操培训可待疫情结束后另行实施。企业在组织培训时，可强化疫情防控、安全生产、健康卫生等内容，相关课程一并纳入补贴学时。本次补贴政策贯穿2020年全年，疫情过后也可享受，企业应根据生产经营实际，合理制定培训计划，安排培训时间，提高培训质量。职业技能培训补贴发放工作由市人力资源保障局牵头，各区（新区、深汕特别合作区）人力资源保障部门负责具体实施。

　　（9）阶段性减免缓征企业医疗保险费：从2020年2月至6月，阶段性减半征收企业基本医疗保险费单位缴费部分，阶段性免征企业地方补充医疗保险费单位缴费部分。从2020年7月至2021年4月，阶段性降低企业基本医疗保险一档单位缴费费率。实施新冠肺炎疫情期间延缴政策。对企业因受新冠肺炎疫情影响无法按时缴纳医疗保险（含生育保险）费的，可延期至疫情解除后3个月内补办补缴，期间免收滞纳金，延缴期限原则上不超过6个月。单位缴费和个人缴费部分一同延期缴纳。（详见《深圳市医疗保障局深圳市财政局深圳市人力资源和社会保障局关于阶段性减免缓征企业医疗保险费的通知》（深医保规〔2020〕2号））

　　【相关说明】已办理参保缴费登记的企业，以单位形式参保的个体工商户，各类社会组织单位，民办非企业单位均可享受阶段性减免缓征企业医疗保险费政策。减免的是上述用人单位应缴纳的医疗保险费的单位缴费部分，职工的个人缴费部分不纳入减免范围，由用人单位代扣代缴。医疗保险费减免降缓期间参保人的个人权益和待遇保持不变。

　　2.登记为企业的养老服务机构，还可适用下列措施。

　　（1）减轻工商企业用电成本：免除全市工商企业2月份当月缴交两部制电费中的基本电费，由市财政代缴。各工业园区和商业楼宇的物业管理部在收缴电费时不得向用电企业收取已经被免除的基本电费。（详见《若干措施》第六条）

　　【相关说明】该项费用减免将由供电部门与市财政局对接，通过市财政代缴，无需企业主动申报。需要强调的是，各工业园区和商业楼宇的物业管理部门在代收缴园区（楼宇）内企业的电费时，不得收取已被免除的“基本电费”。

　　（2）帮助企业稳定现金流：对受疫情影响较大的行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，金融机构不抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响较大的企业和创业者到期还款困难的，可予以展期或续贷，酌情增加信用贷款和中长期贷款。对疫情防控相关企业和重要生活物资骨干企业的票据贴现开通再贴现绿色通道，将业务办理流程缩短至2个工作日内；积极运用再贷款等工具鼓励金融机构对相关企业提供利率优惠的信贷支持。中小企业贷款风险补偿资金池的受益范围扩大至小微企业主和个体工商户，对各商业银行2020年2月1日至6月30日新增贷款（展期视同新增）的风险损失补偿比例上限由50%提高到80%。（详见《若干措施》第八条）

　　（3）加大产业资金倾斜支持：全市产业资金优先用于扶持受疫情影响严重的中小微企业，划拨10%的市级产业专项资金重点用于贷款贴息，对于疫情防控期内获得银行等金融机构的新增贷款（展期视同新增），按实际支付利息的50%给予总额最高100万元的贴息支持，贴息期限不超过6个月。对受疫情影响，并已获得市级产业专项资金扶持且在建设期内的项目，项目单位可向资金主管部门提出书面延期申请，一般延期3个月，最长不超过6个月。（《若干措施》第十条）

　　【相关说明】本次市级财政将拿出10%的产业专项资金，约34亿元重点用于中小微企业贷款贴息，贴息后中小微企业贷款利率将降至3%左右。本条措施将对疫情防控期内所有新增小微企业贷款和大部分中型企业新增贷款按实际支付利息的50%予以贴息。

　　（4）进一步释放“四个千亿”政策红利：用好发债增信资金，为参与防疫或受疫情影响的民营企业发债提供融资支持。民营企业平稳发展基金可对因疫情造成资金周转困难的优质中小企业，提供短期流动性资金支持，并实行利率优惠。（《若干措施》第十一条）

　　二、统筹协调各方资源，保障养老服务行业防疫和服务需求

　　（一）多方筹集防疫物资，全力保障一线养老服务机构的防疫和服务需求。疫情发生以来，市民政局协调各部门、各单位，紧紧围绕国家、省、市关于疫情防控的统一部署，以“非常举措”迎战“非常时期”，统筹安排防疫物资，全力保障养老服务机构的物资需求。接下来，各级民政部门要继续采取有力举措，多方筹集防疫物资，保障养老服务机构的需求。协调各级防控指挥机构继续将养老服务机构防疫期间的物资纳入统一配送范畴。充分发动慈善组织，链接社会各界爱心企业、爱心人士，为养老服务机构筹集更充裕的防疫物资，加强一线防疫力量，更好地维护老年人及工作人员的生命健康安全。

　　（二）加大支持力度，开展对机构和员工的支持帮扶。结合实际情况，探索制定临时补贴政策，加大对养老服务机构和一线服务人员的帮扶和关爱力度。降低养老服务机构运营成本。帮助解决养老服务机构员工实际困难，稳定服务人员队伍。积极协调养老机构责任保险承保机构，对疫情期间养老服务机构及老年人理赔开辟绿色通道，快速理赔，应赔尽赔。

　　（三）组织协调社会资源，提供心理危机干预和心理援助。组织社区工作者、社会工作师、心理咨询师、志愿者、社会组织等多方联动的心理健康人才队伍，对养老服务从业人员，特别是奋战在一线的养老护理员及其家属，提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康咨询服务，对封闭管理的机构内入住老年人以及居家的高龄、独居老年人提供主动关爱服务，满足民政服务对象心理健康服务的多方面需求。

　　（四）开发上线护老者学习课程，提升养老服务行业防疫和服务技能水平。围绕老年照护文化、照护安全、生活照护、疾病管理和照护、精神照护、社会参与与支持、认知症照护、家庭照护者支持网络建设等八个模块，委托深圳健康养老学院开发上线护老者课程，借助于网络技术和专业教学力量，提升养老服务行业防疫和服务技术技能服务水平，实现“防疫不停学，培训不止步”。

2020-02-16

2021-01-14

2021-01-12

2021-01-11

全市各社会组织：

　　当前，境外新冠肺炎疫情仍在肆虐蔓延，国内多地发生零星散发病例和局部聚集性疫情，再加上春节临近，人员流动性加大，聚集性活动增多，我市疫情防控形势更加严峻复杂。岁末年初，各单位安排会议活动较多，形成人员聚集，增加了疫情传播的风险。根据市疫情防控指挥部的统一部署和要求，结合实际，现就做好当前我市社会组织疫情防控工作有关事项通知如下：

　　一、严格落实疫情防控主体责任。要进一步提高政治站位，强化责任担当，认清当前疫情防控的严峻形势，深刻认识疫情防控工作的长期性、艰巨性、复杂性、紧迫性，进一步提高大局意识和安全意识。要按照“减少人员流动、减少旅途风险、减少人员聚集、加强个人防护”的原则，慎终如始，毫不松懈落实好“外防输入、内防反弹”各项防控措施，持续巩固来之不易的防控战果。要强化疫情防控主体责任，社会组织主要负责人要亲自部署，亲自抓落实，不麻痹、不厌战、不松懈，严格落实本单位疫情防控各项措施，毫不放松做好常态化疫情防控工作。在疫情防控工作中，社会组织各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，带领广大党员冲锋在前，勇挑重担，经受考验，展现特区党组织和党员风采。

　　二、严格控制聚集性活动。按照非必要不举办的原则，严格控制大规模聚集性会议活动，提倡通过线上或视频的方式举办会员（代表）大会、理事会、年会、研讨会、座谈会、团拜会、培训、联欢、聚餐等活动。确有必要举办的，要压缩规模、控制人数，制定周密的防疫工作方案，并向所在地疫情防控指挥部报备，经批准后方可举行。活动举办期间，要严格落实测温扫码、佩戴口罩、保持社交距离、场所通风消毒等防控措施。社会组织按章程规定进行换届选举，因疫情原因不能按时召开换届会议的，可向业务主管单位和登记管理机关提出延期换届的书面申请，待疫情稳定后再召开换届会议。社会组织在开展国际交流活动时，应采取严格的疫情防控措施，配合有关部门加强出入境人员管理和核查工作，如非特别需要，建议暂停开展线下对外交流活动，改为线上举行。社会组织举办研讨会、论坛等活动，须严格执行全国清理和规范庆典研讨论坛活动工作领导小组、民政部《关于印发<社会组织举办研讨会论坛活动管理办法>的通知》（民发﹝2012﹞57号）以及广东省民政厅《关于进一步规范社会组织举办研讨会论坛等活动的通知》（粤民函﹝2020﹞888号）要求，履行内部工作程序，报业务主管单位或行业管理部门审批或备案，并自觉接受登记管理机关、业务主管单位、纪检监察部门和审计机关的监督检查。

　　三、尽量减少人员出行流动。要自觉落实疫情防控要求，尽量减少安排人员出差，非必要不离深。确需外出尽可能错峰出行，降低旅途风险。密切关注最新公布的全国疫情风险信息，如非必要尽量避免前往中高风险地区，不建议出境出差或旅游。要动员和支持会员企业采取错峰放假、增发节日津贴等鼓励性措施，尽最大努力让更多的在深员工留深过年，同时安排好员工的节日文化生活。

　　四、依法有序参与疫情防控。要认真总结去年以来社会组织在参与疫情防控工作中形成的宝贵经验，在各级党委、政府和当地疫情防控指挥部的统一指挥和部署下，依法有序参与到疫情防控工作中。要充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的积极作用，引导会员企业落实疫情防控责任。行业协会商会要积极倡导行业自律，维护市场秩序，开展行业调研，及时了解和反映各行业存在的困难和问题，帮助企业共战疫情、共渡难关。社区社会组织、社工机构、志愿服务组织要积极配合街道、社区开展社区疫情防控，宣传疫情防控知识，开展心理纾困活动，关心关爱困难群体。社会服务机构要严格落实疫情防控措施，确保工作人员和服务对象人身安全。慈善组织要依法依规开展慈善募捐活动，认真做好捐赠款物接收和发放工作，并按要求做好信息公开工作，自觉接受社会监督。

　　五、加强宣传和舆论引导。通过社会组织网站、公众号、会员工作群等多种平台，转发国家、省、市疫情防控指挥部门和疾控部门官方发布的疫情防控知识和通知要求，加强政策宣传和知识普及，教育引导本单位工作人员、会员和服务对象落实疫情防控要求，加强个人防护，养成戴口罩、勤洗手、常通风、不扎堆、不聚集、用公筷等好习惯。积极配合协助党委政府部门做好疫情防控舆论引导工作，做到不造谣、不信谣、不传谣。抓好典型培树，对于疫情防控工作中涌现出来的先进典型和感人事迹，要大力宣传弘扬，形成示范带动效应，营造社会组织积极参与疫情防控的良好氛围，凝聚形成社会参与的磅礴力量。社会组织在疫情防控工作中有什么好的经验做法和典型案例，请及时报送我局，邮箱：zhc@mzj.sz.gov.cn。

　　此通知。

　　深圳市社会组织管理局

　　2021年1月11日

2021-01-06

各市级社会组织：

　　根据《社会组织信用信息管理办法》（民政部令第60号）、《深圳市社会组织年度工作报告管理办法》（深民规〔2016〕5号）要求，社会组织应当在规定的期限内按规范格式和报告内容，在登记管理机关指定的社会组织信息平台向社会公开年度工作报告的情况。现就今年市级社会组织年度工作报告（以下简称为“年报”）有关事宜通知如下：

　　一、填报对象

　　2020年12月31日前（含当天）在深圳市民政局依法登记的市级社会组织，均应报送2020年度工作报告。

　　二、年报时间

　　社会组织应于2021年5月31日前，通过“深圳市社会组织工作平台”向我局报送2020年度工作报告，并向社会公开。年度工作报告报送时间截止后，不再接收社会组织提交的年度工作报告。

　　三、填报方式

　　（一）材料报送。社会组织年度工作报告实行网上填报、公开和存档，无需提交纸质材料。

　　（二）前置审查。有业务主管单位的社会组织应当先由业务主管单位审查盖章，再向登记管理机关报送年度工作报告。未经业务主管单位审查盖章的年度工作报告一律退回重报，逾期视为未按照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报告。

　　四、年报内容

　　（一）年度工作报告。按照规定表格填写，包括遵守法律法规和国家政策的情况；登记事项变动及履行登记手续情况；按照章程开展活动情况；财务状况、资金来源和使用情况；开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况；机构变动和人员聘用等情况；其他情况。

　　（二）财务会计报告。民办非企业单位（社会服务机构）、基金会及慈善组织需提交注册会计师事务所出具的审计报告。

　　五、年报程序

　　（一）网上填报。社会组织登录“深圳市社会组织工作平台”（http://218.17.84.148:9009/SOCSP_O/loginSucceed），点击“业务办理”，再点击右下方“年报申请”提交2020年年度工作报告。如忘记账号、密码的社会组织，请递交《社会组织名称关于找回社会组织工作平台账号密码的申请》(模板详见附件1)，经法定代表人签名，加盖公章后发送至sgjglc@mzj.sz.gov.cn邮箱，工作人员重置密码后将通过邮箱回复。年报填报操作指引详见附件2。

　　（二）上传附件。社会组织应在系统中的“上传材料清单”区域内，上传以下附件：

　　1. 所有社会组织须打印《2020年年度工作报告书》首页，经社会组织法定代表人亲笔签名，加盖社会组织公章后扫描或拍照上传。

　　2. 民办非企业单位（社会服务机构）、基金会及慈善组织需提交会计师事务所出具的审计报告并扫描上传。

　　3.有业务主管单位的社会组织，报送年度工作报告时应当先经业务主管单位审核盖章后，将业务主管单位意见扫描并上传。业务主管单位为“深圳市相关职能部门及单位”字样的不需要上传此项。

　　（三）信息公开。年度报告提交后，我局通过“深圳市社会组织信息平台”网站公开年度报告信息。相关部门、企业和社会公众可通过信息平台查询市级社会组织年度报告信息，任何单位和个人对社会组织的年度工作报告有异议的，可向市民政局进行投诉。

　　六、注意事项

　　（一）社会组织未按照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报告的，将按照《社会组织信用信息管理办法》（民政部令第60号）规定，列入活动异常名录；被列入活动异常名录满2年的，列入严重违法失信名单。

　　（二）社会组织应当对年度工作报告的真实性、准确性、完整性及时效性负责，所造成的不良后果，由社会组织自行承担。

　　（三）年度工作报告填写，最多撤回更正一次，且最后更正提交的日期应在5月30日前（含当天）完成，更正前后的信息同时向社会公开后，不得修改。

　　七、年报咨询

　　在填报年度报告中遇到问题，可通过以下方式咨询：

　　（一）年报填报交流咨询QQ群：953783824、149619031

　　（二）填报内容咨询电话：0755-82480940

　　（三）填报系统故障咨询电话：0755-25836296

　　（四）投诉电话：0755-82485944

　　附件：1.关于找回社会组织工作平台账号密码的申请（模板）

　　2.2020年报操作指引

　　深圳市民政局

　　2021年1月6日

　　（联系人：石天柱，联系电话：82480940）

2021-01-05

　　2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府建设一流法治城市和法治政府的部署要求，不断加强民政立法和制度建设，提升依法行政工作能力，法治政府建设各项工作取得积极成效。现将我局2020年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）认真学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。切实发挥局党组在推进我市民政系统法治建设中的领导核心作用，结合法治建设各项目标任务，制定年度局重点工作任务分解表，局主要领导亲自部署，局分管领导具体牵头，定期听取工作汇报，研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

　　（二）运用法治思维和法治方式推进民政工作。依法做好疫情防控，积极引导动员社会组织、专业社工、志愿者等充分发挥专业优势，全力投入疫情防控和助力复工复产。织密扎牢困难群众兜底保障网，提升低保标准至1250元/人/月，健全价格临时补贴发放机制。成立深圳市居民家庭经济状况核对中心，加快推进市居民家庭经济状况核对信息系统（一期）建设，提升精准救助水平。出台《深圳经济特区养老服务条例》，建立基本养老服务制度和长期护理保险制度，加强养老设施空间保障，重点做强社区居家养老服务，为我市养老服务发展提供坚强法治保障。加快推动关于构建以人民为中心党建引领基层治理政策文件出台，加强社区居委会规范化建设。出台《关于提升社会工作服务水平的若干措施》，为我市社会工作的健康发展形成较为完善的顶层设计和制度安排。出台《深圳市异地商会登记管理办法》，研究制定《深圳市民政局业务主管社会组织管理工作指引》，推动社会组织高质量发展。

　　二、2020年法治政府建设工作情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.编制权责清单并实行动态管理。一是全面梳理权责清单，完成权责清单事项标准化工作并实行动态管理，目前共有行政许可37项、行政处罚27项、行政检查4项、行政强制4项、行政给付2项、行政确认4项、其它3项。行政许可事项承诺办理时限平均压缩比例已提高至88%。二是 “社会团体登记证书换发”“民办非企业单位登记证书换发”“基金会登记证书换发”3个事项已完成系统改造，上线“秒批”服务”，涉及完成“四免”优化专项工作事项18个，“一件事一次办”事项3个，“不见面审批”事项89个，明确涉及“中介服务事项”11个。

　　2.规范重大行政决策程序。按时公布了2020年度重大行政决策目录和听证目录，结合实际工作情况，对重大行政决策事项进行了调整，发布了《深圳市民政局关于调整2020年度重大行政决策事项和重大行政决策听证事项目录的公告》。目录所列三个重大行政决策事项已全面完成，并根据《深圳市重大行政决策过程记录和立卷归档工作指引》完成了归档工作。其中，《深圳市民政服务机构安全风险管控办法》，按照《广东省重大行政决策听证规定》和《深圳市行政听证办法》规定程序召开了听证会。

　　3.推进法治化营商环境建设。一是落实公平竞争审查工作。严格开展民政政策措施的增量审查工作，对照19项公平竞争审查标准，对规范性文件、政策措施等进行公平竞争审查。2020年已出台的政策措施中，2个政策措施涉及市场主体经济活动，经审查，均符合公平竞争审查要求。二是开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。重点对5件地方性法规、4件规章、47件规范性文件及2019年12月31日前制定的其他政策性文件及“一事一议”形式的具体政策措施进行了全面清理，清理出1件不符合统一市场和公平竞争的政策措施（《深圳市民政局关于发布〈深圳市社区党群服务中心政府购买项目服务标准〉的通知》[深民函〔2016〕1223号]），目前，该项措施正在修订。

　　（二）依法推进民政政策法规建设

　　1.加强重点热点领域政策制定。一是认真贯彻落实中央政策，在《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台后，积极与民政部、省民政厅对接，民政部、省民政厅分别制定了支持深圳先行示范区建设的14项、19项具体举措。《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》中，“创新国际性产业与标准组织管理制度”纳入国家支持深圳综合改革试点40项首批授权事项清单。二是立法工作取得重大突破。2020年共有5个民政立法项目列入《深圳市人民政府2020年度立法计划》。其中《深圳经济特区养老服务条例》已于2020年10月29日经市人大常委会审议通过，《深圳市居民最低生活保障办法（修改）》《深圳市居民经济状况核对办法》已报市政府审议。

　　2.强化规范性文件管理。一是严格按照法定程序制定规范性文件。2020年，以市民政局名义制定或由市民政局起草、以市政府办公厅名义制定的规范性文件共4件，均严格落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定、政府公报公布，以及文件统一登记、统一编号、统一印发等规范性文件制定的法定制度和程序。二是积极开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作。根据清理结果，拟对不符合民法典相关规定的《深圳市特困人员供养实施办法》（深府办规〔2018〕3号）进行部分修改。

　　3. 强化政策理论课题研究。结合慈善、养老、社会组织、社区建设、社会工作等社会广泛关注的事项，组织开展了10项研究课题，直接推动了《深圳市民政事业发展“十四五”规划》《深圳民政事业改革创新行动计划（2020—2025年）》《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020—2025年）》《关于提升社会工作服务水平的若干措施》以及《深圳市居民最低生活保障办法（修改）》《深圳市居民经济状况核对办法》等政策文件的研究起草。

　　（三）推动严格规范公正文明执法

　　1.完善民政综合执法机制。一是完成行政处罚自由裁量权规则修订工作。进一步规范了市区民政部门行政处罚自由裁量权依据、范围、种类、幅度等内容，确保在行政执法过程中，涉案的执法对象“同案同罚”。二是有序推进“双随机、一公开”工作。完善“一单两库”，已实现一般领域监管事项全覆盖，并按要求将抽查事项清单、抽查情况和检查结果及时向社会公众公开。积极推动跨部门联合抽查行动，联合市卫生健康委、市教育局等部门，组织对市级社会服务机构、养老机构、社会福利机构、慈善组织等27家机构组织开展联合检查，检查结果及时向社会公众公开。

　　2.加强重点领域行政执法。一是依法调查处置社会组织违法案件。2020年，共跟进案件线索194宗，责令34家社会组织改正违法行为，对15家社会组织作出行政处罚（其中对9家社会组织作出警告的行政处罚，对6家社会组织作出吊销登记证书的行政处罚）。二是扎实开展打击整治非法社会组织专项行动。依法取缔“粤港澳大湾区验房行业协会”“广东省有机硅材料工业协会”“国际财务管理协会中国总部广东省管理中心”“中国展览工厂联合会”“中国暖通品牌企业联盟委员会”“深圳MBA联合会”“全心犬意犬类领养中心”“中国营地教育联盟”等15家非法社会组织，有效遏制了相关非法社会组织进一步发展的态势。三是深入开展民政“七大”行业领域扫黑除恶专项治理。印发了《2020年度民政系统扫黑除恶专项斗争工作“1＋6”工作方案》（即1个《工作要点》加流浪乞讨、基层政权、殡葬领域、低保发放、残疾人两项补贴近亲属备案、社会服务机构等6个专项整治方案），开展各领域专项整治。

　　3.深入落实普法责任制。一是制定《深圳市民政局2020年普法工作计划》，完善领导干部带头学法制度，举办了宪法专题法治培训及《民法典》专题培训；组织全局执法人员通过行政执法人员网上学习考试平台进行学考活动，按要求开展国家工作人员学法用法活动。二是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法活动渗透到执法活动全过程。开展社会救助领域、社会组织登记管理领域及《深圳市人大常委会关于构建高水平养老服务体系的决定》、慈善法等民政业务专项普法活动，加大民政法律、法规、规章和政策的宣传力度，营造良好的民政法治建设氛围，不断增强民政服务对象依法依规办事意识。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督

　　2020年，我局自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，依法执行人大的决议、决定和人民法院的生效判决、裁定，重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案等。全年共收到人大建议7件、政协提案18件，均已按要求完成办理答复工作,收到的反馈意见均为满意。依法主动公开政府信息，依法编制公布了政府信息公开指南和政府信息公开目录，并按照规定要求及时公开财政预决算信息、年度政府信息公开报告、重点领域服务事项等内容。2020年，我局通过报刊、广播、电视、官方网站等渠道，主动公开政府信息约5000条，依申请公开35宗，其中网上申请29宗，其它途径申请6宗，答复总数35宗。

　　（五）依法有效化解矛盾纠纷

　　1.依法分类处理信访诉求。根据诉访分离工作要求，制定了《依法分类处理信访诉求清单》，进一步做好依法分类处理信访诉求的相关工作。2020年，我局共接待来访群众78批121人次；处理群众来信3907件：其中12345公开电话系统1826件次、政府在线1961件次、网上信访信息系统60件次、省民政厅交办4件次、省社会组织管理局交办1件次、其他途径来信55件次。所有来信来访均得到及时有效回复，办结率、答复率100%。我市民政系统社会稳定形势整体平稳可控，没有发生群体赴省进京集访或非正常个访事件，没有发生因民政领域问题引发的重大群体性事件或极端案件。

　　2.加强行政诉讼和行政复议工作。我局依法配合法院的审判活动，按规定出庭应诉及答辩，自觉执行法院的生效判决和裁定，依法接受行政复议机构监督。2020年，我局行政诉讼案件共8宗（含上年度结转5宗），无败诉案件；行政复议案件1宗，复议机关已驳回申请人行政复议申请。

　　2020年我局法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在薄弱环节：民政领域法规政策体系不健全或者滞后的问题仍然比较突出，政策体系有待进一步完善；在精准摸排群众需求和科学合理设计制度、政策之间有机衔接等方面，仍存在改进之处；民政行政执法力量较为薄弱，整体水平还有待提升。

　　三、2021年法治政府建设主要思路

　　（一）加强民政领域立法。继续推动《深圳市居民最低生活保障办法（修改）》《深圳市居民经济状况核对办法》出台，开展《深圳经济特区慈善事业促进条例》和《深圳经济特区殡葬管理条例（修改）》立法调研，启动《深圳市临时救助办法（修订）》《深圳市社区党群服务中心社会服务项目运营标准》《深圳市民办养老机构资助办法》《深圳市困境儿童分类保障工作指引》及政府购买社会工作项目库管理办法、评审委员会管理办法、购买服务指引、评估标准等规章、规范性文件及政策文件的制修订工作。

　　（二）完善民政领域执法工作机制。一是强化联合执法机制，推动各执法部门之间的“横向联通”，各级民政部门的“纵向联动”；二是优化行政执法权力运行流程，完善案件调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程，全面、准确地对行政执法程序予以规范。

　　（三）持续强化打击整治非法社会组织力度。将打击整治非法社会组织作为一项长期工作任务，联合公安、教育、市场监管等部门，不断完善非法社会组织预警机制、举报机制、曝光机制和执法机制；依法查处各种非法社会组织，打纠并举，分类整治。

　　（四）加强民政普法宣传。进一步完善“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法活动渗透到行政管理、行政服务、行政执法活动全过程。利用国庆节、清明节、重阳节、儿童节等节日，向社会公众特别是民政对象宣传普及现行民政法律法规政策。充分发挥微信、微博等新媒体在民政普法宣传中的积极作用，提升民政法律法规政策宣传效果。

2021-01-05

2020-12-31

2020-12-29

2020-12-25

2020-12-23

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）将于2021年1月1日起施行。根据《民法典》规定，对婚姻登记有关程序等作出如下调整：

　　一、婚姻登记机关不再受理因胁迫结婚请求撤销业务

　　《民法典》第一千零五十二条第一款规定:“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向人民法院请求撤销婚姻。”因此，婚姻登记机关不再受理因胁迫结婚的撤销婚姻申请，《婚姻登记工作规范》第四条第三款、第五章废止，删除第十四条第（五）项中“及可撤销婚姻”、第二十五条第（二）项中“撤销受胁迫婚姻”及第七十二条第（二）项中“撤销婚姻”表述。

　　二、调整离婚登记程序

　　根据《民法典》第一千零七十六条、第一千零七十七条和第一千零七十八条规定，离婚登记按如下程序办理：

　　（一）申请。夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，共同到有管辖权的婚姻登记机关提出申请，并提供以下证件和证明材料：

　　1.内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；

　　2.符合《婚姻登记工作规范》第二十九条至第三十五条规定的有效身份证件；

　　3.在婚姻登记机关现场填写的《离婚登记申请书》。

　　（二）受理。婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》有关规定对当事人提交的上述材料进行初审。

　　申请办理离婚登记的当事人有一本结婚证丢失的，当事人应当书面声明遗失，婚姻登记机关可以根据另一本结婚证受理离婚登记申请；申请办理离婚登记的当事人两本结婚证都丢失的，当事人应当书面声明结婚证遗失并提供加盖查档专用章的结婚登记档案复印件，婚姻登记机关可根据当事人提供的上述材料受理离婚登记申请。

　　婚姻登记机关对当事人提交的证件和证明材料初审无误后，发给《离婚登记申请受理回执单》。不符合离婚登记申请条件的，不予受理。当事人要求出具《不予受理离婚登记申请告知书》的，应当出具。

　　（三）冷静期。自婚姻登记机关收到离婚登记申请并向当事人发放《离婚登记申请受理回执单》之日起三十日内（自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日的次日开始计算期间，期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日），任何一方不愿意离婚的，可以持本人有效身份证件和《离婚登记申请受理回执单》（遗失的可不提供，但需书面说明情况），向受理离婚登记申请的婚姻登记机关撤回离婚登记申请，并亲自填写《撤回离婚登记申请书》。经婚姻登记机关核实无误后，发给《撤回离婚登记申请确认单》，并将《离婚登记申请书》、《撤回离婚登记申请书》与《撤回离婚登记申请确认单（存根联）》一并存档。

　　自离婚冷静期届满后三十日内（自冷静期届满日的次日开始计算期间，期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日），双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。

　　（四）审查。自离婚冷静期届满后三十日内（自冷静期届满日的次日开始计算期间，期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日），双方当事人应当持《婚姻登记工作规范》第五十五条第（四）至（七）项规定的证件和材料，共同到婚姻登记机关申请发给离婚证。

　　婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》第五十六条和第五十七条规定的程序和条件执行和审查。婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的，不予办理。当事人要求出具《不予办理离婚登记告知书》的，应当出具。

　　（五）登记（发证）。婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》第五十八条至六十条规定，予以登记，发给离婚证。

　　离婚协议书一式三份，男女双方各一份并自行保存，婚姻登记机关存档一份。婚姻登记机关在当事人持有的两份离婚协议书上加盖“此件与存档件一致，涂改无效。××××婚姻登记处××××年××月××日”的长方形红色印章并填写日期。多页离婚协议书同时在骑缝处加盖此印章，骑缝处不填写日期。当事人亲自签订的离婚协议书原件存档。婚姻登记机关在存档的离婚协议书加盖“××××婚姻登记处存档件××××年××月××日”的长方形红色印章并填写日期。

　　三、离婚登记档案归档

　　婚姻登记机关应当按照《婚姻登记档案管理办法》规定建立离婚登记档案，形成电子档案。

　　归档材料应当增加离婚登记申请环节所有材料（包括撤回离婚登记申请和视为撤回离婚登记申请的所有材料）。

　　四、工作要求

　　（一）加强宣传培训。要将本《通知》纳入信息公开的范围，将更新后的婚姻登记相关规定和工作程序及时在相关网站、婚姻登记场所公开，让群众知悉婚姻登记的工作流程和工作要求，最大限度做到便民利民。要抓紧开展教育培训工作，使婚姻登记员及时掌握《通知》的各项规定和要求，确保婚姻登记工作依法依规开展。

　　（二）做好配套衔接。加快推进本地区相关配套制度的“废改立”工作，确保与本《通知》的规定相一致。做好婚姻登记信息系统的升级，及时将离婚登记的申请、撤回等环节纳入信息系统，确保与婚姻登记程序有效衔接。

　　（三）强化风险防控。要做好分析研判，对《通知》实施过程中可能出现的风险和问题要有应对措施，确保矛盾问题得到及时处置。要健全请示报告制度，在《通知》执行过程中遇到的重要问题和有关情况，及时报告民政部。

　　本通知自2021年1月1日起施行。《民政部关于印发<婚姻登记工作规范>的通知》（民发〔2015〕230号）中与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。

2020-12-22

　　深民〔2020〕102号

各区民政局，大鹏新区、深汕合作区统战和社会建设局：

　　2019年2月27日，国务院印发了《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号），我市取消了假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定申请。根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）《民政部关于加强规假肢和假肢矫形器(辅助器具)生产装配企业事中事后监管的通知》（民发〔2019〕93号）文件要求，为确保假肢和矫形器（辅助器具）生产装配行业健康规范发展，我局经商市残联，制定了《假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业事中事后监管的实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。

　　深圳市民政局

　　2020年10月26日

　　假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业事中事后监管的实施意见

　　一、停止资格认定审批

　　市（区）民政部门及下属事业单位、行业协会不再受理假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定申请，也不得以备案等名义进行变相审批。

　　二、明确监督管理职责

　　市民政局会同市残联等有关部门加强对假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业监管工作的统筹指导和跟踪评估。企业事中事后监管工作由登记地的市场监管部门的同级民政部门会同残联等有关部门在职责范围内依法予以实施。

　　三、建立信息共享机制

　　市、区民政部门要加强与市场监管等部门沟通协调，推进企业信息共用共享，及时获取相关信息并畅通信息互通渠道，在监管过程中发现企业涉嫌违反登记管理相关法律法规规定的，市、区民政部门要依据职责分工及时将相关信息通报给市场监管等部门。

　　四、开展报送年度报告工作

　　各有关企业每年3月31日前，如实向所在登记地民政部门提交年度工作报告，报告内容包括但不限于下列内容：（一）遵守行业相关法律、法规、政策等情况；（二）从业人员数量和结构等情况；（三）专用设备、工具以及工作场所等情况；（四）生产装配产品种类和数量等情况；（五）产品和服务执行产品质量相关法律法规及国家和行业相关标准等情况；（六）民政部门要求报送的其他材料。企业应对年度工作报告的合法性、全面性、真实性、准确性负责，并应通过企业门户网站、公众号等社会公众易于查阅的渠道进行公示。

　　五、加强监督力度

　　市、区民政部门要全面落实“双随机、一公开”监管制度，完善假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业抽查内容和方式，结合企业报送的年度工作报告内容，重点对监管对象设施设备条件、生产装配活动、服务质量等方面开展日常检查和重点检查。对抽查中发现的问题，要督促企业全面认真整改，并按照职责权限及时将相关信息通报市场监管等部门。市民政局将对各区落实情况进行抽查，并组织有关部门开展实地走访调查工作，通过加强事中事后监管工作，确保假肢和矫形器(辅助器具)生产装配行业健康规范发展。

　　六、建立投诉举报制度

　　市、区民政部门应会同有关部门建立合理高效的投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。及时受理并依法依规核实处理社会和群众的投诉，保障服务对象合法权益，维护行业发展和正常市场秩序。投诉举报反映的问题不符合实际情况的，应书面告知不予处理的事实和理由；企业有违规行为，视违规情节的轻重程度，按照职责权限依法处理或移送相关部门处理，并书面告知投诉举报人。

　　七、加强信用体系建设

　　市、区民政部门要会同市场监管等部门建立企业信用记录数据库和诚信档案，建立信用信息平台，逐步实现与共用信用信息资源的共享交换，构建“一处失信，处处受制”的信用管理环境。

　　八、完善标准体系建设

　　市民政局要会同市残联等有关部门加强假肢和矫形器（辅助器具）生产装配相关标准体系建设，推动建立健全管理标准、技术标准、服务标准、安全标准、产品标准等方面的标准体系；区民政部门要加强对相关国家标准、行业标准的宣贯，引导辖区内的假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业按照标准完善设备设施、人员、质量管理、安全生产等经营条件，制定服务规范，提升假肢矫形器装配机构服务水平。

　　九、建立联合执法机制

　　对于企业违反登记管理相关法律法规、不按照相关规定生产装配康复辅助器具类医疗器械、提供的产品和服务不符合产品质量相关法律法规及国家和行业有关标准规范要求的，市、区民政部门获取相关信息后要及时通报给市场监管等部门。

　　十、积极发挥行业组织作用

　　市、区民政部门应积极发挥各有关康复器具等协会行业组织作用，鼓励行业组织开展自律活动，引导行业组织对其所属从业人员进行教育培训、信用评价、标准建设、监督效果评估等工作，形成政府监管和行业自律的良性互动，确保构建良好的营商环境，维护行业发展正常市场秩序。

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