加强社会建设是民生幸福城市的基础工作，是提升“深圳质量”的重要内容，是深圳新时期重大的战略任务和历史使命。在市委、市政府关于加强社会建设的部署中，社区是社会建设的立足点，社会组织是社会建设的重要载体，社工人才队伍是社会建设的重要力量，社会福利、社会救助和优抚安置是社会建设的重要内容。

　　为此，下一步，要在推进改革创新上下功夫，要在构建体制机制上下功夫。

　　（一）推进四项改革

　　1．探索推进社区治理模式改革。

　　按照市委市政府推进社会建设“织网工程”和社区党建、社区服务、社区管理、社区自治“四位一体”协调发展的要求，完善顶层设计、打破条块分割、整合各种资源，切实发挥民政在社区建设中的牵头作用。

　　一是推进基层社区管理体制改革。开展社区治理改革创新研究，逐步理顺政府与社区，以及社区内各种组织的关系，构建科学高效的社区服务和管理运行机制。按照强化基层、责权统一、均衡发展的原则，整合资源，实现行政管理和公共服务资源的统一调配。明确职责定位，合理划分社区管理、社区服务和社区自治类事务，及承接载体；增强社区自治功能，提高居民自治能力；推动政府职能向社会组织转移，探索社会组织承接专业性、事务性、公益性社区工作。

　　二是建立健全社区服务体系。建立完善政府主导、社会参与、民间运作的社区服务体系，整合社区现有场地资源，建设综合性、跨部门、非行政化的社区服务中心，购买社会组织提供专业化、个性化服务，建设100个社区服务中心。完善社区服务中心运行机制，针对不同类型社区居民的需求偏好，设计个性化的服务模块，增强社区服务的针对性。探索社区服务中心多元投入机制，鼓励社会资本进入社区服务领域。

　　三是探索社区自治的新路径。进一步理顺居委会与业委会、社区社会组织等关系，扩大社会参与面，增强人们的家园意识，在社区自治框架下大力发展服务性、互益性、公益性社会组织，动员广大市民共同投身社区建设与服务，提高社区居民再组织化水平。积极开展多种形式的社区活动，让“社区是我家，建管靠大家”的观念深入人心。同时，通过选区的整合、作用的对接，探索居委会与人大、政协的民主互动机制，动员更多的市民有序参与社区自治和基层民主。

　　四是推进社区家园网建设。与市社会办密切配合，在开发建设“花果山社区家园网”等试点社区服务网的基础上，进一步加大资源整合力度，将行政性服务、公益性服务和商业性服务都编织在网上，实现对实有人口的全覆盖、主动化、精细化、个性化服务管理。同时，拓展家园网的办事功能，加强后台服务管理，实现社区服务网络化、便捷化、智能化。

　　2．深化社会组织管理体制改革。

　　按照循序渐进、分类实施的原则，逐步扩大社会组织直接登记的范围，推动社区社会组织登记和备案双轨制，完善政府向社会组织购买服务制度，探索建立社会组织综合监管制度，规范发展社会组织。

　　一是清理社会组织登记前置审批，扩大社会组织直接登记范围。2012年全市登记、备案的社区社会组织将达到1000家以上。建立完善支持型社会组织体系，促进社会组织自助与互助，加强资源整合。

　　二是配合市财政委完善政府购买服务机制，鼓励社会资本投入公益领域；配合市编办完善建立政府职能转移的动态调整机制，完善向社会组织转移职能的操作机制。

　　三是完善各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，加强登记管理部门、业务主管（指导）部门和职能部门之间的信息共享、工作交流和协同监管机制，形成监管合力。

　　四是抓住民政部、国务院国资委、全国工商联与市政府每年联合举办“中国公益慈善项目交流展示会”的机遇，搭建常设性的国家级公益项目交流平台。

　　五是加强社会组织党群工作，符合条件的社会组织100%建立党组织，社会组织党员100%纳入管理，实现社会组织党的组织和党的工作全覆盖。

　　3. 推动殡葬管理体制改革。

　　我市一直沿用的是政事不分、管办合一的殡葬管理体制。市殡葬管理所集管理、执法和经营于一身，既是服务的管理者，又是服务的提供者。管理体制已经成为制约我市殡葬事业发展的瓶颈，改革势在必行。

　　明年要重点推进殡葬管理体制改革，实行殡葬管理与殡葬服务分开。建设适度开放、竞争有序的殡葬服务市场体系，完善多元化的殡葬救助机制，加快形成基本殡葬服务政府供给、选择性服务市场化运作的殡葬服务格局。

　　具体来说，着重从加强殡葬的统筹、管理、执法、服务、行业规范和基本殡葬服务保障制度建设等六个方面来推动：一是完善殡葬联席会议制度，建立跨部门联动机制，形成各部门职责明确、齐抓共管的局面。二是推进“管办分离”，剥离市殡管所的行政管理职能，移交专门行政机构承担。三是探索实行法定机构管理，拟撤销市殡葬管理所，改组设立市殡葬服务中心。四是发挥殡葬行业协会的作用，探索建立殡葬行业准入、年审、退出机制。五是建立户籍居民基本殡葬服务保障制度。

　　4. 推动慈善工作体制改革。

　　加快建立慈善事业发展的领导、协调和指导机制，健全促进慈善事业发展的法律法规和相关优惠政策，规范、引导、扶持慈善事业发展。培育发展慈善组织，创新慈善工作方式，建立慈善资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度。

　　一是积极推动市慈善会管理体制改革。目前，该会既是自收自支的事业单位，又是正式注册的社会组织，采用行政化管理，法人治理结构不健全，管理不顺畅。下一步，将参照中华慈善总会明确定位为基金会类社会组织的要求，实行理事会制度下的法人治理结构，实现“政社分离”。

　　二是设立深圳慈善事业促进联合会，作为慈善事业支持性和服务性的行业自律组织，推进慈善组织制定行业规则和行业标准化建设，引导慈善组织加强自律机制建设，规范慈善募捐主体和行为。

　　三是重点培育和扶持一批规模较大、影响力强、公信度高、具有示范和辐射作用的慈善机构，鼓励社会福利协会、基金会等社会组织在社会福利事业筹资与整体发展中发挥作用。

　　四是开展“深化我市公益慈善事业改革发展”课题调研，出台《关于深化我市公益慈善事业改革发展的指导意见》，并按市法制办的要求，做好《深圳经济特区捐赠公益事业条例》的修订工作。

　　（二）完善四项制度

　　1.完善综合性社会救助制度。

　　完善社会救助联席会议制度，协调、整合各部门救助政策和救助资源，构建跨部门的社会救助机制。

　　一是加强社会救助与再就业、社会福利、社会保险、最低工资制度的政策配套和工作衔接；二是完善困难群众分类施保措施，完善低保对象退出机制；三是加强对低收入群体经济状况的监测，探索建立贫困预警机制，完善第二条保障线；四是制定居民收入核查比对管理办法；五是完善流浪乞讨人员分类救助管理制度。

　　2.完善养老服务制度。

　　完善高龄老人津贴制度、居家养老服务制度，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充，逐步形成“9064”的养老格局（90%的老人在家养老，6%在社区养老，4%在机构养老）。

　　一是加强养老机构建设，推动将社会养老列入重点建设项目目录，大力发展日间照料中心等社区养老服务机构，着力扶持和推进非营利性、普通档次、护理型养老服务机构的发展，通过出台减免地价、税费、床位补贴等政策，扶持社会资本投资建设一批高规格、高标准的养老机构和设施。

　　二是推进街道敬老院社会化改革工作，出台指导性意见，探索通过公办民营、民办公助、托管联营等形式，盘活现有资源，增加机构养老床位供应。

　　三是鼓励商业保险企业、商业银行等机构开展“以房养老”业务和发展商业老年保险，并采取政府引导、个人缴费、企业让利相结合，探索设立长期照料护理新社会保险险种。

　　四是建立社会福利人才专业化体系，在全国率先形成社会福利专业化人才的可持续培养和成长机制。

　　3.完善退役士兵安置制度。

　　根据修订后的《兵役法》和新颁布实施的《退役士兵安置条例》等有关政策规定，一是组织有关职能部门开展调研，起草《深圳市退役士兵安置办法》（送审稿）；二是配合市财委研究调整退役士兵自谋职业一次性安置补助金标准；三是协调有关职能部门，探索开展贯彻落实有关扶持退役士兵自主就业、创业公共服务的有效方式。

　　4.完善社会工作制度。

　　在搭建我市社会工作制度框架的基础上，建立覆盖广泛、重点突出、制度健全、监督有效、比较完善的社会工作体系。

　　一是完善社工注册管理、资格鉴定、教育培训、薪酬标准、专业晋升等职业规范制度。二是推进社工服务项目化，鼓励和引导社工机构整合社会资源，开发服务项目，全市新增社工服务实现以项目为主、岗位为辅的实体化方向发展。三是深化社工在社会领域的专业服务，扩大社会工作服务范围，在公共服务基础性领域全面引入社工服务，加大重点领域社工服务覆盖面，适度开创新兴领域的试点工作。四是在全国社会工作人才队伍建设试点区基础上，将我市建设成为社会工作先进示范城市。