2020年8月12日，深圳市民政局（以下简称“市民政局”）在中民时代广场17楼大会议室举行了“推动出台《深圳市民政服务机构安全风险管控办法》”事项听证会。本次听证会由市民政局机关党委（人事处）白洪春、办公室戢焕兵、陈湘志担任听证组成员，并由白洪春担任听证会主持人，戢焕兵、陈湘志担任听证陈述人。办公室李贯中担任书记员。现将有关情况公示如下：

　　一、听证会组织的基本情况

　　2020年3月30日，市民政局发布了《关于2020年度重大行政决策事项和重大行政决策听证事项目录的公告》，将“推动出台《深圳市民政服务机构安全风险管控办法》”事项作为2020年度市民政局重大行政决策事项和重大行政决策听证事项，具体由市民政局办公室（以下简称“办公室”）组织承办。办公室根据《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策听证规定》、《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》、《深圳市行政机关规范性文件管理规定》、《深圳市行政听证办法》及《深圳市民政局规范性文件管理办法》，开展了有关工作，基本情况如下：

　　（一）发布重大行政决策听证会公告

　　2020年7月1日，办公室在市民政局网站发布了《深圳市民政局重大行政决策听证会公告》，将听证组织机构、听证目的、听证内容、听证参加人的申请和确定、报名截止日期以及听证会时间、地点、须知、联系方式等事项进行公告（公告内容详见：https://mzj.sz.gov.cn/cn/xxgk_mz/ztzl/zdxzjc/gzyjjyzj/content/post_7833035.html）。截至7月14日18:00，共计有8人报名参加听证会。

　　（二）确定听证参加人并公告

　　根据报名情况，办公室确定下列人员为听证参加人：

　　7月15日，办公室在市民政局网站发布《深圳市民政局重大行政决策听证会参加人员名单公告》，公示了听证组成员、听证陈述人、听证参与人（上述8人）等人员名单（公告内容详见：https://mzj.sz.gov.cn/cn/xxgk_mz/ztzl/zdxzjc/tzbg/content/post_7893325.html）。截至7月27日，未收到社会公众对本次听证会参会人员名单提出任何意见或建议。

　　（三）送达听证会通知书及有关材料

　　7月28日，办公室向上述8位听证参加人发出通知，告知8月12日上午举行听证会，并将听证会通知书和听证事项内容、依据、理由以及有关背景材料送达听证参加人。

　　8月12日上午，上述8位听证参加人之中，夏言因故无法亲自出席，委托尤凤出席听证会。

　　二、听证各方主要意见

　　听证陈述人陈述了听证事项内容、依据、理由和有关背景后，因听证会期间无听证参加人另行提出决策草案，听证会围绕此前发布并送达听证参加人的决策草案，即《深圳市民政服务机构安全风险管控办法（草案）》（以下简称《管控办法》）的主要内容，通过听证参加人发表意见并由陈述人予以回应、听证参加人与陈述人就听证事项的主要事实和观点进行辩论、听证参加人与陈述人作最后陈述等程序，进行深入交流和辩论，充分听取了听证参加人的意见，保障了听证参加人陈述和质证的权利。听证会过程中听证参加人提出的主要问题以及有关意见和建议包括：

　　（一）关于风险评估频率、方式及内容

　　多数听证参加人对《管控办法》第九条及第十六条中风险评估的频率、方式及内容提出疑问。

　　一是关于风险评估频率。部分听证参加人认为现实中很多人风险意识比较薄弱，建议提高评估频率；部分听证参加人认为民政系统不在高危生产经营单位名单之内，评估频率不应过于频繁。另外，民政服务机构的职能和规模各有不同，应分门别类，区别对待，从实际出发，不应统一标准执行，建议分级分类管控，细化办法管控内容。

　　二是关于风险评估方式及内容。部分听证参加人希望细化风险评估的方式及内容。建议给出工作指引，并在风险公告栏列出，提高可操作性。

　　（二）关于重大风险范围

　　部分听证参加人对《管控办法》第九条、第十一条、第十三条提到重大风险范围提出疑问，办法里没有界定范围。建议对重大风险范围、危险源进行列举或者引用，对实际操作者提供明了的指南。

　　（三）关于婚姻登记机构是否需要列入管控

　　部分听证参加人建议对婚姻登记处的安全风险管控区别对待，对于有独立办公场地的婚姻登记处，应该纳入管控，对于没有独立办公场地，与其他部门在一起办公的婚姻登记处不应该纳入管控。

　　（四）关于隐患排查方式方法

　　部分听证参加人建议从机构实际出发，针对不同机构类型和环境特殊性，制定匹配的隐患排查方式方法，减轻机构负担。

　　（五）关于安全培训

　　部分听证参加人提出：机构做好日常安全工作很重要，需要工作人员有专业的安全知识，希望市民政局可以协调有关部门，做好消防工程师的相关培训及考试，节约机构工作人员时间和经费成本，更好的做好日常安全管理。

　　三、对听证会各方意见的分析及初步处理思路

　　（一）关于风险评估频率、方式及内容

　　1、确定风险评估频率主要考虑几个方面：一是考虑民政服务机构本身。与高危生产经营单位对比，民政服务机构发生事故的概率相对较小，但是一旦发生事故后果极其严重，处置不当还容易引发不良的社会影响。因此，民政行业的风险程度不容小觑。近年来科技突飞猛进，有关的法律法规和技术规范也快速更新。民政服务机构内部也存在新改扩建、变更经营范围、人员流动等诸多变化。对于一家机构来说，2-3年的时间，一般会发生较大的变化，需要重新开展风险评估。二是参考上级有关规定。《深圳市安全风险分级管控暂行办法》第十九条：高危生产经营单位每两年组织不少于1次的风险评估，其他生产经营单位每三年组织不少于1次的风险评估。三是考虑操作性。开展风险评估也有利于促进单位正视安全风险、提升人员安全意识。首次全面风险评估完成后，后续定期风险评估的工作量主要与变化情况有关，单位条件变化大，工作量也大；单位条件变化小，工作量也小。因此风险评估的频率以2-3年为周期是比较合适的。

　　2、风险评估方式及内容。根据有关规定，市民政局作为行业主管部门，应细化风险评估的方式及内容，编制工作指引。市民政局已经将此项工作纳入下一步的工作计划。

　　（二）关于重大风险

　　重大风险的界定，要充分考虑行业差异、危险程度、经济和技术条件等多方面因素。目前国家、省、市及有关部门尚未出台详细规定或样式。市民政局拟在有关规定出台以后，用补充文件或执行细则的形式完善。目前我国纳入重大危险源辨识的全部是危险化学品，民政服务机构暂不涉及。

　　（三）关于婚姻登记机构是否需要列入管控

　　婚姻登记机构不是独立的法人单位，其安全管控应作为局机关的一个组成部分，统一进行管理。

　　（四）关于隐患排查方式方法

　　目前市民政局已委托专业机构开发信息化系统。针对不同机构类型和环境特殊性，系统设置有匹配的隐患排查方式方法，以减轻机构负担。

　　（五）关于安全培训

　　有关资格证书以个人考取为主要渠道，市民政局作为主管部门，不宜联合培训学校组织开展，建议由行业协会牵头组织或者民政服务机构自行组团。另外，目前民政行业需要批量考取不是消防工程师，而是建构筑物消防员。

　　四、其他

　　本次听证会上，听证参加人提出了一些好的意见和建议，有助于我们进一步完善决策草案。下一步我们将依法推进本重大行政决策项目相关工作，会同相关单位认真研究有关各方意见和建议并进行修改完善。

　　附件：推动出台《深圳市民政服务机构安全风险管控办法》重大行政决策事项听证会笔录

　　深圳市民政局

　　2020年8月19日