附件1

2022年度深圳市民政局政策理论研究

委托课题指南

（构建新时期多元化、多层次的社会救助帮扶体系研究）

一、研究目的和要求

《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》要求我市构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，打造民生幸福标杆城市。“弱有众扶”中的弱者不仅涵盖社会中各类生活窘迫群体，还包括处于发展困境中的群体。社会救助的目的是通过对弱势群体的帮扶，一方面解决他们的基本生活困难，另一方面增强他们的发展能力。围绕社会救助托底能力建设，从国家治理体系和治理能力现代化的高度，遵从社会保障定型和优化的规律，补足社会救助体系建设的短板，从“弱有众扶”出发，提升我市救助目标定位，形成较为完整系统的制度体系框架。

二、研究方向和内容（包括但不限于以下方面）

1.研究“弱有众扶”的基本内涵。开展困难群体基线调查，梳理全市困难群体的类别、生活现状和帮扶需求。

2.梳理分析当前我市社会救助工作现状，分析制度安排和体系建设方面的不足和薄弱环节。全市有关部门社会保障、救助、福利及其他相关帮扶政策以及我市各类慈善组织、慈善资源、服务力量。

3.横向比较国际和国内城市在“弱有众扶”体系建设的主要经验，开展对比分析和案例研究；梳理分析深圳社会救助、社会福利实践的优秀案例。

4.围绕深圳市如何健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，推进构建以支出型贫困家庭为重点的分层分类社会制度救助体系开展研究，重点研究支出型贫困救助的重点、难点，政策目标和政策措施。如何进一步加强深圳社会救助体系生活救助、专项救助、慈善救助的衔接与合作，如何进一步加强社会救助与社会保险、普惠型社会福利、慈善事业等的衔接与合作，政府保障、社会力量参与和家庭个人自救如何联动。深圳市如何探索救助制度逐步向常住人口覆盖，如何进一步优化社会救助管理。

5.贯彻落实中央、国务院《关于改革完善社会救助制度的意见》等政策精神以及民政部、广东省的相关决策部署，全面分析研究我市“双区”建设背景下民生保障发展对本市“弱有众扶”保障体系的基本要求，研究我市“弱有众扶”救助体系建设的思路目标、改革任务、实施路径和政策措施。

三、成果清单

1.2-3万字的《深圳市弱有众扶基本民生保障体系研究报告》和6000字的报告摘要；

2.协助起草《深圳市构建弱有众扶基本民生保障体系的若干措施》，并附起草说明和政策解读。