根据《深圳市福利彩票公益金管理办法》的要求，为了进一步加强对深圳市福利彩票公益金资助项目的绩效管理，市福彩公益金管理中心制定《深圳市福利彩票公益金资助项目绩效评价管理办法》（以下简称《管理办法》），已于8月1日在市政府公告2017年第29期（总第1014期）发布，现对《管理办法》简要解读如下：

　　一、制定本《管理办法》的背景及意义 

　　福利彩票公益金属于政府性基金，资金来源通过向社会发行福利彩票进行筹集，资金主要用于“扶老、助残、救孤、济困”等民生方面支出，取之于民用之于民，社会关注度较高，如何更好地管理好、使用好这部分资金，发挥资金的使用效益，是资金管理者面临的重要课题，我市这几年加大对福利彩票公益金管理相关制度的建设，使经费管理更加规范，使用更加合理，绩效目标更加清晰。

　　市福利彩票公益金管理中心于2013年开始研究制定福彩公益金管理“1+3”制度体系。“1+3”制度体系是指，一个综合性管理办法，即《深圳市福利彩票公益金管理办法》（已于2015年10月14日发布）；三个配套文件，即《深圳市本级福利彩票公益金资助项目评审工作管理实施细则（试行）》（已于2015年12月11日对外发布）；《深圳市福利彩票公益金市区分成方案（试行）》（已于2016年3月28日对外发布）。此次《深圳市福利彩票公益金资助项目绩效评价管理办法》出台，我市福彩公益金管理的“1+3”制度体系已全部完成。

　　福利彩票公益金实行项目制管理，在项目的管理上区别于一般公共预算，对项目的全程监控要求更高。整体管理也逐步从“重分配”向“重监管”转移。

　　二、制定本办法的必要性 

　　(一)制度要求。 

　　《深圳市福利彩票公益金管理办法》第三十四条规定“市福彩公益金管理中心应依法依规对福彩公益金的整体相关管理和收支、使用情况进行定期审计并组织绩效评价。市财政部门应对审计和绩效评价结果进行复核。审计和绩效评价结果将作为下年度福彩公益金资金分配及资助项目的主要依据。绩效评价工作按照有关规定执行，具体管理办法另行制定”，《深圳市福利彩票公益金管理办法》已于2015年10月份在市政府公告发布。

　　（二）管理需要。 

　　目前我市实际情况，市福利彩票公益金资助项目的后续监管，以审计为主，在项目整体绩效评价方面存在空白，为加强对福利彩票公益金资助项目的绩效评价管理，强化福利彩票公益金使用监督，使得监管更加多元化，特制定本《管理办法》。

　　三、主要内容解读 

　　本次出台的绩效评价管理办法，主要是运用科学、合理的评价指标对市福利彩票公益金资助项目的目标设定、项目产出、综合绩效、结果运用等进行综合考核和评估，重点突出了以下内容：

　　（一）关于绩效评价主体 

　　《管理办法》主要适用于深圳市市本级的福利彩票公益金资助项目绩效评价，各区级的福利彩票公益金资助项目绩效评价制度将由各区另行制定。

　　（二）采取的绩效评价方式。 

　　按照“整体委托、统一实施与分工负责、合力推进相结合”的管理模式，由市福利彩票公益金管理中心整体委托第三方机构实施，各项目单位按职责分工、合力推进我市福彩公益金资助项目的绩效评价工作。

　　（三）关于评价指标体系。 

　　《管理办法》分别从目标设定、项目产出、综合绩效和结果运用四个维度对项目进行综合评价，总分100分，其中，目标设定10分、项目产出50分、综合绩效30分、结果运用10分。指标从项目的设定、产出、绩效、后续管理几个方面进行了设计，贯穿项目整体，从预算→实施→后续管理实现了全覆盖；在评分标准、评分点的设计上，既能满足福彩公益金项目管理的要求，又能满足实际的可操作性，让绩效评价不仅仅是宏观指标，使指标更明晰，比如：是否制定实施方案、项目预算与实施成本对比、是否获得过奖励、保障水平是否提高、服务对象对服务质量是否满意、对建议投诉的反馈和改进、是否设置永久性标识等指标。

　　（四）关于绩效评价具体方法。 

　　《管理办法》对绩效评价程序、方法和要求进行了规范，提出福彩公益金资助项目绩效评价工作按照自评、考评两个阶段分部实施。自评阶段，由各项目单位在每年2月20日前按要求填写绩效评价表，进行自评分；考评阶段，由市福利彩票公益金管理中心聘请第三方机构对资助的项目进行考核评分，最终形成考评报告，每年6月底前上报市民政局审核，同时上报市财政委备案。

　　（五）关于评价结果运用。 

　　《管理办法》提出，绩效评价结果根据得分高低核定，分为优秀、良好、合格和不合格等次，绩效评价结果将作为下一年度福彩公益金资金分配的重要依据。对上一年度被评为优秀、良好等次的项目单位给予适当倾斜，对上一年度被评为不合格等次的项目单位相应调减项目预算。

　　（六）建立不诚信异常目录。 

　　值得注意的是，《管理办法》提出将建立项目主体不诚信异常目录管理制度。对绩效评价中发现存在违法违规违纪行为的责任主体列入不诚信异常目录，列入不诚信异常目录将严重影响项目单位的申报资格。

　　（七）下一步如何贯彻落实《管理办法》。 

　　我们将从以下几方面来贯彻落实《管理办法》：一是加强宣传，目前《管理办法》全文已在市政府网站公开，南方都市报、深圳新闻网等媒体也对《管理办法》进行专题报道；二是组织培训，深圳市福利彩票公益金管理中心将于9月中旬举办专题培训，对《管理办法》进行宣传解读；三是先试先行，现阶段已经按照《管理办法》要求对部分福彩公益金资助项目开展绩效评价工作；四是全面实施，到2018年年初，《管理办法》进入全面实施阶段，将结合实际情况对2017年福彩公益金资助项目开展绩效评价工作。

深圳市福利彩票公益金管理中心
2017年8月10日