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深圳市民政局关于印发行政处罚自由裁量权规范的通知

发布时间:2018-12-27 17:43信息来源:字体大小: 打印

  深民〔2018〕146号

各区民政局、新区统战和社会建设局,局机关各处室、社管局、老龄办,直属各单位:

  现将《深圳市民政局行政处罚自由裁量权规范》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  深圳市民政局

  2018年12月27日

  深圳市民政局行政处罚自由裁量权规范

  第一条 为规范我局行政处罚行为,保证公平、公正地行使行政处罚自由裁量权,确保行政处罚的合法性、合理性,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》、《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》等法律、法规和规章的规定,结合我局行政处罚的实际,制定本规范。

  第二条 我局制定和适用行政处罚自由裁量权基准,应当遵守本规范。

  第三条 本规范所称行政处罚自由裁量权,是指我局实施行政处罚时,在法律、法规、规章规定的处罚种类、处罚幅度内,综合考虑违法性质、情节、社会危害程度等具体因素,合理确定处罚种类、幅度的权限。

  第四条 制订和适用行政处罚自由裁量权基准,应当遵循以下原则:

  (一)合法性原则。应当根据相应的行政处罚权限,按照法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度行使民政行政处罚自由裁量权。遵循高位法优先、特别法优先、新法优先的原则,准确适用法律,并遵循法定的行政处罚程序。

  (二)公正性原则。平等对待行政相对人,对于违法事实、性质、情节及社会危害后果相同或相近的违法行为,适用法律依据及处罚种类、幅度应当基本一致。

  (三)公开性原则。行政处罚的法律依据、处罚理由、适用规则以及裁量基准应当向社会公开。实施行政处罚时,应当全面听取行政相对人的意见,依法保障行政相对人或利害关系人的知情权、参与权和救济权。

  (四)合理性原则。裁量基准要符合立法目的和立法精神,充分考虑经济、社会、文化等客观情况的地域差异性及其他可能影响合理性的因素。实施行政处罚,应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素。

  (五)以事实为依据原则。应当根据查明的事实,依法适用相应的处罚标准。调查取证应当全面进行,收集能够证实当事人是否构成违法、违法情节轻重的各种证据。

  第五条 实施行政处罚,应当综合考虑下列因素:

  (一)违法行为人主观恶性;

  (二)违法金额;

  (三)违法行为持续时间;

  (四)违法行为涉及的区域范围;

  (五)违法次数;

  (六)违法行为手段;

  (七)违法行为的危害后果、社会影响程度;

  (八)其他依法应予考虑的因素。

  第六条 实施行政处罚,要坚持处罚与教育相结合。对情节轻微且能够及时改正的违法行为以教育为主。对其他违法行为,作出处罚前要先教育,引导公民、法人或者其他组织自觉守法。

  第七条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的,可以选择适用;规定应当并处的,必须并处,不得自行选择。

  第八条 在实施行政处罚时,应当同时责令违法行为人及时改正违法行为,经责令改正违法行为人不及时改正或拒不改正的,按照上一处罚幅度作出行政处罚决定。

  法律、法规、规章对责令改正的期限有明确规定的,从其规定;法律、法规、规章未作明确规定的,可以根据执法的具体情况确定合理期限。

  第九条 有下列情形之一的,不予行政处罚:

  (一)违法行为人不满14周岁的;

  (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时发生的违法行为;

  (三)违法行为轻微并已及时纠正,没有造成危害后果的;

  (四)除法律另有规定外,违法行为在2年内未被发现的;

  (五)其他依法不予行政处罚的情形。

  第十条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻处罚:

  (一)已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;

  (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (三)受他人胁迫有违法行为的;

  (四)配合民政行政处罚实施机关查处违法行为有立功表现的;

  (五)其他依法应当从轻或者减轻处罚的情形。

  第十一条 当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚:

  (一)违法行为情节恶劣,造成严重后果的;

  (二)经责令停止、责令纠正违法行为后,继续实施违法行为的;

  (三)阻碍执法人员依法查处违法行为的;

  (四)伪造、隐匿、损毁违法行为证据的;

  (五)1年内发生3次以上相同违法行为被行政机关处罚的;

  (六)共同违法行为中起主要作用的;

  (七)教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的;

  (八)对举报人、证人打击报复的;

  (九)法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

  第十二条 违法行为人有法定从轻处罚情节的,在法定处罚幅度范围内确定处罚,有对应的次级处罚幅度的,按照对应的次级处罚幅度的下一级确定处罚标准。

  违法行为人有法定减轻处罚情节的,在法定处罚幅度范围以下确定处罚,未设定下一幅度处罚范围的,以法定处罚幅度为基准,降格确定处罚标准。

  违法行为人有法定从重处罚情节的,在法定处罚幅度范围内确定处罚,有对应的次级处罚幅度的,按照对应的次级处罚幅度的的上一级确定处罚标准。

  对同时具有从轻、减轻、从重处罚多个裁量情形的,应当综合裁量。

  第十三条 在案件调查终结报告、行政处罚建议、行政处罚决定书或者其他处理决定中,应当对裁量情节、裁量理由及裁量结果进行说明。

  第十四条 有下列情形之一的,应当集体讨论后作出决定:

  (一)情节复杂的;

  (二)对于重大违法行为,按照有关规定对个人、法人或者其他组织处以较大数额的罚款、没收违法所得或者财物,当事人可以申请听证而没有申请的;

  (三)对于重大违法行为,按照有关规定处以责令停产停业、吊销许可证或者执照的;

  (四)依法不予处罚或者减轻处罚的;

  (五)立法、检察、监察、审计等监督机关依法予以监督的;

  (六)行政处罚实施机构根据实际情况认为需要集体讨论决定的其他案件。

  行政处罚实施机构应当对上述集体讨论情况予以记录,并立卷归档。对重大疑难案件实施处罚前,应当征询局法制机构或法律顾问的意见。

  第十五条 新颁布或修订的法律、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权的,我局将及时确定或修改与具体违法行为相适应的行政处罚自由裁量权实施标准。

  第十六条 本规范所称法定处罚幅度是指法律、法规、规章设定的处罚幅度。

  本规范所称次级处罚幅度是指根据具体违法情节对法定处罚幅度进一步细化后的处罚标准。

  第十七条 本规范所附《深圳市民政局行政处罚自由裁量权基准》中的“以上、以下”包括本数,“低于、超过”不包括本数。

  第十八条 本规范依法向社会公开,同时报市政府法制机构备案。

  第十九条 本规范自2019年1月1日起实施,原《深圳市民政局规范社会组织行政处罚自由裁量权实施标准》同时废止。

  附件:《深圳市民政局行政处罚自由裁量权基准》

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