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深圳市民政局2018年人大建议答复内容公开

发布时间:2018-12-24 17:22信息来源:字体大小: 打印

  1.第20180852号建议答复的函

  胡春华代表:

  您提出的《关于加强老年人免费乘坐公共交通工具证件管理的建议》已收悉。对于您对广大老年人的关爱和老龄事业的支持,我们表示衷心的感谢。经研究,我局答复如下:

  一、敬老优待证办理总体情况

  市委市政府一直以来都非常重视老年优待工作,我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。自2012年4月1日我办已开始制发新版《深圳市敬老优待证》。新版沿用旧版原有的版面风格,除具有旧版所有的优待条款外,还增加了多项易识别、难仿制的防伪特性,制作质量有所提高,从而能够有效地减少假证的流通。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2017年底已累计发放约50多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评,充分体现了政府对广大老年人的关心和关爱。目前,全市每年办理敬老优待证7万余张,并且逐年在增加。

  为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。2017年我局在总结试点经验基础上,对我市老年人敬老优待证办理流程作了全面改革和优化,运用“信息化”思维和互联网技术,通过深圳民政电子政务系统,依托公安部门人口信息库,实现跨部门全流程网上办理,并以快递形式将优待证送到社区。通过改革,办理方式由老人申请变为主动办理,审批程序由“社区—街道—区级—市级”四级审核简化为社区现场审核,审批时间由过去的至少1周变为即到即办,办理时限也从2个月压缩到20个工作日。

  二、针对升级敬老优待卡开展的相关工作

  (一)开展深圳市敬老优待卡(深圳通版)抽样测试。根据我市常住老年人口结构,65岁以下低龄老年人占老年人口总数的比重超过50%。2017年下半年为保证敬老优待政策能实施和落地,我局联合深圳通公司在全市抽样选取约800名老年人开展3个月的深圳市敬老优待卡(深圳通版)测试工作,并对测试结果进行了分析和评估。

  (二)开展深圳市老年人出行情况问卷调查。为进一步了解我市老年人出行情况,2017年9月中旬,我办在全市开展抽样问卷调查,共发放《深圳市老年人出行情况问卷调查》700份,回收有效问卷658份。此次问卷调查主要从老年人基本情况和生活习惯两个方面开展调查,通过问卷调查和分析更进一步了解老年朋友对降低优待年龄、升级敬老优待证等方面的诉求。

  三、下一步工作计划

  (一)加快工作进度,推进证件升级改造。为保证敬老优待政策能实施和落地,我局积极联系我市唯一的交通智能卡单位——深圳通公司,双方经多次沟通和研究,对敬老优待证升级为交通智能卡的细节进行了认真详细的评估和模拟测试,在此基础上形成了敬老优待证智能卡升级实施方案。下一步,将按照计划推进相关工作。

  (二)出台管理办法和配套制度。在升级敬老优待证的同时,将配套出台《深圳市敬老优待卡管理办法》(试行稿)、《深圳市敬老优待卡年审工作实施细则》、《深圳市敬老优待卡办理须知》等一系列管理办法和配套制度。

  (三)建立老年优待政策优化调整长效机制。根据管理平台采集来的基础数据,加强数据利用,通过评估和科学预测,建立有效的统计决策方法和相关政策的动态调整机制,针对人口结构、经济形势和上级有关政策的变化,及时进行合理有效的调整。比如根据人口结构信息对乘车优惠年龄进行调整,比如根据公共交通资源情况对乘车次数或高峰出行优待进行优化等等。

  2.第20180193、20180847号建议办理意见的答复函

  尊敬的白宏、杨勤等代表:

  你们提出的《关于深圳建设高品质文化生态墓园的建议》收悉。衷心感谢你们对民政事业的关心、支持和指导!

  对你们在建议中提出的问题和相关建议,我们进行了认真梳理和研究。随着城市快速发展,人口规模不断扩大,老年人口比例不断提高,我市殡葬领域的服务需求日益增长。近年来,在市委市政府的高度重视下,我市在全国率先推出不分户籍基本殡葬服务免费等一系列改革创新举措,积极推动殡葬事业回归公益属性,较好地解决了“死不起”的问题,但是,目前我市殡葬公共服务设施尤其是公共墓园不同程度地存在规模小、档次低、质量不高、功能弱等问题,基本属于传统型墓园,与国内外先进城市相比,与人民群众的需求相比,还存在较大差距。你们提出将墓园建设成为体现绿色生态、人文关怀和文化传承新载体等建议,对推进我市殡葬事业改革发展具有积极意义。

  近年来,市委市政府和民政等部门对加强文化生态墓园及生命文化建设高度重视,并积极推进。2017年12月,黄敏副市长主持召开专题会议,明确提出“未来三年,重点推动深圳市生命主题文化园、深圳市殡仪馆改扩建工程、以及深圳市第二殡仪馆、深汕特别合作区生态陵园等项目的规划建设”(市政府办公会议纪要(214))。目前,相关项目已通过市发改委立项,纳为我市2018年度政府投资计划的前期项目,其中市殡仪馆改扩建工程已于2015年底动工,预计2021年完成。

  为加快推进深圳市生命主题文化园、深圳市殡仪馆改扩建工程、深圳市第二殡仪馆、深汕特别合作区生态陵园等项目的规划建设,去年年底我局专门制定了《深圳市“9+3”民政重大服务设施规划建设三年行动计划(2018—2021)》,作为全局重点工作之一加以推进。目前,已启动“深圳市生命主题文化园”课题研究。经公开招标,已确定上海福寿园公司为咨询服务提供商,正在推进相关工作。相关课题拟从文化、教育、民俗、园林、宗教、历史等方面进行深入研究和论证,对生命文化园的主题、功能等进行定位,供项目立项、设计、规划和建设等使用。在思路上,拟借鉴上海福寿园的经验,将市殡仪馆、吉田墓园进行整合改造提升,打造成缅怀改革创新人物的生命文化教育园区,打破简单的殡仪服务定位,从服务逝者向服务公众转变,承担起相关社会教化和生命传承责任,开展生命教育,展示和传承特区“改革创新精神和文化”,营造现代殡葬文化氛围。下一步,经前期研究论证后,我局将会同有关部门抓紧启动设计规划等工作,力求用三年左右的时间,为市民提供一个感悟生命、传承文化、修身养性的公共载体和场景。

  对于深圳市第二殡仪馆、深汕特别合作区生态陵园等两个项目,经我局与深汕合作区沟通协调,已初步明确选址意向,两个项目拟比邻建设,后续我局将继续抓紧推进。

  3.第20180820号建议答复意见的函

  吴滨等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议提出的《关于加快我市养老事业发展的建议》收悉。你们就我市老龄化现状、我市老龄事业和产业发展情况进行了深入的调研分析,提出应进一步贯彻落实市府相关文件、提高养老金比重、理顺医养体制、大力发展养老产业等建议。非常感谢你们对我市养老服务业的关注。你们提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业产业的发展具有重要的指导意义。我局会同卫计委、人社局、财政委、发改委以及法制办对建议进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、基本概况、主要做法及特点

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人。随着人口老龄化进程的加快,预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右。

  (一)加快养老基础设施建设。

  2017年,全市养老重大民生工程完成固定资产投资4.34亿元,新增养老床位1027张。市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,环境和硬件设施大为改善,综合服务水平提高。深圳市养老护理院落成。截至2018年1月,全市有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,合计养老床位总数已超万张,社区养老服务设施覆盖率100%。根据《广东省养老服务发展监测指标体系》(粤民发〔2015〕106号)的要求,我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。

  (二)提高退休人员养老金比重。

  根据法定的企业职工基本养老保险待遇计发办法,企业职工养老保险待遇的高低主要取决于职工整个工作期间缴费水平高低、缴费时间长短及退休时全市在岗职工月平均工资等因素。养老保险遵循多缴多得、长缴多得的原则,缴费工资水平较高且缴费时间长的职工,退休时养老金相对较高。反之,则较低。据统计,截至2017年12月,我市企业退休人员人均基本养老金为3756元/月。基本养老金标准在全省和全国都名列前茅,保障了退休人员的基本生活。我国自上世纪九十年代,就提出建立多层次的养老保障体系。养老保障体系由基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险 “三大支柱”构成,其中基本养老保险主要是保障退休人员的基本生活。因此要提高职工退休后的养老待遇,职工在依法参加基本养老保险的基础上,有条件的单位可为其建立企业年金,职工个人也可购买个人商业养老保险。

  (三)提升养老保障能力及推进医养结合。

  2016年9月,深圳被定为第二批国家级医养结合试点城市。2016年12月福田区福利中心PPP项目花落万科,这是我市公办养老机构引入社会力量“公建民营”的首个试点,目前即将完成整体适老化改造,打造综合托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的“没有围墙的养老院”。2017年5月,我局联合市卫计委等部门发布《深圳市医养结合试点方案》,并推动社区老年人日间照料中心(下称日照中心)的配建面积提高至每处750平方米,拓展社区日间照料中心的服务空间和功能。2017年10月,我市首家护理院--深圳市养老护理院获市政府批复成立,创新运营模式,初步建立以理事会为核心的法人治理结构,政府采取以事定费等方式购买公共养老服务。截至目前,我市共有医养结合型养老机构22家,其中养老机构配有医疗机构的11家,医疗机构设有养老业务的1家,养老机构与医疗机构建立医养合作关系的有10家,超过50%的养老机构能够以不同形式为老年人提供医疗服务。同时,我市已有48家日照中心等社区养老服务机构与社区健康中心建立医养结合机制,满足社区老年人在社区就医的需求。

  (四)大力发展养老产业。

  2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策。我局、市财委于2011年4月联合印发了《深圳市民办福利机构资助试行办法》,依法依规资助了5家民办养老机构,资助资金1545.52万元(其中新增床位补贴1487.2万元,运营补贴58.32万元),新增养老床位1680张。2016年我局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。目前,全市共有民办养老机构19家,床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%,但能实现盈利的较少,自我积累、自我发展的能力不强。我局正联合市财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准,预计未来5年我市为此将投入逾8000万元。同时,我市逐年强化公办养老机构的民生兜底职能,与民办养老机构错位发展。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号),强调优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”等特殊困难老人需求。《深圳市公办养老机构建设和运营指引(试行)》(深民〔2015〕56号)规定公办养老机构按照公开、公平、公正原则主要为全市户籍老年人提供养老服务,优先保障“三无”、“三失”、困难、优抚、高龄及介助、介护等户籍老年人的服务需求。最新出台的《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》(深民规〔2017〕3号)则更具体地将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道。

  (五)全方位关怀关爱老年人。

  市委市政府历来关心关爱老年人群体,高度重视老年人权益保障工作,近年来不断提升我市老年人优待水平。

  1.高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年2万余名老人受惠,发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元。

  2.组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截至2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。

  3.不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。

  4.组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  (六)完善养老政策法规体系。

  近年来,在市委市政府的高度重视和社会各界的大力支持下,我市以《深圳经济特区社会养老保险条例》《实施细则》《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》《深圳市无障碍设施建设与改造规划(2013—2015)》《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》等为基础,《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》《深圳市公办养老机构建设和运营指引》《深圳市人民政府办公厅关于印发老年人专用智能产品与服务发展行动计划(2015—2017年)》《关于贯彻落实的工作方案》等文件为配套措施的养老服务政策制度体系初步形成。同时,围绕放开养老服务市场、推动医养结合、规范养老服务收费、公平分配养老服务资源、加强社区居家养老服务体系构建、修改民办养老机构补贴等方面,我局联合相关部门已陆续出台《深圳市养老院服务质量建设专项行动工作方案》《深圳市医养结合试点工作方案》《深圳市养老机构服务收费管理暂行办法》《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》等,《深圳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助办法》《深圳市社区居家养老管理试行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等出台在即。

  二、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。我们着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应此次党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业。

  一是完善养老服务政策顶层设计,完善养老服务业发展体系。深入推进全国养老服务业综合改革试点,加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合等养老服务政策制度,出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》、《深圳市社区居家养老服务管理办法》、《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》和《深圳市民办养老机构资助暂行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业。正式推行实施公办养老机构入住轮候评估制度,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。到2020年,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发、具有深圳特色的现代养老新格局。

  二是推动养老基础服务设施建设,加快机构养老设施分类分级发展。充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划》中预留的70块养老设施用地落到实处,并切实增强新建小区要配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度。推动养老服务设施建设,深圳市养老护理院、福田区社会福利中心开业运营,完成深圳市老龄综合服务中心项目方案设计等工作,全年新增养老床位1000张以上。推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区。到2020年,各区(新区)至少建成一家具有代表性、示范性的区级社会福利中心或养老机构。

  三是推动建立我市长期护理保险制度,加快养老服务信息化建设。探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。加强与市人社局以及在深保险公司沟通协作,建立长期护理保险,通过社会供给等方式提高老年人的人身安全保障,提高老年人对护理服务的支付能力,满足养老服务需求,促进养老服务业发展。实施养老信息惠民工程,推动“综合为老服务信息平台”上线运行,推进居家养老服务券电子化改革,实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级改造工作,打造成全市老年人口管理和服务的平台。

  四是不断提升老年人福利和保障水平,推动我市老龄服务产业健康快速发展。进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展具有深圳特色的老龄服务产业,形成一批“深圳模式”、“深圳技术”、“深圳产品”、“深圳服务”、“深圳标准”、“深圳品牌”。

  五是加强养老服务人才队伍建设。以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。

  4.第20180800号建议答复意见的函

  管小明等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议提出的《关于加快推进深圳医养结合的建议》收悉。你们深入研究了全国尤其是深圳老龄化的发展趋势,指出了我市养老床位供给难以满足在深老年人口未来需求、公办养老机构与民办养老机构的差异、养老资金缺口大、养老护理机构难以满足失能老年人护理需求、养老服务机构“医养结合”力度不足等问题,提出了“通过养老立法设立条例确保医养结合的有序发展”、加大民办养老机构资助力度、引进社会资本投资养老产业、通过公建民营等方式发展养老事业、重点发展“医养结合”型护理院、培训合格的医疗性护理人才以确保刚需老人得到妥善照顾等宝贵意见。非常感谢你们对我市养老服务事业的关注。相关建议在我市已出台或即将出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。市民政局和市卫计委进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、我市老年人口发展及养老工作情况

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人(当年参加我市免费医疗体检的老年人为334653人)。预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右,常住老年人口约76万人。

  (一)优化政策服务民生工程,加快养老基础设施建设。

  为加快推进养老民生工程建设,市民政局牵头成立了市养老工程专责小组,注重工作实效。一是争取规划国土委、市卫计委、市财委、市住建局、市人社局等部门支持,修订《深圳市城市规划标准与准则》,进一步明确要求新建住宅小区须按照人均养老服务设施用地不少于0.1平方米和总面积不小于750平方米的标准配建养老服务设施。二是协调消防等部门,推动《深圳经济特区消防条例》修订工作,力促取消《建设工程规划许可证》等作为养老场所合格审批的前置条件。三是联合相关部门完成《深圳市养老院服务质量建设专项行动工作方案》《深圳市加强失能、空巢独居、失独老年人关爱服务十条措施》《关于调整公办公营养老机构养老服务收费标准的通知》《深圳市养老院服务质量建设专项行动工作方案》《深圳市公办养老机构入住评估管理轮候办法(试行)》等政策文件制定,在社会经济发展中补齐养老事业政策短板,不断提高我市老年人在“老有所养”方面获得感。

  2015年,市政府开始把“养老工程”列为12项重大民生工程之一加以推进,共规划建设27个养老基础设施项目。其中,2016年全市养老重大民生工程完成固定资产投资8.72亿元,新增养老床位500张。2017年完成固定资产投资4.34亿元,新增养老床位1027张,市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,深圳市养老护理院落成。截至2018年1月,全市共有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心(以下简称“社区日照中心”)84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,居家养老服务网点200多家,合计养老床位总数已超万张,已基本实现了养老服务设施全覆盖,基本形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合”的适度普惠型社会养老服务体系。我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。

2015年至2017年我市老年人口及养老机构情况

  与此同时,我市逐年强化公办养老机构的民生兜底职能,与民办养老机构错位发展。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号),强调优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”等特殊困难老人需求。《深圳市公办养老机构建设和运营指引(试行)》(深民〔2015〕56号)规定公办养老机构按照公开、公平、公正原则主要为全市户籍老年人提供养老服务,优先保障“三无”、“三失”、困难、优抚、高龄及介助、介护等户籍老年人的服务需求。最新出台的《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》(深民规〔2017〕3号)则更具体地将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道。2018年2月,市财委向深圳市养老护理院安排采购类经费4300万元,该项目预计于2018年年底前投入使用,届时也将重点保障我市中度以上失能老年人。

  (二)街道敬老院改革试点,增加养老床位供给。

  我市原特区外原有街道敬老院18家,普遍存在没有法人资格、人员没有编制、不专业、服务单一等情况以及产权不明、经费不明确等历史遗留问题。对此,我市于2011年开始推进街道敬老院社会化改革。市民政局制定了《关于深圳市街道敬老院升级转型试点工作实施方案》,计划逐步将街道敬老院改造为证照齐全、设施配套、环境优良、管理有效、服务专业的养老服务机构,在保证传统养老对象得到供养基础上,面向全社会老人提供养老服务,以突破此前“户籍限制致冷热不均”的状况。

  2011年4月,我市将龙岗敬老院委托给民办养老机构深圳市任达爱心护理院运营并正式向社会开放,提供老年养老、异地养老,康复疗养、日间照料、临终关怀等多项服务,共设有房间109个。近年来运行情况较好,入住率呈上升趋势。同年12月,我市将坪山新区坑梓敬老院和坪山敬老院进行合并。市财政拨款110万元,坪山新区拨款50万元经费,对该院硬件进行了升级改造。改造后该院正式改名为坑梓颐康院,委托给民办养老机构深圳蓝天社进行管理,并于2013年4月对外试运行,床位由此前的40张扩展到110张。经多方宣传,目前有40名老人入住,入住率36.3%。2017年5月,观澜敬老院升级改造成为深圳市社会福利中心老人颐养院新址,总用地面积40311平方米,总建筑面积44860平方米,设有300个养老床位。建成后,观澜敬老院原供养的老年人和居住在老人颐养院旧址的100多名老年人整体搬迁入住。剩余的床位也提供给全市户籍老年人轮候入住。近期,公明敬老院以及龙华敬老院的部分场所也正在改造升级,届时也采取公建民营的方式运营管理。

  至此,我市已完成或正在进行公建民营改造街道敬老院共计5家,升级为市社会福利中心1家,仍然采取传统形式运营的街道敬老院共12家(主要分布在宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明新区和大鹏新区,床位数共计608张,主要供养着305名老年人,入住率约为50%,工作人员共有159名)。市民政局将结合实际情况持续推进街道敬老院的改革工作。今年一季度,市民政局对街道敬老院开展用电用气消防安全、食品安全、疾病防控等安全生产检查,及时消除安全隐患,防止安全事故发生。

  (三)引导社会资本投入养老事业和产业。

  2011年以来,市民政局、市财委依据《深圳市民办福利机构资助试行办法》资助了5家民办养老机构,资助资金1545.52万元(其中新增床位补贴1487.2万元,运营补贴58.32万元),新增养老床位1680张。2016年市民政局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。目前,全市共有民办养老机构19家,床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%,但能实现盈利的较少,自我积累、自我发展的能力不强。对此,市民政局正联合市财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准。

  2016年12月福田区福利中心PPP项目花落万科,目前即将完成整体适老化改造,打造集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的“没有围墙的养老院”。2017年,福田区圆东社区老年人日间照料中心进行社会化改革试点,打造成为花园示的“颐康之家”。2018年3月,深圳首家中法合资高端养老项目——南山区招商观颐之家蛇口颐养中心开业;同年4月,宝安区前海人寿幸福之家养老院获得养老机构许可证,该项目投入运营后可提供500余张中高端养老床位;深圳市共享之家3H颐养复康中心在龙岗区开设分店。目前,全市共有民办养老机构19家(比2017年增加7家),床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%。

  (四)着力提升养老服务质量,对养老机构评星评级。

  市民政局把养老服务人才纳入我市中长期人才发展规划,2017年与日本养老服务业排名靠前的“微风介护”等养老服务教育培训机构合作并签订框架协议,对全市涉老服务人员共800人次进行了培训。协议的签订标志着深圳养老事业迈出扎实的一步,深圳将根据养老服务事业实际需要,利用国外先进的养老服务管理模式,开展可复制的标准化、信息化、智能化的养老服务咨询;推动具有代表性、示范性的养老机构的建成和发展,促进深圳城市养老服务功能的完备,带动深圳市养老服务质量总体水平提升。

  2017年,市民政局积极组织养老服务机构参与广东省“老有所依 天使在身边”大型公益活动,荣获全省优秀养老护理员、全省优秀养老院院长及全省优秀养老服务机构等荣誉奖项11个。盐田区福利中心全国养老服务标准化建设试点工作顺利通过验收,养老服务“盐田模式”受到全国民政系统、养老服务行业专家领导的高度肯定。2018年3月,广东省民政厅首次对全省养老机构开展等级评定,深圳有7家养老机构获星级认证。其中,罗湖、南山、盐田、宝安等区福利中心被评为五星级养老机构,深圳市老人颐养院被评为四星级养老机构,民办的深圳市任达爱心护理院被评为二星级,深圳市复亚护养院被评为一星级。市民政局鼓励其他养老机构积极参与评“星”,通过等级认定等手段持续提高养老机构的服务质量和服务水平。

  (五)推动居家和社区养老服务发展,加大资金投入。

  2011年,民政部提出居家养老和社区服务为主要养老手段的指导方针。老年人从家庭获得的不仅是照料,还有不可替代的幸福感和获得感。为推动居家和社区养老服务发展,我市先后出台了《关于启动社区居家养老服务示范活动的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施办法(试行)的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《关于印发的通知》《关于印发修订的深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《深圳市居家养老消费券定点服务机构管理暂行办法》《深圳市居家养老消费券管理暂行规定》《社区老年人日间照料规范》等文件,为我市居家养老和社区养老发展奠定了坚实的政策基础。深圳市政府制定出台的《关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号)还提出,要大力发展居家养老服务,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,完善居家养老服务网点,扶持养老服务机构上门入户提供养老服务。要全面加强社区养老服务,各区在每个街道资助、建设1家以上社区日照中心。

  居家养老和社区养老建设补助款主要由深圳市福利彩票公益金资助,各区也根据社区老年人和居家养老服务需求,不断加大对居家和社区养老服务的资金投入力度。其中,宝安区实行分类分级经费资助。在建设经费方面,对社区日照中心按300-600、600-1000、1000平方米以上三个等级分别给予30、50、100万元的启动建设资金;对长者家园按床位数分5年给予1.5万元/床的床位资助。在运营经费方面,对社区日照中心,视场地面积、功能设置等情况给予30-50万元的差别化启动经费资助;对长者家园,对入住床位每张每月补贴150元。福田区近年先后投入财政资金2亿多元,吸纳社会资金投入3000多万元,建成社区日照中心21家,提供老年人日间照料活动面积2万多平方米,实现辖区10个街道全覆盖。

  2017年12月,市民政局联合龙华区政府推动龙华区观湖街道荣获工信部、民政部和国家卫计委联合颁发的“智慧健康养老示范街道”,前海安测、康美健康云两家企业荣获“智慧健康养老应用试点示范企业”。近期,市民政局还联合市财委申报了第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。

  (六)推进“医养结合”提升养老保障能力。

  2016年9月,深圳被定为第二批国家级医养结合试点城市。2017年5月,市民政局联合市卫计委等部门印发了《关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》(保卫计发〔2017〕17号),要求各级民政部门、卫计部门和人社部门之间,医疗机构和养老机构之间建立医养结合合作机制。截至目前,我市共有医养结合型养老机构22家,其中养老机构配有医疗机构的11家,医疗机构设有养老业务的1家,养老机构与医疗机构建立医养合作关系的有10家,超过50%的养老机构能够以不同形式为老年人提供医疗服务。同时,我市已有48家社区日照中心等社区养老服务机构与社区健康中心建立医养结合机制。

  《通知》要求,社区健康服务中心要发挥在社区医疗护理中的技术指导作用,全面推进社区日照中心等养老服务机构与社区健康服务中心或其它基层医疗机构建立合作机制,为老年人开展健康体检、上门巡诊、健康宣教、慢病管理等基本医疗卫生服务。对需要入院医疗的老年人及时转诊。目前全市正常运作的610家社区健康服务中心都提供了家庭医生服务,3018名医师参加了家庭医生服务,组建了2138个家庭医生服务团队。全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%;健康管理率达72%。全市现有家庭病床累计达6000多张,100%医院为老年人提供就医绿色通道,通过社区首诊、双向转诊以及医养结合机制的方式为老年人提供就医便利,发挥了社康在基层医养结合中的积极作用。

  《通知》还要求建立完善养老需求综合评估体系,对老年人健康状况、精神心理、生活状况等方面进行综合分析和评价,科学确定养老服务层次类型、养老护理等级,为老年人享受福利补贴或者接受居家和社区养老服务、入住养老机构等提供依据。2018年1月以来,以施行先评估后轮候入住我市公办养老机构制度为契机,市民政局联合市卫计委选定了38家服务范围覆盖全市十区的医疗机构开展老年人能力评估工作。为统一标准、保证评估质量,市民政局还组织了14名国内老年人医学领域较为权威的医生组成老年人能力评估专家组,负责制定老年人能力评估操作规范和培训方案,选定了10名资深医生组成培训团队。截至目前,培训团队已累计完成对全市民政部门、医疗机构、养老机构涉老服务人员老年人能力评估业务培训186人次。经过培训的医疗机构已完成对我市171名老年人的能力评估工作,有效地发现了需要照护老年人的护理侧重点。2017年以来,市卫计委联合市民政局先后开展二次“医养结合”培训会,累计对全市民政部门、卫计部门、福利中心、社区日照中心、居家养老服务点等涉老服务人员培训330人次,提高了整体医疗知识和服务水平,取得较好效果。

  (七)全方位关怀关爱老年人。

  市委市政府历来关心关爱老年人群体,高度重视老年人权益保障工作,近年来不断提升我市老年人优待水平。

  1.高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有近2万余老人受惠,发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元。

  2.组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截止2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。

  3.不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。

  4.组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  二、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进“医养结合”,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,提高养老院服务质量。我们应着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业。

  (一)推动养老立法,完善养老服务政策法规体系。

  加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、“医养结合”等养老服务政策制度。参照其他城市成熟经验,结合深圳实际,积极推动《深圳经济特区养老服务促进条例》立法。出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助暂行办法》和《深圳市老年人社会优待办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业。继续推行公办养老机构入住轮候评估制度,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。

  (二)根据深圳老年人口增长情况,加快推进养老基础设施建设。

  目前深圳人口老龄化率不高,相对于国内其他大中城市,养老问题还不是那么凸显。但是,随着早期来深建设者同步进入退休年龄,以及随子女来深居住的异地老人日益增多。预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右,常住老年人口约76万人,老龄化率约为6.9%;到2035年,我市将有60周岁以上老人377.5万人,占常住人口总数(1800万)的21%(数据来源:2017年11月召开的深圳市城市总体规划编制工作领导小组办公室第二次例会上,市发改委、市统计局《关于深圳人口规模和结构预测分析情况的汇报材料》数据),非户籍常住老人和户籍老年人的养老问题将相互叠加,养老服务面临的形势日益严峻。

  1.加快推进养老设施建设。一是推动深圳市养老护理院、福田区社会福利中心开业运营,完成深圳市老龄综合服务中心项目方案设计等工作,完成2018年新增养老床位1000张以上工作目标。二是要充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划》中预留的70块养老设施用地落到实处,加快机构养老设施分类分级发展。切实增强新建小区配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度,为社区和居家养老提供用地保障。三是推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区。到2020年,各区(新区)至少建成一家具有代表性、示范性的区级社会福利中心或养老机构。

  2.根据老年人口增长情况长远规划。目前我市60岁及以上老年人口为28.87万,常住老年人约为40万人,已在机构养老老年人为3667名,今年申请轮候入住公办养老机构户籍老年人为230人,其中中度失能及以上老人为70人。如全部入住,机构养老老年人总数为3897人(空置率为60%左右)。我市老年人目前机构养老占比仍不足1%。另据全国老龄办数据显示,全国老年人口中失能老人占比5%,该群体机构养老意愿有上升趋势(2000年为15.6%、2006年为15.1%、2010年为16.6%),按照每10年增加1%推断,2020年入住意愿为17.6%,2035年为19%。半失能老人占比15%,机构养老意愿趋稳、且有略微下降趋势(2000年为15.4%、2006年为17.6%、2010年为13.8%),据此推断2020年入住意愿老人约为14%,2035年为14%。

  短期养老床位需求数=户籍老年人*5%(失能老人比例)*17.6%(入住意愿比例)+户籍老年人*15%(半失能老人比例)*14%(入住意愿比例)。据此测算,深圳2020年短期养老床位数=35万*5%*17.6%+35万*15%*14%=10350张。我市现有1万张左右床位,制定2020年全市新增养老床位3000张以上目标,以基本保障失能及半失能老人养老需求。下步将逐步增加护理型床位的比例,继续鼓励健康老年人采取社区和居家途径解决养老需求。

  长期养老床位需求数=常住老年人*5%(失能老人比例)*19%(入住意愿比例)+常住老年人*15%(半失能老人比例)*14%(入住意愿比例)。据此测算,深圳2035年长期养老床位数=377.5万*5%*19%+377.5万*15%*14%=11.5万张。综合考虑重点保障我市户籍老年人、我市老年人机构养老意愿低于全国平均水平和现有床位空置率等问题,制定2035年全市养老床位总数达到11.3万张以上目标。

  市民政局已制定《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》,确定上述养老床位增长目标。该文件目前送市政府审定,计划以市政府办公厅名义印发实施。

  (三)推动建立我市长期护理保险制度,加快养老服务信息化建设。

  失能老年人机构养老意愿偏低,很大程度上与其给付能力有关。探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。加强与市人社局以及在深保险公司沟通协作,建立长期护理保险,通过社会供给等方式提高老年人的人身安全保障,提高老年人对护理服务的支付能力,满足养老服务需求,促进养老服务业发展。实施养老信息惠民工程,推动“综合为老服务信息平台”上线运行,推进居家养老服务券电子化改革,实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级改造工作,打造成全市老年人口管理和服务的平台。

  (四)加大居家养老补助力度,支持社区适老化改造。

  根据全国老龄办数据,80%老年人将采取居家方式解决养老需求。依照全国老龄办《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》、民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》等有关要求,结合老旧小区现有社区资源特点,通过政府补贴、产业引导等方式,通过对小区公共设备设施、居民住宅实施适老化改造(如照明、防滑、电梯、无障碍设施等)。同时加强社区日间照料中心和老年食堂等为老服务机构的功能发挥,健全完善社区日间照料和居家养老服务体系。

  2018年,市民政局将出台《深圳市社区居家养老服务管理办法》。在采纳各方意见的基础上,目前稿件正在进一步完善中。《办法》要求民政、发改、财政、规土、卫生计生、人力资源和社会保障、住建等部门通力协作,在增加居家养老服务设施和服务供给、医养结合、医疗服务、康复护理等方面加大工作力度。《办法》委托医疗机构对我市老年人进行能力评估。评估结果将作为老年人照护等级评定、申请社区居家养老服务补助和其他养老服务依据,失能老人将获重点保障。《办法》还要求,加快社区适合性辅助设施建设,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。鼓励提供包括“适老化”改造、康复护理、助餐配餐、医疗保健等服务的各类社区居家养老服务机构向老年人提供服务。

  (五)加大医养结合推进力度,力争2020年底前完成相关工作任务。

  1.采取三项措施为居住在养老机构的老年人做好医疗卫生服务。一是鼓励养老机构自身有能力的可以开办医疗机构自给服务,按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等,也可内设医务室或护理站,开办过程中卫生部门提供技术指导和政策支持。二是鼓励医疗服务嵌入式发展,鼓励医保定点医疗机构在养老机构内开办老年病专科医院、康复医院、老年护理院等医疗机构,配备相关的医技人员。三是养老机构与周边医保定点二级以上综合医院签订合作协议,委托医疗机构提供服务,医疗机构为养老机构开展护理人员培训提供指导和技术等方面的支持。

  2.鼓励社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式,兴办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。加快推进由黄贝岭股份公司出资建设,罗湖医院集团运营管理的罗湖区黄贝岭养护中心正式运营。

  3.发挥社区健康服务中心为老年人提供健康宣教、健康体检、慢病管理、家庭病床、家庭医生签约等系列服务,全市80%老年人日间照料中心等养老服务机构与社区健康服务中心或其它基层医疗机构建立医养结合模式。

  4.加强老人健康管理,推广以慢性病管理和老年营养运动干预为主的适宜技术。开展老年人心理健康和关怀服务。积极防治老年性痴呆病。建立以基层医疗卫生机构为基础,老年病医院和老年病科、康复医院、护理院为支撑,综合医院为技术后盾的老年健康服务网络。

  5.完善了市、区慢性病防治机构和社区健康服务中心为核心的三级综合防控网络,发挥社康中心的作用,促进慢性病全程管理服务与居家、社区、机构养老紧密结合,深入养老机构、社区和居民家庭开展老年保健、慢性病防治和康复护理,维护和促进老年人功能健康。

  (六)继续推进老年大学建设工作。

  我市2007年启动“深圳市‘关爱长者老有所学’计划”,通过福彩公益金资助民办老年大学和社区老年学校的建设。截至2017年,全市有老年大学200多所,在学人数29000多人。通过老年大学,老人们走进大学堂,根据自己的需求学习电脑、英语、舞蹈、声乐以及琴棋书画等。此外,市老龄办还组织开展多层次的教育培训,比如组织全市老年社会组织服务与治理能力建设培训,全市基层老年社会组织骨干200多人参加,覆盖老年社会组织100多个。比如组织基层老龄工作创新培训,全市各区基层老龄队伍80多人参加,覆盖了全市的街道办事处。鉴于我市目前尚无大型公办老年大学的现状,市民政局正在全力推进民政“9+3”基础设施建设,其中的深圳市老龄综合服务中心项目地址位于罗湖太宁路,总建筑面积拟达18.7万平方米,涵盖医养结合综合性养老院、老年大学(含护理员培训)、老年活动中心、老年特色服务中心等四大功能区域,项目正处于土地收储工作阶段。

  (七)不断提升老年人福利和保障水平,推动我市老龄服务产业健康快速发展。

  进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展具有深圳特色的老龄服务产业。

  (八)加强养老服务人才队伍建设。

  以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。通过购买服务等方式邀请日本微风介护、德国蕾娜范对我市在职养老护理员进行标准化培训,提升养老机构服务水平。

  5.第20180766建议答复的函

  曾迈等代表:

  你们在六届人大六次会议中提出的《关于解决我市小学午托需求的建议》,由市教育局、市法制办、市市场监管委、市民政局分别办理,经研究,现将有关意见答复如下:

  建议中提出:“作为校外午托机构的审批和管理部门,市教育局、市公安局消防管理局、市市场监督管理局、食品安全监管部门、市民政局等多部门都应该负起联合监管、审批的职能。”近年来,校外午托机构发展迅速,已经成为深圳教育的重要组成部分,但是发展良莠不齐,存在办学质量高低不平、食品卫生条件参差不齐、收费标准五花八门等问题。我局作为非营利性民办教育培训机构的登记管理部门之一,认为应从以下几方面加强对校外午托机构的管理。

  一、发展校内午托机构为主、校外午托机构为辅

  近年来,因家长对午托需求旺盛,校外午托机构大量出现。由于场地、人员、卫生条件参差不齐,校外午托机构普遍存在管理上的疏漏和安全上的隐患,家长对校内午托的需求日益强烈。我局认为,从管理模式上应将校内午托和校外午托有机结合统一起来,逐步建立起“校内为主,校外为辅”的托管服务体系。

  二、理顺校外午托机构登记机制,畅通登记渠道

  根据《深圳市校外午托机构管理办法》第十二条规定,拟设立的校外午托机构经区教育行政部门审查同意后,设立者可以依法向区民政部门申请民办非企业单位登记。目前我市校外午托机构的成立是经教育部门审查同意后,到民政部门进行登记注册。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》,民政部门应当对非营利性的民办教育机构进行审批。校外午托机构在民办非企业单位的管理框架内,举办者是无法取得合理回报的,同时也模糊了营利性和非营利性办学机构的界限,使得真正非营利性的民办教育培训机构不具备清晰的辨识度,均不利于两种民办教育培训机构的发展。我局认为应修订完善相关法律法规,通过设置分类登记、分类管理,理顺各审批部门的职责,畅通校外午托机构的登记渠道,非营利性的校外午托机构到民政部门登记,遵守民办非企业单位管理制度,回归非营利组织的公益属性。根据教育部等五部门印发《民办学校分类登记实施细则》(教发〔2016〕19号)第九条规定,正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理登记。让经营性的校外午托机构进行商事主体登记注册,让举办者通过经营收入获得回报,激励更多社会资本进入教育领域,促进校外午托机构的良性发展。

  三、加强校外午托机构监管,联合执法

  根据《深圳市校外午托机构管理办法》第三十四条规定,校外午托机构实行年度检查制度,应于每年三月三十一日前向所在区教育行政部门报送上一年度的工作报告,经区教育行政部门初审同意后,于当年五月三十一日前报送所在区民政部门进行年度检查。根据《深圳市社会组织抽查监督办法》,民政部门每年对社会组织进行抽查,会不定期地根据不同类别社会组织开展专项整治和专项检查,也可以根据其他部门移交的案件进行检查。作为校外午托机构的登记管理机关,我局将积极配合教育、公安消防、卫生部门,对非营利性的校外午托机构进行联合执法,对无证无照或存在问题的校外午托机构进行调查、取证,经核实后,可依据法律法规进行查处和撤销。

  6.第20180745号建议的答复意见

  戴梅等代表:

  您和其他代表们在市六届人大六次会议提出的《关于发挥行业协会力量产业抱团扩展国际市场的建议》(第20180745号)由我局分办。首先感谢你们的宝贵建议,这一建议对我市行业协会发挥积极作用具有十分重要的意义,经认真研究,我局将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  近年来,我市认真贯彻落实中央、民政部、广东省有关决策部署,积极发挥经济特区先行先试作用,利用深圳市场经济发育早、社会组织发展快等优势,坚持培育发展和规范管理并重,不断深化社会组织改革发展,引导社会组织有序参与社会治理和公共服务,初步构建了一套符合市场经济规律、具有深圳特色的制度框架、工作机制和组织体系,形成了政府社会协同治理的新格局。截至2017年12月31日,全市共有社会组织12422家,其中行业协会783家(市级行业协会617家、区级行业协会166家)。

  为充分发挥我市行业协会在经济社会发展中的作用,我局坚持培育发展与规范管理并重的原则,主要采取了以下措施:

  一、积极培育扶持行业协会发展

  (一)降低登记门槛。

  自2004年起,深圳采取“半步快走”策略,通过行业协会民间化改革、行业协会由民政部门管理、行业协会直接登记、行业协会“一业多会”等四个“半步走”,逐步深化行业协会登记体制改革,加快培育发展行业协会。2013年,我市积极发挥先行先试作用,利用特区立法权优势,制定出台《深圳经济特区行业协会条例》,突破“一业一会”的限制,规定按产业规模合理细分行业,适度引入竞争机制,探索实施“一业多会”,简化登记手续等一系列政策措施,我市行业协会蓬勃发展,年增长率超过20%,截至2017年12月31日,全市共有市级行业协会617家、区级行业协会166家。

  (二)优化发展环境。

  近年来,我们结合行政管理体制和事业单位改革,加大政府职能转移委托力度,以政府采购、定向委托等不同方式向行业协会等社会组织购买服务,将政府承担的部分社会治理和公共服务职能交由行业协会等社会组织行使,政府的角色由“划桨者”逐步转型为“掌舵人”,既最大限度地满足服务对象的多样化需求,又提高了服务的质量和效率。我局依职能编制了承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录,向各职能部门积极推荐社会组织承接政府项目,目前已有615家市级社会组织符合条件列入目录,据统计,2016年度市区两级共590家行业协会承接政府购买服务项目,共承接政府购买服务项目896个,政府购买服务项目总金额达8400万元。

  (三)激发发展活力。

  我局积极搭建社会组织交流平台,创立集培育聚集、展示交流、创新研发、服务支持、统战工作、组织培育、人才培养、宣传发布、资源对接、研究发展、评估标准建设、保障服务、信息公开功能于一体的深圳市社会组织创新示范基地,建立以市社会组织孵化基地为龙头,市、区、街道、社区四级联动、功能有别的社会组织孵化基地集群。目前市区两级已有15个孵化基地投入运营;每季度举办行业协会交流沙龙活动,为全市行业协会提供沟通、交流平台,促进全市行业协会商会之间的良性互动;持续开展社会组织等级评估工作,迄今已评出5A级社会组织88家、4A级77家、3A级114家,有效树立了一批行业协会先进标杆,如深圳市钟表行业协会、深圳市家具行业协会、深圳市黄金珠宝首饰行业协会等;推动行业协会诚信自律公约、行规行约制定工作,支持行业协会商会发挥规范市场秩序、推动企业发展、开展行业自律等方面的积极作用,目前已有三百多家市级行业协会商会制定了诚信自律公约。

  二、严格行业协会监督管理

  在积极培育扶持行业协会发展、激发社会组织内在活力和发展动力、改革社会组织等级管理制度的同时,我局坚持放管并重,加强行业协会事中事后监管,主要采取了以下措施:

  一是加强行业协会日常监管。从2014年开始,我市行业协会依据《深圳经济特区行业协会条例》,全部实行年度报告制度,年度工作报告在深圳民政在线社会组织信息公开平台中公开,接受社会公众监督。对于未按时或按要求报送年度工作报告的行业协会,列入活动异常名录,并录入深圳信用网。与此同时,在日常管理中,我局积极引导行业协会强化自身建设,完善会员(代表)大会、理事会、监事会制度,落实民主选举、民主决策和民主管理,使行业协会成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,每年指导约120家行业协会商会依法依规换届选举。

  二是引入行政约谈机制。对于存在轻微违法违规行为的社会组织,采取柔性执法的方式,通过约见、谈话等方式对其负责人或者直接责任人进行行政约谈,提出整改要求,责令限期整改。2017年我局共对深圳市建筑废弃物综合利用行业协会等11家社会组织负责人进行了行政约谈。

  三是强化行业协会执法监督。2014年以来,我市在全国率先建立社会组织随机抽查制度,出台了《深圳市社会组织抽查监督办法》,采取不预先通知的抽查监督制度,对社会组织内部治理、开展活动、财务状况、信息公开等进行现场检查,同时邀请人大代表、政协委员、新闻媒体记者参与见证,在全国引起强烈反响。2017年,我们举全局之力,组织开展了史上最大规模的社会组织专项执法检查,共分两个阶段集中进行检查,抽查市级社会组织150家,查处违法违规社会组织45家。

  代表们提出的建议,我局非常赞同,行业协会在发挥对外交流与合作、推动行业创新等方面潜力巨大。下一步,我局将会同市发改委等相关部门共同加强行业协会商会收费管理工作、督促行业协会商会规范会费收取、降低偏高收费、切实减轻会员企业负担。

  7.第20180732号建议答复意见的函

  黄振辉等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议提出的《关于大力推进社区养老的建议》收悉。你们深入研究了我市老龄化的发展趋势,审议了市政府的工作报告,提出了尽快升级改造各区和各街道现有的敬老、养老院;规范社区养老服务流程;建立全社会爱老、敬老、养老体系;加大对敬老、爱老、养老工作的宣传力度等建议。你们的意见和建议在我市已出台或即将出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。经认真研究,市民政局将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、我市老年人口发展及养老工作情况

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人(当年参加我市免费医疗体检的老年人为334653人)。随着人口老龄化进程的加快,预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右。

  2015年以来,市政府把“养老工程”列为12项重大民生工程之一加以推进,共规划建设27个养老基础设施项目。其中,2016年全市养老重大民生工程完成固定资产投资8.72亿元,新增养老床位500张。2017年完成固定资产投资4.34亿元,新增养老床位1027张,市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,深圳市养老护理院落成。在市民政局大力推动下,我市养老服务机构参加2017年度广东省“老有所依 天使在身边”大型公益活动,荣获全省优秀养老护理员、全省优秀养老院院长及全省优秀养老服务机构等荣誉奖项11个。盐田区福利中心全国养老服务标准化建设试点工作顺利通过验收,养老服务“盐田模式”受到全国民政系统、养老服务行业专家的高度肯定。龙华区观湖街道荣获工信部、民政部和国家卫计委联合颁发的“智慧健康养老示范街道”。2018年3月,广东省民政厅首次对全省养老机构开展等级评定,深圳有7家养老机构获星级认证。其中,罗湖、南山、盐田、宝安等区福利中心被评为五星级养老机构,深圳市老人颐养院被评为四星级养老机构。

  截至目前,全市共有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心(以下简称“社区日照中心”)84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,居家养老服务网点200多个,合计养老床位总数已超万张,已基本实现了养老服务设施全覆盖,基本形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合”的适度普惠型社会养老服务体系。我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。

  二、我市街道敬老院有关情况

  截至目前,我市街道敬老院已完成或正在进行公建民营改造共计5家,升级为市社会福利中心1家,仍然采取传统形式运营的共12家(主要分布在宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明新区和大鹏新区,床位数共计608张,工作人员共有159名,主要供养着305名老年人)。

  (一)我市街道敬老院近年来公建民营改革试点情况。

  我市原有街道敬老院18家,普遍存在没有法人资格、人员没有编制、不专业、服务单一等情况以及产权不明、经费不明确等历史遗留问题。对此,我市于2011年开始推进原特区外街道敬老院社会化改革,试点“公办民营”、“公办联营”等模式。市民政局制定了《关于深圳市街道敬老院升级转型试点工作实施方案》,计划逐步将街道敬老院改造为证照齐全、设施配套、环境优良、管理有效、服务专业的养老服务机构,在保证传统养老对象得到供养基础上,面向全社会老人提供养老服务,以突破此前“户籍限制致冷热不均”的状况。

  1.升级改造,公建民营。2011年12月,市民政局将坪山新区坑梓敬老院和坪山敬老院进行合并,并作为深圳市第一批公办民营改革试点单位。市财政拨款110万元,坪山新区拨款50万元经费,对敬老院硬件进行了升级改造。2012年改造后,坑梓敬老院正式改名为坑梓颐康院,委托给一家民办养老机构深圳蓝天社进行管理,并于2013年4月对外试运行。床位由此前的40张扩展到100多张,包括46个标准双人间床位,50个特殊床位,新建了花园、鱼塘、凉亭等户外活动区域,配备有书画阅览室、棋牌室、医务室、心理咨询室、运动治疗室等多个功能区。除了户籍“五保户”老人依旧在政府的拨款下免费住院之外,该院也向社会开放。随后市、区两级政府通过电视、报纸、网络等途径大力宣传推介,但效果一般,老年人及家属传统养老观念仍然较强。

  龙岗敬老院(龙岗街道老人服务中心),同属于深圳市第一批公办民营改革试点单位,位于深圳市龙岗区龙岗街道南联社区龙溪村,现有房屋建筑面积6513.7平方米。2011年4月起由深圳市任达爱心护理院运营并正式向社会开放,共设有单人、双人房间109个,房间内均配有洗手间、呼叫器、热水器、电视、电风扇、空调等,提供老年养老、异地养老,康复疗养、日间照料、临终关怀等多项服务。近年来运行情况较好,入住率呈上升趋势。

  近期,公明敬老院以及龙华敬老院的部分场所也正在改造升级,届时也采取公建民营的方式运营管理。

  2.直接升级为市福利中心。2017年5月,观澜敬老院升级改造成为深圳市社会福利中心老人颐养院新址。总用地面积40311平方米,总建筑面积44860平方米,设有700个儿童床位和300个养老床位。成为深圳唯一一家集孤残儿童养育、养老、收养对象康复治疗、社区居民基本医疗等服务于一体的市级综合性社会福利机构。建成后,观澜敬老院原供养的老年人和居住在老人颐养院旧址的100多名老年人整体搬迁入住。剩余的床位也提供给全市户籍老年人轮候入住。

  此外,石岩敬老院由于产权结构复杂、无人入住、消防安全隐患较大等种种原因被暂时关停。市民政局将结合实际情况持续推进街道敬老院的改革工作。

  (二)常抓安全生产,排查风险隐患。

  近年来,市民政局认真贯彻落实国务院、省委省政府和市安委办关于加强安全生产工作等部署,多次组织各区(新区)民政部门加强养老领域风险点、危险源排查及养老服务机构公共安全设施建设。各养老机构逐步健全了日常消防安全管理制度、车辆安全使用制度、24小时值班制度、台风暴雨、火灾险情应急制度等,确保安全无事故。2018年第一季度,市民政局认真落实《关于做好全省敬老院安全隐患排查的通知》精神,重点对街道敬老院开展用电用气消防安全、食品安全、疾病防控等安全生产检查,及时消除安全隐患,防止安全事故发生。对检查出问题的养老服务机构零容忍,小问题要求现场整改,复杂问题要求限期整改。检查完成后采取多项措施督促或“再回头”方式进行现场检查,确保整改到位。

  (三)力促法规修订,保障养老用地需求。

  为满足养老服务需求,增加社区养老用地供给,市民政局联合市规土委于2016年修订了《深圳市城市规划标准与准则》中关于社区日照中心和社区健康服务中心等社区养老设施的规划标准,将社区日照中心的建筑面积不小于300平方米修改为不小于750平方米。我市在编制法定图则(控制性详细规划)时,均按《深圳市城市规划标准与准则》的要求,对社区级养老设施进行了落实。此类设施大部分为非独立占地,附设在居住或商业建筑底层,或者与其他公共配套设施组合建设,既便于老年人就近使用,又满足老年人多种生活需求。2017年11月,市民政局推动《深圳经济特区消防条例》进行了修订,明确不将建设工程规划许可证作为消防设计审核的前置条件,不将消防设施检验合格证明文件作为消防验收材料,为破解部分街道敬老院历史遗留问题开辟了政策通道。

  三、推进“医养结合”提升社区养老服务保障能力

  2016年9月,深圳被定为第二批国家级医养结合试点城市。2017年5月,市民政局联合市卫计委等部门印发了《关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》(以下简称《通知》),要求民政部门、卫计部门和人社部门之间,医疗机构和养老机构之间建立医养结合合作机制。截至目前,我市共有医养结合型养老机构22家,其中养老机构配有医疗机构的11家,医疗机构设有养老业务的1家,养老机构与医疗机构建立医养合作关系的有10家,超过50%的养老机构能够以不同形式为老年人提供医疗服务。同时,我市已有48家社区日照中心等社区养老服务机构与社区健康中心建立医养结合机制。

  《通知》要求,社区健康服务中心要发挥在社区医疗护理中的技术指导作用,全面推进社区日照中心等养老服务机构与社区健康服务中心或其它基层医疗机构建立合作机制,为老年人开展健康体检、上门巡诊、健康宣教、慢病管理等基本医疗卫生服务。对需要入院医疗的老年人及时转诊。目前,全市正常运作的610家社区健康服务中心都提供了家庭医生服务,3018名医师参加了家庭医生服务,组建了2138个家庭医生服务团队。全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%;健康管理率达72%。全市现有家庭病床累计达6000多张,100%医院为老年人提供就医绿色通道,通过社区首诊、双向转诊以及医养结合机制的方式为老年人提供就医便利,发挥了社康在基层医养结合中的积极作用。

  《通知》还要求建立完善养老需求综合评估体系,对老年人健康状况、精神心理、生活状况等方面进行综合分析和评价,科学确定养老服务层次类型、养老护理等级,为老年人享受福利补贴或者接受居家和社区养老服务、入住养老机构等提供依据。2018年1月以来,以施行先评估后轮候入住我市公办养老机构制度为契机,市民政局联合市卫计委选定了38家服务范围覆盖全市十区的医疗机构开展老年人能力评估工作。市民政局还组织了14名国内老年人医学领域较为权威的医生组成老年人能力评估专家组,负责制定老年人能力评估操作规范和培训方案,选定了10名资深医生组成培训团队,对相关医疗机构负责评估工作的医护人员进行分班培训和逐人考核。截至目前,市民政局联合市卫计委开展老年人能力评估业务培训2次,对全市民政部门、医疗机构、养老机构涉老服务人员培训累计186人次。经过培训的医疗机构已完成对我市171名老年人的能力评估工作,有效地发现了老年人的护理侧重点。2018年5月,市卫计委联合市民政局开展第二次“医养结合”培训会,对全市民政部门、卫计部门、福利中心、社区日照中心等养老服务机构共160名工作人员进行培训,提高了涉老服务人员整体医疗知识和服务水平,取得较好效果。

  四、推动居家和社区养老服务健康发展

  为推动居家和社区养老服务发展,我市先后出台了《关于启动社区居家养老服务示范活动的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施办法(试行)的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《关于印发的通知》《关于印发修订的深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《深圳市居家养老消费券定点服务机构管理暂行办法》《深圳市居家养老消费券管理暂行规定》等文件,为我市居家养老和社区养老发展奠定了坚实的政策基础。深圳市政府制定出台的《关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号)还提出,要大力发展居家养老服务,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,完善居家养老服务网点,扶持养老服务机构上门入户提供养老服务。要全面加强社区养老服务,各区在每个街道资助、建设1家以上社区日照中心。

  居家养老和社区养老建设补助款主要由深圳市福利彩票公益金资助,各区也根据社区老年人和居家养老服务需求,不断加大对居家和社区养老服务的资金投入力度。其中,宝安区实行分类分级经费资助。在建设经费方面,对社区日照中心按300-600、600-1000、1000平方米以上三个等级分别给予30、50、100万元的启动建设资金;对长者家园按床位数分5年给予1.5万元/床的床位资助。在运营经费方面,对社区日照中心,视场地面积、功能设置等情况给予30-50万元的差别化启动经费资助;对长者家园,对入住床位每张每月补贴150元。福田区近年先后投入财政资金2亿多元,吸纳社会资金投入3000多万元,建成社区日照中心21家,提供老年人日间照料活动面积2万多平方米,实现辖区10个街道全覆盖。

  2018年4月,市民政局还联合市财委申报了第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。

  五、全方位关怀关爱老年人

  市委市政府历来关心关爱老年人群体,高度重视老年人权益保障工作,近年来不断提升我市老年人优待水平。

  (一)高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有2万余名老人受惠,发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元。

  (二)组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截至2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。

  (三)不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。

  (四)组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  六、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。我们着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应此次党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业。

  (一)推动完善养老服务政策法规体系。深入推进全国养老服务业综合改革试点,加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合等养老服务政策制度。出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助暂行办法》和《深圳市老年人社会优待办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业。继续推行公办养老机构入住轮候评估制度,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。到2020年,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发、具有深圳特色的现代养老新格局。

  (二)加大居家养老补助力度,支持社区适老化改造。2018年,市民政局将出台《深圳市社区居家养老服务管理办法》。在征求、采纳各方意见的基础上,目前稿件正在进一步完善中。《办法》要求民政、发改、财政、规土、卫生计生、人力资源和社会保障、住建等部门通力协作,在增加居家养老服务设施和服务供给、医养结合、医疗服务、康复护理、建立长期护理保险和养老护理人才引进制度等方面加大工作力度。《办法》委托医疗机构对我市老年人进行能力评估,有照护需求的老年人可前往市民政局和市卫计委联合选定的38家医疗机构进行评估。评估结果分为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能四个等级。评估结果将作为老年人照护等级评定、申请社区居家养老服务补助和其他养老服务依据,失能老人将获重点保障。《办法》还要求,加快社区适合性辅助设施建设,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。

  (三)对街道敬老院等养老服务机构进行常态化质量检查。一是要按照“一地一案”“一院一策”的办法,集中进行整治,确保所有养老机构基础性指标全部合格,全部消除重大安全隐患。二是联合相关部门落实民政部等8部门《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》的有关要求,以老年人对美好生活的需要为出发点,深入开展专项行动,坚持精准施策,抓重点、补短板、强弱项,进一步解决影响我省养老机构服务质量的突出问题,加强养老机构标准化、专业化、信息化建设,加快建立健全养老机构服务质量管理和提升长效机制,全面推动养老机构向高质量发展阶段迈进。

  (四)推动建立我市长期护理保险制度,加快养老服务信息化建设。探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。加强与市人社局以及在深保险公司沟通协作,建立长期护理保险,通过社会供给等方式提高老年人的人身安全保障,提高老年人对护理服务的支付能力,满足养老服务需求,促进养老服务业发展。实施养老信息惠民工程,推动“综合为老服务信息系统”上线运行,推进居家养老服务券电子化改革,实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级改造工作,打造成全市老年人口管理和服务的平台。

  (五)不断提升老年人福利和保障水平,加大对敬老、爱老、养老工作的宣传力度。进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展我市老龄服务产业。通过电视、报纸、网站、宣传品及宣传栏、微信公众号等多种宣传途径加强社会敬老、爱老、助老意识。同时,促进老年人及其家属改变传统养老观念,加快现代养老理念从认识到接受的接纳过程,倡导和形成新时期健康、良好的养老意识和整体氛围。

  (六)加强养老服务人才队伍建设。以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。

  8.第20180700号建议答复意见的函

  孙群露代表:

  您与常改凤等九名代表提出的《关于救助困难艾滋病感染者及病人的建议》收悉。经研究,并汇总市卫生计生委的意见,我局答复意见如下:

  一、积极开展艾滋病防治及权益保护工作

  深圳市委、市政府高度重视艾滋病病人及感染者的权益保护工作。市卫生计生委(市防艾办)牵头市民政局等单位在大力推进艾滋病扩大检测、治疗工作的同时,狠抓病例随访管理、关怀支持等关键环节,本市艾滋病蔓延态势近年来得到明显遏制。2017年,全市共完成艾滋病病毒抗体筛查176万人次,新报告艾滋病病人及感染者2372例(含港澳台、外籍病例),较2016年同期增加3.1%;其中98.1%为经性途径传播,经静脉吸毒、母婴、输血等途径感染病例占比逐年减少。截至2017年底,累计接受国家免费抗病毒治疗人数已达10521例,其中正在接受治疗病例9912例,治疗覆盖率达到94.2%。

  每年世界艾滋病日前夕,市疾病预防控制中心积极利用节余经费,以及红十字会善款对部分特困病例进行力所能及的救助,召开座谈会倾听患者的心声,并从2011年起,在救助对象选择中取消了户籍限制。截至2017年,市卫生计生委已累计实施病例救助400余例。此外,我市定点治疗医院(市第三人民医院)对所收治艾滋病人的部分大型检测费用坚持实施大幅减免,减轻了病人负担。2017年,市财委共补贴艾滋病定点治疗医院治艾滋病人部分大型检测减免费用2500万元。

  二、通过“寻找需要帮助的人——来深建设者关爱基金”设立专项资金救助困难艾滋病人

  自2017年我局了解到一些生活困难的非深户籍艾滋病人因无法支付救治前期检查费而放弃治疗的问题后,我局高度重视,并主动联系市疾控中心积极寻求为困难艾滋病人解决前期检查费的办法。经双方协商同意后,由我局向市福彩公益金申请240万元专项资金,在“寻找需要帮助的人——来深建设者关爱基金”下设专门服务困难艾滋病人的子项目,用于救助困难艾滋病人,为其支付前期检查费用。

  该子项目运作机制为由非深户籍困难艾滋病人向市疾控中心提出救助申请,由市疾控中心收取申请资料并核实其生活困难情况,核实后将病人资料转给“寻找需要帮助的人——来深建设者关爱基金”执行方市慈善会,由市慈善会将救助款项拨付给疾控中心指定检测机构。

  目前该项目已经市福彩公益金审核通过,将于近期下达资金,资金到位后,将联合市疾控中心正式启动救助项目。

  三、出台《深圳市临时救助暂行办法》,惠及非深户籍困难群众

  2017年12月,经市政府同意,我市印发了《深圳市临时救助暂行办法》(深府办规〔2017〕8号),该办法明确规定个人突发重大疾病(含艾滋病)、无法得到家庭支持,导致基本生活暂时出现严重困难的可申请临时救助,并明确将持有我市有效居住证的非户籍人员纳入临时救助保障范围,有效破解现行社会救助户籍政策的局限性,非深户籍的艾滋病人同样可以通过临时救助机制获得有效救助,救助标准为2-12个月低保标准(按现行900元/人/月低保标准计算,即为1800-10800元),经市政府同意,我市将进一步提高低保标准,有效提升我市社会救助水平。

  四、加紧出台《深圳市困难群众医疗救助暂行办法》,扩大医疗救助覆盖面。我局草拟的《深圳市困难群众医疗救助暂行办法(送审稿)》已于2017年12月底上报市政府审批。该办法结合我市社会实际,突破性地将因病致贫人员纳入医疗救助范畴,因病致贫的艾滋病患者也将会获得医疗救助,减轻艾滋病患者生活及医疗负担。该办法还将医保目录外的医疗费用(限在有资质的医疗机构发生的合理医疗费用)纳入医疗救助范畴,极大地扩大了医疗救助覆盖面,间接将部分罕见病、大病等(含艾滋病)纳入医疗救助保障。此外,该办法进一步提高医疗费用救助比例,特困人员、最低生活保障家庭成员、其他救助对象的救助比例分别由100%、不低于70%和参照不低于70%提升为100%、不低于90%和不低于80%。

  9.第20180663号建议的答复意见

  陈寿等代表:

  您和其他代表们在市六届人大六次会议提出的《关于发挥社会组织在社会治理创新中作用的建议》(第20180663号)收悉。首先感谢你们的宝贵建议,经认真研究,结合市编办、市财委和市人力资源局的会办意见,现将有关情况答复如下:

  一、推动社会组织发挥积极作用

  近年来,我市通过实施一系列改革创新举措,在强化社会组织管理的同时,也有效地激发了社会组织活力,促使其在助推经济发展、创新社会治理、促进对外交流合作等方面发挥了积极作用。

  一是在促进产业升级方面,我市社会组织在研发推广新技术、承办行业展览、制定行业标准等方面已成为重要“推手”。如我市家具、钟表、服装、黄金珠宝等行业协会依托专业技术和公共服务平台,通过设计与技术驱动,有力推动了“深圳制造”向“深圳创造”的转型。

  二是在扩大社会就业方面,我市不断健全完善社会组织专职工作人员人事、社保、薪酬等管理制度,随着社会组织数量的激增,也吸纳了大量的人才,解决了部分社会人员就业。

  三是在创新社会治理方面,以市委、市政府两办名义出台《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》,引导社会组织通过平等对话、沟通协商等方式积极有序参与社会治理,营造共建共治共享社会治理格局,特别是在心理健康、矫治安帮、法律援助、纠纷调处等社会治理领域以及关爱特殊群体上发挥了不可替代的功能和作用。

  四是在倡导公益慈善方面,积极落实《慈善法》,大力弘扬和传播现代慈善意识,助力深圳关爱之城、志愿者之城、慈善之城建设。截至2018年第一季度,我市共登记认定市级慈善组织147家,12家慈善组织取得公开募捐资格。2016年,全市社会组织共接受捐赠16.27亿元,其中基金会接受捐赠数量最多,为13.17亿元,占捐赠收入总额的77.9%。中国慈展会成功落户深圳,从首届544家单位参展,发展到2016年第五届的2600多家单位参展,资金对接额从10亿元到133亿元。

  五是在对外交流合作方面,我市社会组织采取积极“走出去”,服务“一带一路”战略,在深化国际经贸文化合作、参与国际规则制定、协调解决贸易纠纷、拓展海内外市场等方面发挥了积极作用。

  二、有关建议事项的答复

  (一)关于“赋予社会治理作用好的社会组织以政治地位和荣誉”的建议。

  2016年,我市启动首届“深圳社会组织风云榜”评选活动,此评选活动由深圳市社会组织总会发起主办,每年一届,评选项目包括:“年度人物”、“年度组织”和“年度事件”,梳理展现深圳社会组织发展经验。其中王石、马蔚华等知名人士当选为我市首届风云榜的十大社会组织功勋人物。在参政议政方面,行业协会代表不同行业、不同利益阶层的群众,通过积极建言献策、反映行业诉求等,正逐步形成公众参与社会管理的有效渠道。据不完全统计,行业协会等社会组织专(兼)职工作人员中有200余人当选为各级党代表、人大代表、政协委员。

  2011年以来,深圳外商投资企业协会就深圳外贸进出口工作,先后参加了李克强、王岐山、马凯等国家领导人主持召开的座谈会,并在会上提出了有前瞻性、操作性的政策建议。2018年3月,中共深圳市纪委、深圳市民政局表彰2017年度深圳市行业自律工作先进单位和先进个人,对在2017年度行业自律试点工作中表现突出的市监理工程师协会等5家先进单位和卞津等16名先进个人予以通报表彰。

  下一步,我们将根据中央《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等文件精神,牵头研究制定适应我市经济和社会发展要求的社会组织帮扶政策,引导社会组织有序参与社会治理,支持社会组织依法参与民主协商,促进社会组织健康有序发展。

  (二)关于“建立行业联络站”的建议。

  我市一直以来高度重视发挥社会组织的优势作用,通过推进行政审批制度改革,加快政府职能转变,着力减少政府对资源的直接配置,完善社会组织承接政府职能的配套政策,更好发挥了行业协会商会等社会组织的作用。正如代表们所说,一些有条件的战略新兴产业、未来产业和传统优势产业社会组织管理先进,熟悉行业或产业的热点问题,对推动产业发展和科技创新及行业发展都有很深的见解,通过人大代表联络站将这些社会组织关于产业发展和科技创新的呼声传递给政府,对促进政府深化改革具有重要意义。

  我市人大也一直高度重视促进基层民主,从群众中吸纳智慧。为密切代表与群众的联系,从2008年起设立人大代表社区联络站,至今已设立联络站216个,成为代表在闭会期间履职的重要平台。同时市人大常委会出台了《深圳市人大代表社区联络站工作办法》,明确了相关部门应于一个月内办理答复人大代表反映的问题。为进一步加强代表与群众之间的联系,市人大常委会从2015年底开始试点代表联络站网络平台建设,通过开辟线上联络渠道,让居民随时随地找到辖区内的人大代表。此外,市人大常委会网站或微信公众号“深圳人大”也具备收集社情民意的功能。因此,社会组织可以通过自己所在社区的人大联络站,也可直接通过大常委会网站或微信公众号等多种渠道反映问题和提出意见建议,不必另设联络站。

  (三)关于“市政府设立专门岗位、政策、空间”的建议。

  如代表所言,深圳社会组织无论从数量还是创新性,在全省乃至全国都有很大的影响力,且国际协会也开始与深圳协会建立广泛联系,对深圳国际化竞争力提升起到重大作用。为此,我市在2016年4月份建立“深圳社会组织国际交流平台”。此平台由市人民对外友好协会、市国际交流合作基金会、社会组织总会执行共同搭建。“深圳社会组织国际交流平台”的搭建,旨在发挥三方各自资源优势,沟通市内社会组织资源,承接及对接相关项目,推动深圳市民间外交和城市外交发展,促进深圳市与国际友城的务实合作,加强民间国际交流与合作,增进深圳人民同国际友城人民的了解和友谊,推动深圳社会组织开展国际交流与合作,培养深圳社会组织的全球化视野,提升深圳社会组织在国际上的影响力。

  同时近年来,我们结合行政管理体制和事业单位改革,加大政府职能转移委托力度,以政府采购、定向委托等不同方式向行业协会等社会组织购买服务,将政府承担的部分社会治理和公共服务职能交由行业协会等社会组织行使,政府的角色由“划桨者”逐步转型为“掌舵人”,既最大限度地满足服务对象的多样化需求,又提高了服务的质量和效率,力促社会组织完善内部管理制度,提升承接政府职能事项工作能力,有力地促进了社会组织的发展和提升。

  10.第20180619号建议办理意见的答复

  周建明等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议提出的《关于加快推进多渠道社会养老服务的建议》收悉。你们就加快社会养老服务业的发展,提出养老服务行政管理时间节点、将社会养老机构规划纳入预算及配套行政审批等建议。衷心感谢你们对我市养老服务业的关注。你们提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。我局会同财政委对建议进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现就有关建议答复如下:

  一、关于养老服务政府行政管理时间节点方面

  我市历来重视养老服务工作。目前相关工作的协调、推进主要由分管民政的市委常委或副市长牵头负责,民政部门主办。2018年3月,中央政府新设立国家卫生健康委员会,负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。全国老龄工作委员会日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。我市的机构改革、职能调整亦将相应调整,进一步统一组织各相关部门配合协调,确保养老服务能够有效执行。

  近年来,我市陆续出台《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(以下简称《意见》)等政策文件,对养老服务有明确的阶段性发展目标,并将其指标化,按照时间节点有序推进,做到有据可依。《意见》提出到2015年,每千名户籍老人养老床位数40张,每个街道至少建成1家老年人日间照料中心,社区养老服务覆盖率达100%。《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),提出到2020年,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老年人拥有养老床位数40张,社区养老服务覆盖率达到100%。到2020年,所有养老机构建立医养结合机制;常住老年人家庭医生签约服务覆盖率达到80%;全市养老机构院长培训上岗率达到100%,养老护理人员培训上岗率达到90%。到2020年,建成市区联动、覆盖基层的综合为老服务信息平台。《深圳市医养结合试点工作方案》提出到2017年,实现医疗机构对政府举办的养老机构医疗卫生服务全覆盖; 到2020年,实现医疗机构对所有养老机构医疗卫生服务全覆盖。到2020年,所有的社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构与基层医疗机构建立医养结合机制。到2017年,65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率和健康管理率达到60%;到2020年,则均达到80%。

  《意见》等政策文件促进我市近年来养老服务体系获得长足的发展。在国家、省的支持下,深圳被列为全国养老服务业综合改革首批试点城市,2016年又成功申报国家级医养结合试点城市,目前养老床位翻了一番,社区日间老年人照料中心增长了10倍。截至2018年1月,全市有养老机构42家、社区老年人日间照料中心84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,合计养老床位总数10087张,每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。截止2017年底,全市80家社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构已有48家与社康中心等基层医疗机构建立医养结合机制,其中福田、宝安、南山的日间照料中心全部与社康中心签订合作协议;全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%;健康管理率达72%。2018年市政府将“实现80%的社区养老机构与基层医疗机构建立医养结合模式”纳入市政府重点工作。我局正在牵头拟定的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》(以下简称《措施》),亦将对养老服务有明确的阶段性发展目标,并将其指标化,按照时间节点有序推进,做到有据可依。

  在加强养老服务宣传工作方面,《意见》提出新闻宣传部门要加强对老龄服务事业和产业的宣传报道,营造尊老、敬老、助老、孝老的正能量。《规划》则强调营造孝亲敬老社会环境。构建具有深圳特色的孝亲敬老文化。广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老等传统美德,教育全体市民亲近老年人、关爱老年人。树立养老服务先进典型,加大对“孝星”及为老服务示范单位的表彰力度和奖励力度。倡导全社会优待老年人,维护老年人合法权益。各级政府部门切实做好老年人权益保障工作,鼓励广播、报刊、网络等媒体和传播媒介开展维护老年人权益的宣传,弘扬孝亲敬老的传统美德。早在2012年,市关爱办、市文明办等单位就主办了“深圳十大孝星评选”。近些年,妇联主导的“最美家庭”也在深圳及各区生根开花,敬老孝亲观念更加深入人心。对于政府在养老服务方面的政策文件以及做法等,我市主流媒体均有及时的宣传报道。

  二、关于将社会养老机构规划纳入预算及配套行政审批方面

  《广东省老龄事业发展“十二五”规划》提出“9073”发展目标,即90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老,7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老,3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老。目前全市有84家社区老年人日间照料中心,63家居家养老消费券服务定点机构、200多家居家养老服务网点。为适应城市转型发展新要求,市规土部门开展了《深圳市城市更新单元规划编制技术规定》(试行)修订工作,并更名为《深圳市拆除重建类城市更新单元规划编制技术规定》(征求意见稿),明确提出住宅类更新项目同时应配置老年人日间照料中心,与社区健康服务中心组合设置。同时,充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》中预留的70块养老设施用地落到实处,并切实增强新建小区要配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度。

  我市积极推动建立与经济社会发展水平相协调的养老服务业投入增长机制。对于2005年启动的养老服务试点工作,市福彩公益金年均安排居家养服务经费约3000万元。新修订的相关办法,也将补助标准提高的500元至800元不等,平均标准已将近翻番。2017年,全市养老重大民生工程完成固定资产投资4.34亿元。而截至2017年底,我市高龄津贴累计发放近6.8亿元,2011年,民政部就宣布从民政部到地方民政部门所掌握的彩票公益金将有50%用于养老。我市2011年实施的《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》,截止2016年资助5家民办养老机构近1600万元,目前正在推动出台的《深圳市民办养老机构资助办法》将进一步提高资助标准、扩展资助项目,加大资金的扶持力度。2017年起,市财政委将会同我局结合年度福彩公益金可分配总额、市区事权划分和市区激励机制等因素,合理核定市级统筹资金和区级分成资金规模,并根据经济和社会发展以及福彩公益金项目实施等情况,落实《关于印发办法的通知》(财社〔2017〕237号)第七条“彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%”等有关要求,统筹安排养老事业和产业发展资金(不宜单独设立市养老基金)。另一方面,也将考虑探索政府与社会资本合作、专项债等方式积极引导社会资本加入养老服务业。

  我市2016年修订了《深圳市城市规划标准与准则》中,关于老年人日间照料中心和社区健康服务中心等社区养老设施的规划标准,将社区老年人日间照料中心的建筑面积不小于300平方米修改为不小于750平方米。我局正在拟定的《措施》,将强调“新建居住(小)区严格按照居住公共服务设施配置指标要求建设社区养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,应当通过购置、置换的方式配建养老服务设施。”

  三、关于积极探索新的养老服务管理模式方面

  2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策,发展公建民营。根据国家、广东省的要求,我市将提高社会运营的公办养老机构床位比重至60%以上。目前我市坪山、龙岗、福田的公办养老机构均已实现公建民营,我局推动深圳市养老护理院运营模式创新,初步建立以理事会为核心的法人治理结构,有益尝试采取以事定费等方式购买养老服务。目前,我局与日本“微风”、德国“蕾娜范”以及荷兰等国外知名养老服务公司深度交流,签订框架协议。日本微风介护管理系统株式会社已以顾问的方式,对市社会福利中心老人颐养院的工作给予指导。

  在拟出台的《措施》中,我市将推进养老服务业供给侧结构性改革,鼓励通过政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。落实养老服务机构享受税费、土地、融资等方面的优惠政策。加大对养老服务设施的建设资助和运营资助力度,对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜。对提供相同服务的经营性养老机构与公益性养老机构享受同等补贴政策。到2035年,社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到65%以上。引进国际养老服务先进理念、管理团队开展养老服务。充分借鉴香港在养老服务理念、护理人才培训、服务质量提升等方面的经验和做法,建立深港养老服务机构交流合作平台和长效机制,推动跨境养老服务产业发展。

  四、关于打造一支专业化养老服务队伍方面貌一新方面

  我市一直致力于养老服务人员队伍的建设,在《意见》《规划》《方案》中均有对养老服务队伍建设的要求,市人力资源社会保障局对参与养老从业培训人员有补贴政策,国家以及广东省亦有相关项目落地深圳,目前我市直接从事一线专业养老护理服务的约1300余人。2017年,我市养老服务机构积极参与广东省民政厅举办的“老有所依 天使在身边”大型公益活动,斩获全省优秀养老护理员、养老院院长及养老服务机构等荣誉奖项7个。在2017年10月至12月,广东省民政厅依据最新出台的《广东省养老机构质量评价技术规范》,对全省申报评星的103家养老机构包括养老服务队伍在内的服务质量开展评估。我市参与评定的养老机构,获得最高的五星级认证的有4家、四星级的有1家,二星级和一星级各1家。根据国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革部署,国家人力资源社会保障部于2017年发文取消了生活照料服务类技能工种取消养老护理员等国家职业资格证书鉴定。在拟出台的《措施》中,我市将促进养老护理服务人员队伍能力提升。建设养老护理实训基地,优化养老服务职业教育专业设置。支持和指导高等学校和职业技术学校开设老年服务与管理相关专业或课程,鼓励建立“校企合作”“校院合作”等人才培养机制。研究制定养老护理人员特殊岗位津贴、从业年限津补贴政策,养老服务专业学生定向委托培养奖助学金政策。鼓励社会服务机构、培训机构、劳务输出机构在我市对口扶持地区招聘和培训养老护理员,将养老护理员输出与当地扶贫工作相结合,促进贫困群体就业。对吸纳我市就业困难人员就业的养老机构,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。参加养老护理职业技能培训和鉴定的人员,符合规定的,按照有关规定享受培训和鉴定补贴。到2020年,培养养老服务人才1万人,各类居家养老服务组织和机构护理从业人员培训率达到70%以上。同时,加强养老服务志愿者队伍建设,鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务。通过组织开展免费培训等形式,向家庭成员、志愿者普及照料失能、失智等老年人的护理知识和技能。

  五、关于加大民办养老机构监管力度方面

  国家、省、市历来重视对养老机构的监管。根据国家的要求,广东省民政厅于2017年6月、11月先后发文组织全省的养老机构服务质量大检查、大整治行动,我市积极行动,全方位排查养老机构的风险隐患并予以大力整治,成效明显,初步形成了“分级负责、条块结合、属地为主”的监督管理体制,完善了应急机制,加强了应急保障能力建设,加大了风险隐患安全宣传教育,进一步规范了各项安全隐患信息台账的报送工作。2018年初,我局再次积极行动,参与全省的跨市、跨地区的养老机构服务质量、风险隐患交叉检查,以及组织我市各区、各福利机构之间的交叉检查,并使之常态化、制度化、规范化,杜绝安全生产事故发生。目前国家对养老机构的设立采取许可制度,许可机关应当自受理设立申请之日起20个工作日内,对申请人提交的文件、材料进行书面审查并实地查验。符合条件的,颁发养老机构设立许可证(以下简称设立许可证);不符合条件的,应当书面通知申请人并说明理由。据了解,鉴于目前深圳物价水平较高、老龄化程度较低,民办养老机构项目投资大、周期长,目前入住率较低,实现收支平衡较为困难。针对社会上可能出现的个别尚未取得设立许可证的民办养老机构,民政部门将积极给予指导,对不符合条件非法民办养老机构予以纠正直至取缔,同时告知举办者必须具备的标准条件。

  11.第20180502号建议答复意见的函

  胡桃等代表:

  你们联合提出的《关于加快推动深圳市社会工作立法的建议》(第20180502号)已交由我局主办,市政府法制办公室、市人力资源和社会保障局、市财政委员会汇办。经与会办单位共同研究,现就该建议答复如下。

  一、我市社会工作发展基本情况

  自2007年,我市在全国率先出台《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个配套文件,开启了社会工作试点工作。经过近11年的发展,我市已初步形成了以政府为主导、社会服务机构为载体、社会工作者为主体、志愿者广泛参与、具有深圳特点的现代专业社会工作制度体系。

  (一)已形成相对完备的社会工作政策体系

  在“1+7”文件的基础上,通过十年多本土社会工作实践,我局与深圳市社会工作者协会先后出台了《深圳市社工机构行为规范指引》、《深圳市社区服务中心设置运营标准(试行)》、《深圳市社会工作者守则》、《深圳市社会工作者登记和注册管理办法》、《深圳市社会工作督导管理办法》等20余个配套制度和行业规范性文件,在横向方面涵盖了社会工作者注册与继续教育、督导选拔与管理、社工机构行为规范与评估、项目运作及评估、行业规范与监管等5大方面,在纵向方面对社会工作者行业准入、组织培育、生涯发展、服务评估、退出机制等全过程进行了系统规范。系统性的政府职能部门规范性文件和社工行业规范的出台与实施,初步构建了深圳社会工作专业化和职业化发展的制度体系,探索了中国本土化社会工作实践模式。

  (二)拓展社会工作服务领域,打造标准体系

  经过十多年的探索发展,我市社会工作服务已覆盖妇女儿童、老年人、青少年、教育、残障、医务、司法、禁毒、企业、少数民族与军队等14个专业领域。在不断拓展服务领域的同时,我局不断进行社工服务领域标准化建设,为深化社会工作服务建立标准和规范。2013年,制定了包括残障、妇女儿童、教育、禁毒、老年、企业、司法、医务、社区等九大领域的社工服务指标体系;2016年,统筹起草的《老年社会工作服务指南》作为民政部行业标准在全国发布;2016年5月,市市场监督管理局批准老年社会工作、企业社会工作、医务社会工作、灾害社会工作等8个领域的社会工作服务标准立项,目前已有7个标准经过专家论证,将修改完善再次提交市标准院评审通过后出台。

  (三)不断培育社会工作服务机构和社会工作人才队伍

  经过十年的发展,社会工作服务机构蓬勃发展,社会工作人才队伍已成为了深圳社会建设、社会治理创新中的一支重要力量。截至2018年第一季度,在市区两级社会组织登记部门登记成立、且业务范围含有社会工作服务的社会组织共207家,其中民办非企业单位社会工作服务机构184家;全市持有社会工作者职业水平证书已达11663人;根据社工协会会员单位数据统计,目前行业从业人员为8159人,全市已选拔培养中级督导25名、初级督导248名。

  随着社会工作的深入推进,一些现行政策措施与社会工作实践不相匹配、不相适应的问题也在逐渐显露,具体表现为:一是行业从业人员入行门槛低、薪酬待遇低、教育培训不足、职业发展空间不足、人才激励制度滞后,致使社会工作专业人才队伍不稳定,且职业化专业化水平呈下降态势。二是社会工作服务机构资金来源单一、管理和服务能力良莠不齐、缺乏核心竞争力,中介化、空心化程度日趋严重。三是政府购买社会工作服务机制不健全,评估监管机制不规范,严重影响社会工作服务质量和成效,社会公信力和社会认同度不高。我局深刻地认识到,必须以问题为导向、以解决问题为出发点,攻坚克难,通过加强政策创制和推动社会工作立法工作,提出系统性针对性的解决措施,促进深圳社会工作转型升级、健康有序发展。

  二、关于推动社会工作发展及立法工作的下一步措施

  (一)加快《关于促进社会工作发展的若干措施》及配套文件的研制出台

  考虑到我市具有经济特区立法权、但立法周期较长,在深圳社会工作发展十周年的时间节点,我局从新时期社会工作的发展现状出发,经对“1+7”文件实施效果评估、赴港考察香港社会工作发展经验,2017年着手起草《关于促进社会工作发展的若干措施》(以下简称“《若干措施》”)。目前,《若干措施》已经过多轮各部门征求意见、社会意见征集、专家论证咨询等环节,将于6月7日举办听证会,拟于2018年内按规范性文件相关规定报审出台。

  《若干措施》继承了“1+7”文件构建的“党委领导、政府主导、民间运作”的发展方向、职业化专业化的发展道路、政府购买服务的供给机制等制度框架,积极回应新时代、新征程、新使命,立足新部署、新任务以及当前面临的突出问题和矛盾,对“1+7”文件进行了转型升级。同时,我局将加紧研究制定《深圳市政府购买社会工作服务规范指引》、《深圳市社会工作专业岗位开发指引》、《深圳市社会工作专业人才激励保障措施》、《关于加强深圳社会工作服务机构信用信息管理的实施意见》、《深圳市社会工作者岗前实训与继续教育管理办法》、《关于加强和规范深圳社会工作者督导服务的指导意见》、《深圳市社会工作服务机构运营规范》等系列配套措施,对《若干措施》进行细化,着力解决社会工作者薪酬待遇、专业技术级别认定、社工岗位职责设定、伦理守则规范、政府购买服务、成本核算等方面的问题,使政策更具操作性,全面落实新决策新部署,推进我市社会工作事业健康发展。

  (二)推进《深圳经济特区社会工作者条例》立法调研工作

  目前,我局申报的《深圳经济特区社会工作者条例》已被列入“深圳市人大常委会2018年度立法计划调研项目”,我局拟通过立法制度安排,从社会工作者、社会工作服务机构、社会工作者协会、社会工作服务、财政支持与政策促进等方面明确和规范各方角色定位和权责,解决当前及以后社会工作发展中遇到的各项问题。《深圳经济特区社会工作者条例》设立的主要制度内容将涵盖社会工作者、社会工作服务机构、社会工作服务、社会工作者协会、保障与支持、法律责任等方面内容;关于税收优惠,因国家税法尚未出台相关优惠政策,我市不宜自行制定。我局将在该《条例》相对成熟后,将其申报为人大立法预备类项目,并推进该立法的出台。

  12.第20180401号建议答复意见的函

  释中勇等代表:

  你们在市六届人大六次会议提出的《关于加快推进我市养老服务体系建设的建议》收悉。你们就我市老龄化情况、养老服务现状等进行了深入的调研分析,提出我市应强化政府主导地位、健全完善社区居家养老服务网络等建议。衷心感谢你们对我市养老服务业的关注。你们提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现,对我市养老服务体系建设具有重要的指导意义。我局会同市卫生计生委、人力资源社会保障局、发展改革委对建议进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、坚持政府主导

  做好顶层设计。近年来,我市以《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》、《深圳市老龄事业发展“十二五”规划》等政策文件为基础,以《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》《深圳市公办养老机构建设和运营指引》《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》《深圳市人民政府办公厅关于印发老年人专用智能产品与服务发展行动计划(2015—2017年)》《关于贯彻落实的工作方案》等文件为配套措施,初步形成了一套具有深圳特色的社会养老政策体系,在养老设施规划建设、产业发展、土地供应、政府购买养老服务、服务补贴、鼓励社会力量、医养结合等方面进行了有针对性的政策体系框架设计。2016年,我市编制并印发了《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,明确了未来五年的发展目标,规划了发展方向,制定了总体方略,特别明确了医养结合工作在服务设施、服务供给、服务人才、健康产业、服务补贴等方面的相关政策,为推动我市养老服务业加快发展提供了强有力的方向指引和政策支撑。在国家、省、市的支持下,深圳被列为全国养老服务业综合改革首批试点城市。2016年,又成功申报国家级医养结合试点城市。为深圳加快框建医养结合型的照护服务体系提供了政策环境和体制机制支持。2017年5月我局联合市规划国土委已将社区日间照料中心配建标准由“建筑面积为300-450平方米/处,服务规模1-2万人”提高至“建筑面积为750平方米/处,服务规模1-2万人”,在《深圳市城市规划标准与准则》2017年局部修订中予以落实。下一步,将严格落实新建住宅小区配建养老服务设施政策。协调相关部门共同推进社区养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。截至2018年1月,全市有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,合计养老床位总数超万张。

  加大政策扶持力度。2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、税费、建设、政府购买服务等方面提出了一系列优惠政策。我市从2005年开始实施社区居家养老服务试点工作,一直对具有本市户籍的60岁以上的中度及以上等级的失能老年人、特殊群体老年人,提供社区居家养老服务补助,市福彩公益金年均安排居家养老服务经费约3000万元,通过购买服务的方式为老年人提供临时托养、生活照料、助餐配餐、医疗保健、康复护理等服务,最新修订的办法拟将补贴标准提升至每人每月500至800元不等。2016年我局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。

  为进一步大力发展养老服务产业,我局在国家、广东相关要求的基础上,正推动出台我市《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》,列出17项具体任务及举措,积极引导社会力量进入养老服务业领域,全面提升养老服务和产品有效供给能力,构建涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的适度普惠型社会养老服务体系。全面放开养老服务市场的具体举措包括优化养老机构许可手续、放宽准入条件、优化市场环境、加快公办养老机构改革、推动跨境养老服务合作等。推进建设优质养老服务供给体系的具体举措包括加强养老服务设施建设、建立多层次服务网络、实施社区养老服务合理规范发展、全面提升养老机构服务质量、推进“医养结合”发展、促进老年产品用品升级等。加强保障能力建设的举措包括加强老年照护统一需求评估体系建设、促进养老护理服务人员队伍能力提升、加强科技助老信息平台建设、完善土地支持政策、完善财政支持和投融资政策、强化监督和组织实施等。

  二、健全完善社区居家养老服务网络

  稳步推进居家养老工作。10个区66家居家养老消费定点服务机构面向全市老人提供家政、助医、康复、送餐、心理慰藉等上门服务,由政府对其中的低保、生活不能自理、重点优抚对象等户籍老人每月给予300元、500元的居家养老服务补助。实施为80岁以上户籍高龄老人购买意外伤害及意外医疗保险项目。该项目从2010年开始实施,至今已实施5期,由福彩公益金全额出资为全市户籍80岁以上的老人投保,被保险人若发生意外,最高可获得10万元保险赔偿,有效地提升了老年人抗风险能力。建立高龄老人津贴制度。政府给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200元、300元和500元不等的高龄津贴。下一步,将完善养老服务补贴制度,启动居家养老服务券智能化改革,逐步拓宽居家养老服务项目范围,探索建立居家养老服务补助标准与经济发展水平、物价变动情况相适应的自然增长机制,完善高龄老年人津贴统筹工作。

  2018年,我局将出台《深圳市社区居家养老服务管理办法》,要求民政、发改、财政、规土、卫生计生、人力资源和社会保障、住建等部门通力协作,在增加居家养老服务设施和服务供给、医养结合、医疗服务、康复护理、建立长期护理保险和养老护理人才引进制度等方面加大工作力度。《办法》委托医疗机构对我市老年人进行能力评估,有照护需求的老年人可前往市民政局和市卫计委联合选定的医疗机构进行评估。评估结果将作为老年人照护等级评定、申请社区居家养老服务补助和其他养老服务依据,失能老人将获重点保障。《办法》还要求,加快社区适合性辅助设施建设,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。鼓励提供包括“适老化”改造、康复护理、助餐配餐、医疗保健等服务的各类社区居家养老服务机构向老年人提供服务。采取绩效考核的方式对相关机构进行等级评定、服务项目评估等。此外,我局支持、推动医疗服务延伸至居家老年人,鼓励家庭医生为居家老年人提供优质医疗服务。

  三、加强养老机构建设

  近年来,政府和市局不断发文强化公办养老机构政府兜底职能。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号),强调优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”等特殊困难老人需求。《深圳市公办养老机构建设和运营指引(试行)》(深民〔2015〕56号)规定的,公办养老机构按照公开、公平、公正原则主要为全市户籍老年人提供养老服务,优先保障“三无”、“三失”、困难、优抚、高龄及介助、介护等户籍老年人的服务需求。2018年4月起施行的《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》(深民规〔2017〕3号)则更具体地将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道,目前机制运转良好,已有230多名老人完成定点医疗评估,轮候入住公办养老机构。我市于2011年开始启动公办养老机构改革试点工作。龙岗区龙岗街道敬老院由深圳市任达爱心护理院接手改造、完善证照,更名为深圳市龙岗位达爱心护理院并于2011年底开门运营。坪山新区则整合原坑梓、坪山两家街道敬老院,与民办非企业单位蓝天社签订承包经营协议书,改造升级后挂“深圳市坪山(新)区蓝天社颐康中心”的牌子,于2013年8月底正式运营。2016年12月福田区福利中心PPP项目花落万科,目前即将完成整体适老化改造,打造集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的“没有围墙的养老院”,即将运营。2017年10月,我市首家护理院--深圳市养老护理院获市政府批复成立,创新运营模式,初步建立以理事会为核心的法人治理结构,政府采取以事定费等方式购买公共养老服务,目前正在采购设施设备,遴选运营团队。市属公办养老机构深圳市社会福利中心老人颐养院的机构改革亦在稳步推进。

  我局、市财委于2011年4月联合印发了《深圳市民办福利机构资助试行办法》,依法依规资助了6家民办养老机构约1550万元。目前,全市共有民办养老机构19家,床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%。为加强民办养老机构的发展能力,我局正联合市财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准。

  四、积极推进医疗卫生与养老服务相结合

  2017年市卫计委与我局、市人力资源保障局联合印发了《市卫生计生委 市民政局 市人力资源保障局关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》(保卫计发〔2017〕17号),明确要求“到2020年实现所有的社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构与基层医疗机构建立医养结合机制”,也把“全面推进社区老年人日照中心等养老服务机构与社区健康服务中心建立合作机制,为老年人开展健康体检、上门巡诊、健康宣教、慢病管理等基本医疗卫生服务”写进了工作任务。截止2017年底,全市80家社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构已有48家与社康中心等基层医疗机构建立医养结合机制,其中福田区、宝安区、南山区辖的日间照料中心全部与社康中心签订合作协议;全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%;健康管理率达72%。2018年市政府将“实现80%的社区养老机构与基层医疗机构建立医养结合模式”纳入市政府重点工作。2018年1月,市卫生计生委印发了《深圳市防慢性病中长期规划(2018-2025)》,完善了市、区慢性病防治机构和社区健康服务中心为核心的三级综合防控网络,开展了以基本公共卫生服务高血压、糖尿病健康管理为基础,以探索慢性病防控适宜技术为重要任务的工作。目标是到2020年国家慢性病综合防控示范区全覆盖,全民健康生活方式行动区全覆盖。

  同时,市卫计委也在积极探索建设集养老、医疗、护理、康复为一体的医养结合养护中心、社康养老一体化。目前,罗湖区医养融合老年病医院成为全国首家以福利中心养老老人服务为主的老年病专科医院;光明护理院是我市成立的首家公立医疗机构医养结合护理院。《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市推动社会办医加快发展若干政策措施的通知》(深府办〔2016〕16号)中明确指出:鼓励社会力量通过新建、转型、改制等方式,举办康复、护理、老年病、临终关怀等慢性病医疗机构。其中由黄贝岭股份公司出资建设,罗湖医院集团运营管理的罗湖区黄贝岭养护中心,就是集医疗、养老、护理一体的医养融合服务机构。2018年已经开始试运营,将起到更好的引领示范作用,推动深圳医养结合工作向纵深发展。

  截至4月30日,我市已实现与省内596家异地定点医疗机构住院费用直接结算。深圳参保人可在广东省内市外596家医院刷社保卡住院,实现费用实时记账,不需要先垫付现金然后再返回深圳报销。我局与深圳保监局联合制定的《深圳市人民政府关于加快商业养老保险发展的实施意见》,提出继续做好老年人意外伤害保险、老年人防癌险,适度扩大保障覆盖范围。大力发展老年人长期护理保险、单病种保险、老年人住房反向抵押养老保险等适合性强的商业保险,完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务。我局推动出台的《全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施》则强调推进养老服务机构与医保定点医疗机构对接,通过社区首诊、双向转诊以及医养结合机制的方式为老年人提供就医绿色通道。逐步扩大老年人常用药品和医疗康复项目的基本医疗保险支付范围,将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。

  五、积极培育社会力量,加快养老服务产业发展

  进入新世纪以来,国家一直把培育社会力量摆在加快养老服务产业发展的重要位置。2016年12月,国务院办公厅出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,要求进一步放开准入条件,优化市场环境。我市据此提出落实措施。申请人符合设立条件的,自受理设立申请后10个工作日内颁发养老机构设立许可证。申请设立养老机构以外的养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的,全面实行备案管理。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权或使用权证明(租赁合同)的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明,对无产权证但有租赁合同的养老机构,需提供住建部门认可的房屋安全检测证明。养老机构设立许可的相关部门,应公开办理程序和时限,加强对筹建养老机构的指导服务。投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。

  此外,我局积极引进国际养老服务先进理念、管理团队开展养老服务。目前我局已与日本“微风”、德国“蕾娜范”以及荷兰等国外知名养老服务公司深度交流,签订框架协议。充分借鉴香港在养老服务理念、护理人才培训、服务质量提升等方面的经验和做法,建立深港养老服务机构交流合作平台和长效机制,推动跨境养老服务产业发展。企事业单位、个人对社会闲置资源等进行改造和利用,举办养老服务机构,经规划国土部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更。鼓励和支持社会力量到河源、惠州、深汕特别合作区等周边地区,投资建设异地养老项目。2013年6月,我市第一家异地养老创新基地——河源巴伐利亚庄园正式挂牌。2017年10月,我市与哈尔滨市签订框架合作协议,搭建旅居养老服务平台,建立区域旅居养老信息库,策划推广区域精品旅居养老线路。双方组织结盟对接旅居养老相关部门、机构、企业、景区,互相互介候鸟老人客源。双方组织开展旅居养老项目对接和南北互动候鸟式异地养老,组织旅居老人异地互换、轮流居住,吸引国内外老人到两市旅游健身、休闲度假。

  六、注重养老服务业人才队伍建设

  市人社部门积极引导社会培训机构开展养老服务职业技能培训。目前全市已有18家民办职业培训机构开展养老护理员职业技能培训。支持企业组织员工开展养老护理等工种的技能培训,符合条件的可申领职业技能培训补贴。近年来,国家以及广东省均有养老从业人员的培训项目落地深圳。如由广东省民政厅、我局联合主办,市社会福利协会和市社会福利中心老人颐养院具体承办的“2015深圳市养老护理员国家职业技能培训和鉴定班”于8月10日至15日在深圳市社会福利中心举办。下一步,我市将建设养老护理实训基地,优化养老服务职业教育专业设置。支持和指导高等学校和职业技术学校开设老年服务与管理相关专业或课程,鼓励建立“校企合作”“校院合作”等人才培养机制。养老服务专业学生定向委托培养奖助学金政策。鼓励社会服务机构、培训机构、劳务输出机构在我市对口扶持地区招聘和培训养老护理员,将养老护理员输出与当地扶贫工作相结合,促进贫困群体就业。到2020年,培养养老服务人才1万人,各类居家养老服务组织和机构护理从业人员培训率达到70%以上。加强养老服务志愿者队伍建设,鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务。通过组织开展免费培训等形式,向家庭成员、志愿者普及照料失能、失智等老年人的护理知识和技能。

  近年来,我市人社部门每年都制定、发布“深圳市人力资源市场工资指导价位”,指导各行业或企业完善内部工资分配,引导员工自主择业。在《2017年深圳市人力资源市场工资指导价位》的“三、分行业工资指导价位”部分中列有“(十二)居民服务、修理和其他服务”岗位的工资指导价位内容,供居家养老服务业比照和参考。2017年养老护理员工资指导价位平均数已较2011年增幅145%。

  工资指导价位 工种 高位数 中位数 低位数 平均数

  2011 养老护理人员 5541元/月 2085元/月 1415元/月 2289元/月

  2017 养老护理员 7647元/月 3558元/月 2591元/月 5611元/月

  增幅 38% 70.6% 83.1% 145%

  为进一步提升养老行业服务质量,促进养老行业收入分配规范化、精细化管理,我市将研究制定养老护理人员特殊岗位津贴、从业年限津补贴政策,对吸纳我市就业困难人员就业的养老机构,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。参加养老护理职业技能培训和鉴定的人员,符合规定的,按照有关规定享受培训和鉴定补贴。我市人社部门考虑将来在样本量充分、条件成熟的情况下,会同养老行业主管部门或联合养老行业协会制订、发布养老服务行业工资指导价位,建立养老服务行业从业人员工资指导调节机制,稳定养老行业服务队伍,逐步改善养老服务从业人员待遇。

  七、建立健全养老服务标准体系

  为深入贯彻落实深圳市委六届五次全会关于确立2017年为深圳市“城市质量提升年”的决议,切实提升服务质量,深入开展学习、宣传相关服务标准化相关政策法规活动,逐步建立起管理科学、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的标准化工作管理机制,引导全市养老服务机构关注、了解和掌握服务标准化政策,推动我市养老服务事业的健康发展。我局制定的《社区老年人日间照料服务规范》及《居家养老服务与绩效评估规范》经深圳市市场监督管理局审核并发布,于2017年6月1日正式实施。《社区老年人日间照料服务规范》是深圳市首部针对社区老年人日间照料中心的服务规范,有利于推进深圳市社区养老服务的规范化、标准化的发展;《居家养老服务与绩效评估规范》更是解决目前居家养老服务参差不齐,缺乏统一评价标准的路径。国务院办公厅印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》提出要“发展居家养老服务”。此背景下,宣贯两项《标准》将极大地促进我市养老服务将有力地推动深圳市社区养老服务及居家养老服务的发展。

  下一步,我局将加紧完善包括养老服务基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准、老年产品用品标准等在内的养老服务标准体系。在基础通用标准方面,要加紧制定养老机构分类与命名、养老服务基本术语、养老服务图形符号等标准。在养老机构管理服务方面,加紧制定养老机构设施设备配置规范、养老机构内设医疗机构服务质量控制规范等标准。在社区养老服务方面,加紧制定社区养老服务基本规范、社区老年人日间照料中心服务基本规范等标准。积极研究制定居家养老服务标准。在养老服务专业人才建设方面,加紧制定养老服务从业人员基本要求、养老服务人员职业培训规范等标准。研究制定养老服务信息化相关标准。建立和完善老年人用品产品标准,明确老年人用品行业分类。要根据养老服务标准制定重点和工作计划,按照《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》等有关规定,认真做好标准的起草、送审等工作。要加强对养老服务地方标准化工作的协调与指导,建立地方标准的信息报送制度,支持地方标准上升或转化为国家标准或行业标准。

  我局联合发改委出台的《关于我市养老机构服务收费问题的通知》(深发改〔2017〕491号),已对各类养老机构的收费问题做出明确规定。民办营利性养老机构服务收费,由经营者自主确定。民办非营利性养老机构服务收费,由经营者合理确定,必要时,价格主管部门和民政部门可对其财务收支状况、收费标准和调价频次进行监管。对于公办(建)民营养老机构的服务收费,由养老机构运营方根据所有权方的委托运营协议等合理确定。对于公办公营养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则,实行政府定价或者政府指导价。

  13.第20180345号建议答复的函

  曾俊英等代表:

  首先非常感谢代表们对我市社会组织登记管理工作的关心与支持,你们所提的《关于取消对公益慈善类社会组织注册应当经业务主管单位前置审批环节的建议 》,根据相关政策法规并结合我市现行登记管理体制,经研究,现答复如下:

  2016年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,文件要求:稳妥推进直接登记,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类(扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务)、城乡社区服务类社会组织,对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。2017年4月26日,广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(粤办发〔2017〕14号),行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类社会组织,及业务范围为扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织可直接登记;其他社会组织及工商联所属商会,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。

  根据深圳市人民政府法制办公室的意见,在我市成立的《深圳经济特区行业协会条例》管理范围外的其他社会团体,依据国务院《社会团体登记管理条例》规定仍应当先经业务主管单位审查同意后,方可申请登记。若我市确需创新取消社会团体在登记时需要寻找主管单位,则需按照《深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》及时向市法制办申请立项,通过立法予以规范。

  您在建议中所提到的深圳市器官移植受者互助会,因该协会业务范围涉及器官移植受者相关问题,不属于上述文件规定的四类可以直接登记的社会组织,且具有较强的专业性,按照文件的精神,属于登记管理机关和业务主管单位双重负责的范畴。因此拟成立的深圳市器官移植受者互助会需有业务主管单位前置审批方可在我局进行成立登记。关于业务主管单位问题,我局将协助筹备组向市卫计委等相关业务职能部门分别去函,征询对协会成立的意见,请求相关部门予以协助与支持。

  14.第20180248号建议答复意见的函

  火星等代表:

  你们在市六届人大六次会议上提出的《关于深圳规范加强社区居家养老的建议》(以下简称《建议》)收悉。《建议》就我市人口老龄化发展趋势进行了分析研判,提出“加大对家庭适老化改造的扶持”、“关注老年人心理健康,统筹资源建设社区老年大学”、“规范养老服务机构,推行准入制和年度评级”、“注重医养结合,发挥社康的作用”等建议。相关意见和建议在我市已出台或即将出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。非常感谢你们对我市养老服务业的关注。我局会同市卫计委、市住房和建设局,对建议进行了认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、我市居家养老工作主要做法

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人。随着人口老龄化进程的加快,预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右。

  (一)加大社区居家养老服务设施建设力度。深圳市委市政府一直高度重视养老工作,把养老服务业作为重要社会事业、民生工程和实现可持续全面发展的重要内容加快发展。早在2005年10月,深圳市率先启动了居家养老服务试点工作,并于2006年10月在全市全面铺开。2010年,我市在总结居家养老服务改革试点的基础上,启动了社区老年人日间照料中心(以下简称社区日照中心)试点项目,在全市选取养老需求较为集中的社区建设社区日照中心,将以上门服务为主的居家养老服务形式和内容进行拓展,探索为有需要的社区老年人提供膳食供应、日常照料、康复护理等服务,进一步丰富居家社区养老服务的内容。2014年,深圳被国家民政部、发展改革委列为全国养老服务业综合改革首批试点城市。

  为进一步完善我市社会养老服务体系,加快提升居家和社区养老服务水平,我市于2015年将养老工程纳入全市12项重点民生工程加以推动。社区日照中心建设和街道敬老院社会化改造是其中的重要项目。12项重大民生工程领导小组由市长任组长,各专项工程分设专责小组。养老重大民生工程专责小组组长由市民政局局长、市政府联系民政业务的副秘书长担任,实行双组长制,发改、规划国土、财委、卫计等相关职能部门和各区(新区)政府主管领导任小组成员。专责小组采取月督导、季检查、年考评的工作机制推动项目建设。

  目前,我市共有养老机构42家,其中公办23家、民办19家,社区日照中心84家,养老机构床位数8491张,社区日间照料中心床位数1596张。星光老年之家916个、社区党群服务中心(原社区服务中心)670个、居家养老服务网点200多家,已基本实现了居家养老服务社区全覆盖,基本形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合”的适度普惠型社会养老服务体系。

  (二)加大居家养老法规创制力度。为推动居家和社区养老服务发展,我市先后出台了《关于启动社区居家养老服务示范活动的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施办法(试行)的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《关于印发的通知》《关于印发修订的深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《深圳市居家养老消费券定点服务机构管理暂行办法》《深圳市居家养老消费券管理暂行规定》等文件,为我市居家养老和社区养老发展奠定了坚实的政策基础。深圳市政府制定出台的《关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号)还提出,要大力发展居家养老服务,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,完善居家养老服务网点,扶持养老服务机构上门入户提供养老服务。要全面加强社区养老服务,各区在每个街道资助、建设1家以上社区日照中心。

  (三)加大居家养老和社区养老的资金投入。居家养老和社区养老建设补助款主要由深圳市福利彩票公益金资助,各区也根据社区老年人和居家养老服务需求,不断加大对居家和社区养老服务的资金投入力度。其中,宝安区实行分类分级经费资助。在建设经费方面,对社区日照中心按300-600、600-1000、1000平方米以上三个等级分别给予30、50、100万元的启动建设资金;对长者家园按床位数分5年给予1.5万元/床的床位资助。在运营经费方面,对社区日照中心,视场地面积、功能设置等情况给予30-50万元的差别化启动经费资助;对长者家园,对入住床位每张每月补贴150元。福田区近年先后投入财政资金2亿多元,吸纳社会资金投入3000多万元,建成社区日照中心21家,提供老年人日间照料活动面积2万多平方米,实现辖区10个街道全覆盖。

  近期,市民政局还联合市财委申报了第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。

  (四)初步建立老年人能力评估体系。市卫生计生委联合市民政局和市人力资源保障局于2017年印发了《关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》(保卫计发〔2017〕17号),要求建立完善养老需求综合评估体系,对老年人健康状况、精神心理、生活状况等方面进行综合分析和评价,科学确定养老服务层次类型、养老护理等级,为老年人享受福利补贴或者接受居家和社区养老服务、入住养老机构等提供依据。通过对老年人进行能力评估,可一定程度上解决代表们较为关心的“识别”容易摔倒老年人问题。

  2018年1月以来,以施行先评估后轮候入住我市公办养老机构制度为契机,市民政局联合市卫计委选定了38家服务范围覆盖全市十区的医疗机构开展老年人能力评估工作。为统一标准、保证评估质量,使得老年人能力评估工作更加科学、客观、公正,市民政局还组织了14名国内老年人医学领域较为权威的医生组成老年人能力评估专家组,负责制定老年人能力评估操作规范和培训方案,选定了10名资深医生组成培训团队,对相关医疗机构负责评估工作的82名医护人员进行分班培训和考核。截至目前,经过培训的医疗机构依据民政部《老年人能力评估》标准,已完成对我市200多名老年人的评估工作,有效地发现了需要照护老年人的护理侧重点。中度及以上失能老人将优先入住我市公办养老机构。

  二、全方位关怀关爱老年人

  市委市政府历来关心关爱老年人群体,高度重视老年人权益保障工作,近年来不断提升我市老年人优待水平。

  (一)高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有近2万余老人受惠,发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元。

  (二)组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截止2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。

  (三)不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。

  (四)组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  三、提升养老服务质量,对养老机构进行评星评级

  市民政局把养老服务人才纳入我市中长期人才发展规划,2017年与日本养老服务业排名靠前的“微风介护”等教育培训机构合作并签订框架协议,对全市涉老服务人员共800人次进行了养老服务培训。协议的签订标志着深圳养老事业迈出扎实的一步,深圳将根据养老服务事业实际需要,利用国外先进的养老服务管理模式,通过融合改进的方式,开展可复制的标准化、信息化、智能化的养老服务咨询;推动具有代表性、示范性的养老机构的建成和发展,促进深圳城市养老服务功能的完备,带动深圳市养老服务质量总体水平提升。

  2017年,市民政局积极组织养老服务机构参与广东省“老有所依 天使在身边”大型公益活动,荣获全省优秀养老护理员、养老院院长及养老服务机构等荣誉奖项11个。2018年3月,广东省民政厅首次对全省养老机构开展等级评定,深圳有7家养老机构获星级认证。其中,罗湖、南山、盐田、宝安等区福利中心被评为五星级养老机构,深圳市老人颐养院被评为四星级养老机构,民办的深圳市任达爱心护理院被评为二星级,深圳市复亚护养院被评为一星级。市民政局鼓励其他养老机构积极参与评“星”,通过等级认定等手段持续提高养老机构的服务质量和服务水平。

  2018年4月,市民政局联合市卫计委开展老年人能力评估业务培训2次,对全市民政部门、医疗机构、养老机构涉老服务人员培训累计186人次。5月,市卫计委联合市民政局开展第二次“医养结合”培训会,对全市卫计部门、民政部门、老年人福利中心、社区日照中心等养老服务机构的工作人员开展为期2天的培训,提高了涉老服务人员整体医疗知识和服务水平,取得较好效果。

  四、注重医养结合,依托社康满足老年人社区就医需求

  随着健康养老服务需求不断增加,医养的有效结合是我市目前重点在推进的工作。2017年市卫生计生委与市民政局、市人力资源保障局联合印发了《市卫生计生委 市民政局 市人力资源保障局关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》(保卫计发〔2017〕17号),方案明确要求发挥社区健康服务中心在社区医疗护理中的技术指导作用,全面推进社区日照中心等养老服务机构与社区健康服务中心或其它基层医疗机构建立合作机制,为老年人开展健康体检、上门巡诊、健康宣教、慢病管理等基本医疗卫生服务。对需要入院医疗的老年人及时转诊。

  2016年以来,市卫生计生委出台了《市卫生计生委等单位关于印发深圳市加强社康中心能力建设实施方案的通知》《深圳市卫生和计划生育委员会关于印发深圳市社区健康服务机构设置标准的通知》《市卫生计生委等单位关于印发市属公立医院专家进驻社康中心开展诊疗服务实施方案的通知》《市卫生计生委关于印发的通知》等系列文件,全面提升社康中心的服务能力和服务水平,发挥社区首诊和健康管理功能。同时规定全市二、三级公立医院要为社康中心提供“四优先”服务,优先向社康中心配置专科号源,为其上转的病人提供优先接诊、优先检查、优先住院服务;政府办社康中心要全面开展家庭医生、家庭病床、医养结合服务项目。这些措施将促进社康发挥作用,更好地为老年人健康服务。

  目前全市正常运作的610家社区健康服务中心都提供了家庭医生服务,3018名医师参加了家庭医生服务,组建了2138个家庭医生服务团队。截止2017年底,全市84家社区日照中心等社区养老服务机构已有48家与社康中心等基层医疗机构建立医养结合机制,全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%;健康管理率达72%。全市现有家庭病床累计达6000多张,100%医院为老年人提供就医绿色通道,通过社区首诊、双向转诊以及医养结合机制的方式为老年人提供就医便利,发挥了社康在基层医养结合中的积极作用。

  今年,市卫生计生委印发了《深圳市防慢性病中长期规划》(2018-2025),完善了市、区慢性病防治机构和社区健康服务中心为核心的三级综合防控网络,发挥社康中心的作用,促进慢性病全程管理服务与居家、社区、机构养老紧密结合,深入养老机构、社区和居民家庭开展老年保健、慢性病防治和康复护理,维护和促进老年人功能健康。

  四、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。我们着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应此次党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业。

  (一)加大居家养老补助力度,支持社区适老化改造。2018年,市民政局将出台《深圳市社区居家养老服务管理办法》。在征求、采纳各方意见的基础上,目前稿件正在进一步完善中。《办法》要求民政、发改、财政、规土、卫生计生、人力资源和社会保障、住建等部门通力协作,在增加居家养老服务设施和服务供给、医养结合、医疗服务、康复护理、建立长期护理保险和养老护理人才引进制度等方面加大工作力度。《办法》委托医疗机构对我市老年人进行能力评估,有照护需求的老年人可前往市民政局和市卫计委联合选定的医疗机构进行评估。评估结果将作为老年人照护等级评定、申请社区居家养老服务补助和其他养老服务依据,失能老人将获重点保障。

  《办法》还要求,加快社区适合性辅助设施建设,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。鼓励提供包括“适老化”改造、康复护理、助餐配餐、医疗保健等服务的各类社区居家养老服务机构向老年人提供服务。采取绩效考核的方式对相关机构进行等级评定、服务项目评估等。

  此外,市民政局支持、推动医疗服务延伸至居家老年人,鼓励家庭医生为居家老年人提供优质医疗服务。

  (二)继续推进老年大学建设工作。我市2007年启动“深圳市‘关爱长者老有所学’计划”,通过福彩公益金资助民办老年大学和社区老年学校的建设。截至2017年,全市有老年大学200多所,在学人数29000多人。通过老年大学,老人们走进大学堂,根据自己的需求学习电脑、英语、舞蹈、声乐以及琴棋书画等。此外,市老龄办还组织开展多层次的教育培训,比如组织全市老年社会组织服务与治理能力建设培训,全市基层老年社会组织骨干200多人参加,覆盖老年社会组织100多个。比如组织基层老龄工作创新培训,全市各区基层老龄队伍80多人参加,覆盖了全市的街道办事处。鉴于我市目前尚无大型公办老年大学的现状,市民政局正在全力推进民生基础设施建设,其中的深圳市老龄综合服务中心项目地址位于罗湖太宁路,总建筑面积拟达18.7万平方米,涵盖医养结合综合性养老院、老年大学(含护理员培训)、老年活动中心、老年特色服务中心等四大功能区域,项目正处于土地收储工作阶段。

  (三)不断提升老年人福利和保障水平,推动我市老龄服务产业健康快速发展。进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展具有深圳特色的老龄服务产业。

  (四)加强养老服务人才队伍建设。以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。

  15.第20180219号建议答复的函

  蒋继宁等代表:

  你们提出的《关于建设社区老年人健身房或者引进老年人健身专项设施的建议》已收悉。你们对我市广大老年人的关爱和老龄事业的支持,我们表示衷心的感谢。经认真研究,并结合市文体旅游局、各区政府会办意见,现答复如下:

  一、深圳市社区为老服务基本情况

  根据统计数据,截至2017年底,我市60周岁以上户籍老年人28万多人,常住老年人口40多万人,预计十三五期间,我市老龄人口将快速增加,将加速进入老龄化社会。为老年人提供适合的健身锻炼设施和科学健身指导十分必要。

  近年来,市委市政府高度重视社区老年人服务工作,把发挥基层社区功能,满足社区老年人健康、文体活动、日间照料等多方面需求,作为重要社会事业、民生工程和实现可持续全面发展的重要内容进一步加快发展。

  一是加大力度推进社区为老服务机构建设。主要包括社区服务中心(主要提供扶老、助残、育幼、便民等服务)、社区星光老年之家(主要供老年人开展老有所学、老有所乐等活动)和社区老年人日间照料中心(为老年人提供日托看护、配餐就餐、健康护理、复康运动、心理咨询、康乐社交、就医购物等综合性服务)。截至2017年底,全市共建成社区老年人日间照料中心80家、星光老年之家916个、社区党群服务中心672个,社区为老服务覆盖率达100%。这些社区为老服务机构,主要面向老年人,提供的服务内容包括社区日间照料、亲子活动、文化体育和康乐等。在实际运营中,社区场地、人力等各种资源得到有效整合,使用效益不断提升,老年人健康、文体活动和照料需求满足度越来越高。

  二是进一步推进社区老年人健康服务保障。我市从1996年启动社区健康服务体系建设,2006—2008年期间,市政府连续三年将社区健康服务中心网点建设纳入为民办实事工程。全市现有社康中心630多家,覆盖全市所有的社区,平均每1.5—2万人口就有一家社康中心。社康中心除了基本公共卫生服务、家庭医生服务职能,还承担着社区老年人健康促进与教育工作。社康中心在加强和完善社区老年人健康服务的同时,在老年人科学健身、健康促进方面也提供一定的技术指导,帮助老年人建立正确的健康意识和健康行为,促进老年人身心健康。

  三是积极推进全民健身场所和设施建设。市文体部门配合市有关部门,充分挖掘全民健身场所和设施的建设,包括老年健身人群集中的市政公园体育场地设施的建设,推动全市体育场馆的对外开放,住宅小区室外健身活动区建设等,各区体育行政部门每年安排专项资金采购全民健身器材投放至各个社区。这些健身场所和设施惠及的主要人群是社区活跃度最高、参与率最高的老年人群体。

  四是加快推进落实老年宜居环境建设。贯彻落实全国老龄办、发改委、财政部、国土部、住建部、交通部等25部委《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》,积极研究小区老年人配套活动设施建设的相关规定,推动在新开发建设的住宅小区同步规划建设社区老年人服务中心,提供健身锻炼配套活动设施,使老年人享受健康生活方式,安度晚年。

  五是大力推进基层公共服务建设。2015年起,为增强基层公共服务能力,提升社区居民生活质量,全市推行“民生微实事”项目,解决了一大批居民的切实困难和需求,取得了良好的社会效益。我局建立的市级民生微实事服务类项目库,按照“居民关注度高、受益面广、单个项目资金量少,可以在全市若干社区复制推广”的标准,甄选出在社区内开展的教育、文化、体育等促进社区发展的项目,其中专门针对社区老年人健康的就有5项,特别是“好家庭老年人健身服务项目”,通过对目标社区老年人进行老年人身体特殊性知识培训,帮助社区老年人科学锻炼,取得了非常积极的社会效应。

  六是进一步扶持老年社会组织发展。近年来,我市不断加大老年人活动经费的保障力度,每年安排专项经费开展“幸福老人计划”。现在每年的项目经费投入5000万元,主要用于基层社区老年社会组织开展为老服务活动,其中以文体、健身为主要活动内容。每年受益社区组织1000多个,20多万老年人参与其中,既锻炼了身体,又丰富了老年生活,取得了很好的社会效应。市文体部门也不断加大对老年人体育组织的扶持力度,每年安排老年人体育专项经费,支持、指导市级老年人体育协会开展老年人健身、培训等活动。此外对老年人为主体的老年网球协会、门球协会、柔力球协会等社团组织也资助一定经费,帮助其开展活动。

  二、下一步工作举措

  诚如提案中所指出的,推进老年人健身事业,是一项很有意义的系统工程,不仅对于老年人享受幸福的晚年生活有着非常重要的作用,而且对于每个家庭的和谐和整个社会的发展都有着非常积极的影响。民政、文体、卫计、规划、住建等部门将根据提案所提意见建议,在整合资源、优化设计、实事求是和因地制宜的基础上密切配合,从以下几个方面加快推进。

  一是准确把握社区老年人健身服务需求。2016年南山区民政局开展了一项南山区老年人社会需求研究课题,根据南山区初步的调研和分析,老年人对健身和文艺活动的需求度仅次于对医疗卫生的需求,达到了35.4%。接下来,我局将会同市文体旅游局、市卫生计生委等部门对全市老年人的社会需求,特别是老年人健身服务需求方面展开调研和评估分析,并分层分类进行整理,准确把握社区老年人健身服务需求,为推动社区老年人健身服务提供科学的数据支持。

  二是协调整合社区老年健身场地资源。充分利用“星光老人之家”、“党群活动中心”、“日间照料中心”、“社区健康服务中心”等场地资源,优化设计,开展系统化、专业化和全面化的社区老年人健身服务。对于新开发建设的住宅小区,由国土规划、民政、住建等部门按照《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》,研究制定和落实老年人配套活动场地和设施的建设。

  三是加大社区老年健身设施投入。通过政府直接购买、租赁和鼓励社会力量积极参与等多种方式,引入适合老年人使用的健身器材、设备。市文体部门将会同有关部门,结合我市全民健身计划,加大老年人健身场所和设施的建设,协调各区安排资金采购全民健身器材投放至社区老年人健身服务场所。

  四是完善优化社区老年健身服务。通过福彩公益金“幸福老人计划”、体彩公益金以及民生微实事等种子基金,为社区引入科学专业的老年人健身康复训练服务。如开展社区晨晚练指导活动,通过在社区健身服务中心设立社区晨晚点及社会体育指导员服务点等方式,掌握老年人的体质状况,选派优秀社会体育指导员进社区开展公益性健身科学指导活动,为老年人开展健身活动提供指导和服务。开展社区老年人健康促进活动,在社区健身服务中心指导老年人学习健康素养知识与技能,策划和组织实施社区老年人健康促进公益活动,加强老年人科学健身指导,促使老年人树立健康意识,促进老年人身心健康,提高老年人的生活质量。

  五是加大老年健身服务宣传力度。进一步加强社区活动设施宣传,鼓励基层老年协会和其他社会组织开展培训和讲座,积极引导广大老年朋友掌握科学的健身知识,充分利用社区基础活动设施,享受生活,培养良好的生活方式。

  16.第20180215号建议答复的函

  江汉等代表:

  首先非常感谢代表们对我市社会组织登记管理工作的关心与支持,你们所提的《关于取消“社会团体在登记时需要寻找主管单位”规定的建议》,根据相关政策法规并结合我市现行登记管理体制,会同汇办单位的意见,经研究,现答复如下:

  正如您在建议案中所强调的,诚信建设是一个关乎全社会的体系建设,它和所有的企业,所有的个人都息息相关,以企业为主导发起成立关于诚信建设的社会团体,配合政府部门进行全社会的信用体系建设,是符合党的十八大精神和国务院的战略部署,诚信建设对社会的发展具有重要的作用。对于设立业务范围为诚信建设的社会团体,我局认为良好的诚信建设能够促进社会发展,将予以积极支持。

  建议中提及深圳市诚信建设协会可参照行业协会无需业务主管单位进行直接登记等相关政策,根据《深圳经济特区行业协会条例》相关规定,行业协会为同行业或者跨行业的企业、其他经济组织以及个体工商户,按照国民经济行业分类及其小类标准设立,或者按照经营区域、产业链环节、产品类型、经营方式、经营环节及服务类型设立,自愿组成,依照章程自律管理,依法设立的社会团体。深圳市诚信建设协会会员虽为跨行业企业,但协会的设立标准非行业协会条例中规定的按国民经济行业分类等标准进行设立,其业务范围为促进诚信建设,因此,深圳市诚信建设协会为行业协会类别以外的社会团体,无法适用行业协会相关的直接登记程序。

  根据2016年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的文件要求,稳妥推进直接登记,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。2017年4月26日,广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(粤办发〔2017〕14号),明确行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织可依法直接向民政部门申请登记;其他社会组织及工商联所属商会,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。

  市委深改组向市领导请示关于社会组织登记管理相关工作时,市领导指示我市应严格执行中央及省的相关文件精神,实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记,其余社会组织实行双重管理的体制。因此,根据中央两办、省两办及市委的要求,我市现行可直接登记的社会组织仅为该四类,四类以外的社会组织需有业务主管单位前置审批方可在我局进行成立登记。

  根据国家及省市相关政策,深圳市诚信建设协会为以上规定可直接登记以外的社会组织,需有业务主管单位前置审批后方可登记。按照汇办单位深圳市人民政府法制办公室的意见,在我市成立的《深圳经济特区行业协会条例》管理范围外的其他社会团体,依据国务院《社会团体登记管理条例》规定仍应当先经业务主管单位审查同意后,方可申请登记。若我市确需创新取消社会团体在登记时需要寻找主管单位,则需按照《深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》及时向市法制办申请立项,通过立法予以规范。

  为支持成立深圳市诚信建设协会,我局将协助筹备组向市场监管委等相关业务职能部门分别去函,征询对协会成立的意见,请求相关部门予以协助与支持。

  17.第20180191号建议答复意见的函

  白宏等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议提出的《关于深圳先行改进和健全独生子女父母养老政策的建议》收悉。你们提出了现行养老政策应向独生子女父母倾斜,完备的社会养老机构包括各级老年公寓、养老院、社区托老院、护理院等是政策与制度执行的保障条件,目前公办养老院床位非常紧张,在排队上应予以加分或优先考虑等建议。相关建议在我市已出台或即将出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。经认真研究,我局将部分采纳并落实到政策制定和具体工作中。现将有关情况答复如下:

  一、我市老年人口发展及养老工作情况

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人(当年参加我市免费医疗体检的老年人为334653人)。随着人口老龄化进程的加快,预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右。

  2015年以来,市政府把“养老工程”列为12项重大民生工程之一加以推进,共规划建设27个养老基础设施项目。其中,2016年全市养老重大民生工程完成固定资产投资8.72亿元,新增养老床位500张。2017年完成固定资产投资4.34亿元,新增养老床位1027张,市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,深圳市养老护理院落成。在市民政局大力推动下,我市养老服务机构参加2017年度广东省“老有所依 天使在身边”大型公益活动,荣获全省优秀养老护理员、全省优秀养老院院长及全省优秀养老服务机构等荣誉奖项11个。盐田区福利中心全国养老服务标准化建设试点工作顺利通过验收,养老服务“盐田模式”受到全国民政系统、养老服务行业专家领导的高度肯定。龙华区观湖街道荣获工信部、民政部和国家卫计委联合颁发的“智慧健康养老示范街道”。2018年3月,广东省民政厅首次对全省养老机构开展等级评定,深圳有7家养老机构获星级认证。其中,罗湖、南山、盐田、宝安等区福利中心被评为五星级养老机构,深圳市老人颐养院被评为四星级养老机构,民办的深圳市任达爱心护理院被评为二星级,深圳市复亚护养院被评为一星级。

  截至目前,全市共有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心(以下简称“社区日照中心”)84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,居家养老服务网点200多个,合计养老床位总数已超万张,已基本实现了养老服务设施全覆盖,基本形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合”的适度普惠型社会养老服务体系。我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。

  二、我市公办养老机构主要发挥兜底保障作用

  参照国内外成熟经验做法,我市近年来逐步强化公办养老机构的民生兜底职能,与民办养老机构错位发展。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号),强调优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”等特殊困难老人需求。《深圳市公办养老机构建设和运营指引(试行)》(深民〔2015〕56号)规定公办养老机构按照公开、公平、公正原则主要为全市户籍老年人提供养老服务,优先保障“三无”、“三失”、困难、优抚、高龄及介助、介护等户籍老年人的服务需求。2017年10月,我市首家护理院--深圳市养老护理院获市政府批复成立,创新运营模式,初步建立以理事会为核心的法人治理结构,政府采取以事定费等方式购买公共养老服务。该项目也将优先保障我市中度以上失能老人。

  为解决公办养老机构入住轮候顺序问题,市民政局制定了《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(实行)》(2018年4月1日施行,以下简称《办法》)。申请入住我市公办养老机构的老年人,经评估、审核后,将根据综合评分高低轮候入住公办养老机构。《办法》明确采用“先评估后轮候入住”的方式分配公办养老机构床位资源,被评估为重度、中度失能老人将优先入住。

  三、中度及以上失能的计划生育特殊家庭老年人可优先入住公办养老机构

  《办法》还优先保障中度及以上失能的计划生育特殊家庭老年人、低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人、中度及以上失能的民政抚恤补助待遇的优抚对象、经市、区政府认定地对社会做出重大贡献的中度及以上失能老年人等四类特殊老年人的入住需求。其中,计划生育特殊家庭老年人只要提供由户籍所在区计划生育部门出具的证明或独生子女为三级以上残疾的《残疾证》即可选择优先通道发起入住申请程序。当独生子女家庭老年人符合其他三类特殊老年人的认定条件时,也可在优先通道发起申请。据统计,目前我市计划生育特殊家庭老年人共有630余人,《办法》施行以来已有近200名户籍老年人提出公办养老机构入住轮候申请,尚未有计划生育特殊家庭老年人提出申请。

  四、独生子女家庭老年人符合相关条件可申请补贴,享受意外医疗保险政策

  市委市政府历来关心关爱老年人群体,高度重视老年人权益保障工作,近年来不断提升我市老年人优待水平。独生子女家庭老年人符合相关条件即可申请补贴,享受意外医疗保险等。

  (一)高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有近2万余老人受惠,发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元。

  (二)为80岁以上户籍高龄老人购买意外伤害及意外医疗保险。该项目从2010年开始实施,至今已实施7期,由福彩公益金全额出资为全市户籍80岁以上的老人投保,被保险人若发生意外,最高可获得10万元保险赔偿。此举有效地提升了老年人抗风险能力。近年来,各区(新区)民政部门结合辖区老年人情况,已陆续降低投保年龄段。如罗湖区、宝安区、大鹏新区分别将投保年龄下降到60或70岁。

  (三)实施“老残一体”护理补贴。按照《深圳市残疾人特殊困难救助办法》(深圳市人民政府令第282号)有关规定,从2016年起,将“老残一体”纳入我市残疾人特殊困难救助对象,每人每月发放护理补贴400元。

  五、鼓励健康老年人通过社区居家养老或入住民办养老机构方式解决养老需求

  2011年,民政部发布了《社会养老服务体系建设“十二五”规划》,提出居家养老和社区服务为主要的养老手段。我市民办养老机构经过10余年的培育,已初步形成差异化、多样化发展格局,能较好地解决部分老年人的特殊养老需求。市民政局鼓励健康老年人通过居家养老或入住民办养老机构方式解决养老需求。

  (一)推动居家和社区养老服务发展,加大资金投入。老年人从家庭获得的不仅是照料,还有不可替代的幸福感和获得感。为推动居家和社区养老服务发展,我市先后出台了《关于启动社区居家养老服务示范活动的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施办法(试行)的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《关于印发的通知》《关于印发修订的深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《深圳市居家养老消费券定点服务机构管理暂行办法》《深圳市居家养老消费券管理暂行规定》等文件,为我市居家养老和社区养老发展奠定了坚实的政策基础。深圳市政府制定出台的《关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号)还提出,要大力发展居家养老服务,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,完善居家养老服务网点,扶持养老服务机构上门入户提供养老服务。要全面加强社区养老服务,各区在每个街道资助、建设1家以上社区日照中心。

  居家养老和社区养老建设补助款主要由深圳市福利彩票公益金资助,各区也根据社区老年人和居家养老服务需求,不断加大对居家和社区养老服务的资金投入力度。其中,宝安区实行分类分级经费资助。在建设经费方面,对社区日照中心按300-600、600-1000、1000平方米以上三个等级分别给予30、50、100万元的启动建设资金;对长者家园按床位数分5年给予1.5万元/床的床位资助。在运营经费方面,对社区日照中心,视场地面积、功能设置等情况给予30-50万元的差别化启动经费资助;对长者家园,对入住床位每张每月补贴150元。福田区近年先后投入财政资金2亿多元,吸纳社会资金投入3000多万元,建成社区日照中心21家,提供老年人日间照料活动面积2万多平方米,实现辖区10个街道全覆盖。

  近期,市民政局还联合市财委申报了第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。

  (二)引入社会力量投资养老服务事业和产业。2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策。市民政局、市财委依据2011年联合印发的《深圳市民办福利机构资助试行办法》,资助了5家民办养老机构,资助资金1545.52万元(其中新增床位补贴1487.2万元,运营补贴58.32万元),新增养老床位1680张。2016年市民政局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。

  2016年12月福田区福利中心PPP项目花落万科,这是我市公办养老机构引入社会力量“公建民营”的首个试点,目前即将完成整体适老化改造,打造集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的“没有围墙的养老院”。2017年,福田区圆东社区老年人日间照料中心和3家原特区外街道敬老院进行社会化改革试点;同年12月,市民政局与龙华区政府探索“互联网+社区居家养老”智慧养老模式,推动由厚德世家负责运营的PPP项目——观湖街道社区老年人日间照料中心荣获工信部、民政部和国家卫计委联合颁发的“智慧健康养老示范街道”。2018年3月,深圳首家中法合资高端养老项目——南山区招商观颐之家蛇口颐养中心开业;同年4月,宝安区前海人寿幸福之家养老院获得养老机构许可证,该项目投入运营后可提供500余张中高端养老床位;深圳市共享之家3H颐养复康中心在龙岗区开设分店。目前,全市共有民办养老机构19家(比2017年增加7家),床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%。近期,市民政局正联合财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准,预计未来5年我市为此将投入逾8000万元。

  六、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。我们着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应此次党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业,充分考虑独生子女家庭的特殊养老需求。

  (一)推动完善养老服务政策法规体系。深入推进全国养老服务业综合改革试点,加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合等养老服务政策制度。出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助暂行办法》和《深圳市老年人社会优待办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业,密切监测评估独生子女家庭在养老需求方面的发展变化趋势,并根据实际情况予以政策倾斜。继续推行公办养老机构入住轮候评估制度,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。到2020年,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发的现代养老新格局。

  (二)加大居家养老补助力度,支持社区适老化改造。2018年,市民政局将出台《深圳市社区居家养老服务管理办法》。在征求、采纳各方意见的基础上,目前稿件正在进一步完善中。《办法》要求民政、发改、财政、规土、卫生计生、人力资源和社会保障、住建等部门通力协作,在增加居家养老服务设施和服务供给、医养结合、医疗服务、康复护理、建立长期护理保险和养老护理人才引进制度等方面加大工作力度。《办法》委托医疗机构对我市老年人进行能力评估。评估结果将作为老年人照护等级评定、申请社区居家养老服务补助和其他养老服务依据,失能老人将获重点保障。《办法》还要求,加快社区适合性辅助设施建设,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。

  (三)对养老服务机构进行常态化质量检查。一是要按照“一地一案”“一院一策”的办法,集中进行整治,确保所有养老机构基础性指标全部合格,全部消除重大安全隐患。二是联合相关部门落实民政部等8部门《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》的有关要求,以老年人对美好生活的需要为出发点,深入开展专项行动,坚持精准施策,抓重点、补短板、强弱项,进一步解决影响我省养老机构服务质量的突出问题,加强养老机构标准化、专业化、信息化建设,加快建立健全养老机构服务质量管理和提升长效机制,全面推动养老机构向高质量发展阶段迈进。

  (四)推动建立我市长期护理保险制度,加快养老服务信息化建设。探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。加强与市人社局以及在深保险公司沟通协作,建立长期护理保险,通过社会供给等方式提高老年人的人身安全保障,提高老年人对护理服务的支付能力,满足养老服务需求,促进养老服务业发展。实施养老信息惠民工程,推动“综合为老服务信息系统”上线运行,推进居家养老服务券电子化改革,实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级改造工作,打造成全市老年人口管理和服务的平台。

  (五)不断提升老年人福利和保障水平,加大对敬老、爱老、养老工作的宣传力度。进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展我市老龄服务产业。通过电视、报纸、网站、宣传品及宣传栏、微信公众号等多种宣传途径加强社会敬老、爱老、助老意识。同时,促进老年人及其家属改变传统养老观念,加快现代养老理念从认识到接受的接纳过程,倡导和形成新时期健康、良好的养老意识和整体氛围。

  (六)加强养老服务人才队伍建设。以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。

  18.第20180176号建议答复意见的函

  陈锦花等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议上提出的《关于加大推进养老机构建设和提高养老标准的建议》收悉。你们对我市老龄化的发展趋势以及居家养老服务体系的建设进行认真研究,提出了全面放开养老服务市场、保障养老机构的规划用地、确保养老院、颐养院的养老床位的数量、理顺医养结合的体制、对户籍老人应提供优先的关爱政策和补贴政策等建议。你们的意见和建议在我市已出台或即将出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。我局会同市发改委、市规土委和市卫计委等部门进行研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、我市老年人口发展状况及养老工作情况

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人(当年参加我市免费医疗体检的老年人为334653人)。随着人口老龄化进程的加快,预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右。

  (一)稳步推进重点养老工程建设。

  2015年来,市政府把“养老工程”列为12项重大民生工程加以推进,共规划建设27个养老基础设施项目。其中,2016年全市养老重大民生工程完成固定资产投资8.72亿元,新增养老床位500张。2017年完成固定资产投资4.34亿元,新增养老床位1027张,市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,深圳市养老护理院落成。在市民政局大力推动下,我市养老服务机构参与广东省“老有所依 天使在身边”大型公益活动,荣获全省优秀养老服务机构等荣誉奖项11个。盐田区福利中心全国养老服务标准化建设试点工作顺利通过验收,养老服务“盐田模式”受到全国民政系统、养老服务行业专家领导的高度肯定。截至2018年1月,全市共有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心(以下简称“社区日照中心”)84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,居家养老服务网点200多家,合计养老床位总数已超万张,已基本实现了养老服务设施全覆盖,基本形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合”的适度普惠型社会养老服务体系。我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。

  与此同时,我市探索通过制度建设逐年强化公办养老机构的民生兜底职能。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号),强调优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”等特殊困难老人需求。目前,我市约有50名特殊困难老人,都已入住街道敬老院或福利中心。《深圳市公办养老机构建设和运营指引(试行)》(深民〔2015〕56号)规定公办养老机构按照公开、公平、公正原则主要为全市户籍老年人提供养老服务,优先保障“三无”、“三失”、困难、优抚、高龄及介助、介护等户籍老年人的服务需求。最新出台的《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》(深民规〔2017〕3号),则更具体地将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道。据掌握,目前已有6名属于优先通道保障对象的老年人已提交轮候申请,应能在第一批内解决入住需求。计划于2018年年底开业的我市首家护理院--深圳市养老护理院创新运营模式,初步建立以理事会为核心的法人治理结构,政府采取以事定费等方式购买公共养老服务。该项目也将优先保障我市中度以上失能老人。

  (二)长远规划保障养老设施用地。

  根据市政府《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》,我市共规划70处机构养老设施。在70处机构养老设施中,通过现状改、扩建用地20处,空地新建23处,城市更新和土地整备27处,共提供养老床位25200-25800张,可满足规划期限内我市失能老人和缺乏家庭照料的弱势老人对住宿、照料、护理、娱乐等专业化程度较高的服务的需求。为满足养老服务需求,市规土委2016年修订了《深圳市城市规划标准与准则》中关于老年人日间照料中心和社区健康服务中心等社区养老设施的规划标准。如将社区老年人日间照料中心的建筑面积不小于300平方米修改为不小于750平方米。此外,市规土委在编制法定图则(控制性详细规划)时,均按《深圳市城市规划标准与准则》的要求,对社区级养老设施进行了落实。此类设施大部分为非独立占地,附设在居住或商业建筑底层,或者与其他公共配套设施组合建设,既便于老年人就近使用,又满足老年人多种生活需求。

  针对我市土地资源稀缺、养老服务机构拿地成本高的问题,市民政局鼓励和支持社会力量到河源、惠州、深汕特别合作区等周边地区,投资建设异地养老项目。2013年6月,我市第一家异地养老创新基地——河源巴登度假小镇(巴伐利亚庄园)正式挂牌。据了解,该项目共规划建设3000张床位,2017年完成固定资产投资1.54亿元,目前已建设1000张床位,配套项目之一水公园主体工程已完工。

  (三)大力推动养老服务事业和产业发展。

  2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策。市民政局、市财委依据2011年4月联合印发的《深圳市民办福利机构资助试行办法》,资助了5家民办养老机构,资助资金1545.52万元(其中新增床位补贴1487.2万元,运营补贴58.32万元),新增养老床位1680张。2016年我局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。

  2016年12月福田区福利中心PPP项目花落万科,这是我市公办养老机构引入社会力量“公建民营”的首个试点,目前即将完成整体适老化改造,打造集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的“没有围墙的养老院”。2017年,福田区圆东社区老年人日间照料中心和3家原特区外街道敬老院进行社会化改革试点;同年12月,市民政局联合龙华区政府探索“互联网+社区居家养老”智慧养老模式,推动由厚德世家负责运营的PPP项目——观湖街道荣获工信部、民政部和国家卫计委联合颁发的“智慧健康养老示范街道”。2018年3月,深圳首家中法合资高端养老项目——南山区招商观颐之家蛇口颐养中心开业;同年4月,宝安区前海人寿幸福之家养老院获得养老机构许可证,该项目投入运营后可提供500余张中高端养老床位;深圳市共享之家3H颐养复康中心在龙岗区开设分店。目前,全市共有民办养老机构19家(比2017年增加7家),床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%,但能实现盈利的较少,自我积累、自我发展的能力不强。对此,市民政局正联合财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准。

  (四)推进“医养结合”提升养老保障能力。

  2016年9月,深圳被定为第二批国家级医养结合试点城市。2017年5月,市民政局联合市卫计委等部门印发了《关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》(以下简称《通知》),要求民政部门、卫计部门和人社部门之间,医疗机构和养老机构之间建立医养结合合作机制。截至目前,我市共有医养结合型养老机构22家,其中养老机构配有医疗机构的11家,医疗机构设有养老业务的1家,养老机构与医疗机构建立医养合作关系的有10家,超过50%的养老机构能够以不同形式为老年人提供医疗服务。同时,我市已有48家社区日照中心等社区养老服务机构与社区健康中心建立医养结合机制。

  《通知》要求,社区健康服务中心要发挥在社区医疗护理中的技术指导作用,全面推进社区日照中心等养老服务机构与社区健康服务中心或其它基层医疗机构建立合作机制,为老年人开展健康体检、上门巡诊、健康宣教、慢病管理等基本医疗卫生服务。对需要入院医疗的老年人及时转诊。目前,全市正常运作的610家社区健康服务中心都提供了家庭医生服务,3018名医师参加了家庭医生服务,组建了2138个家庭医生服务团队。全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%;健康管理率达72%。全市现有家庭病床累计达6000多张,100%医院为老年人提供就医绿色通道,通过社区首诊、双向转诊以及医养结合机制的方式为老年人提供就医便利,发挥了社康在基层医养结合中的积极作用。

  《通知》还要求建立完善养老需求综合评估体系,对老年人健康状况、精神心理、生活状况等方面进行综合分析和评价,科学确定养老服务层次类型、养老护理等级,为老年人享受福利补贴或者接受居家和社区养老服务、入住养老机构等提供依据。2018年1月以来,以施行先评估后轮候入住我市公办养老机构制度为契机,市民政局联合市卫计委选定了38家服务范围覆盖全市十区的医疗机构开展老年人能力评估工作。为统一标准、保证评估质量,市民政局还组织了14名国内老年人医学领域较为权威的医生组成老年人能力评估专家组,负责制定老年人能力评估操作规范和培训方案,选定了10名资深医生组成培训团队,对相关医疗机构负责评估工作的医护人员进行分班培训和逐人考核。截至目前,市民政局联合市卫计委开展老年人能力评估业务培训2次,对全市民政部门、医疗机构、养老机构涉老服务人员培训累计186人次。经过培训的医疗机构已完成对我市171名老年人的能力评估工作,有效地发现了需要照护老年人的护理侧重点。2018年5月,市卫计委联合市民政局开展第二次“医养结合”培训会,对全市民政部门、卫计部门、老年人福利中心、社区日照中心等养老服务机构共160名工作人员进行培训,提高了涉老服务人员整体医疗知识和服务水平,取得较好效果。

  (五)加大资金投入推动居家和社区养老服务发展。

  为推动居家和社区养老服务发展,我市先后出台了《关于启动社区居家养老服务示范活动的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施办法(试行)的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《关于印发的通知》《关于印发修订的深圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《深圳市居家养老消费券定点服务机构管理暂行办法》《深圳市居家养老消费券管理暂行规定》等文件,为我市居家养老和社区养老发展奠定了坚实的政策基础。深圳市政府制定出台的《关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号)还提出,要大力发展居家养老服务,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,完善居家养老服务网点,扶持养老服务机构上门入户提供养老服务。要全面加强社区养老服务,各区在每个街道资助、建设1家以上社区日照中心。

  居家养老和社区养老建设补助款主要由深圳市福利彩票公益金资助,各区也根据社区老年人和居家养老服务需求,不断加大对居家和社区养老服务的资金投入力度。其中,宝安区实行分类分级经费资助。在建设经费方面,对社区日照中心按300-600、600-1000、1000平方米以上三个等级分别给予30、50、100万元的启动建设资金;对长者家园按床位数分5年给予1.5万元/床的床位资助。在运营经费方面,对社区日照中心,视场地面积、功能设置等情况给予30-50万元的差别化启动经费资助;对长者家园,对入住床位每张每月补贴150元。福田区近年先后投入财政资金2亿多元,吸纳社会资金投入3000多万元,建成社区日照中心21家,提供老年人日间照料活动面积2万多平方米,实现辖区10个街道全覆盖。

  2018年4月,市民政局还联合市财委申报了第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。

  (六)全方位关怀关爱老年人。

  市委市政府历来关心关爱老年人群体,高度重视老年人权益保障工作,近年来不断提升我市老年人优待水平。

  1.高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有近2万余老人受惠,发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元。

  2.组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截止2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。

  3.不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。

  4.组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  二、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。我们着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应此次党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业。

  (一)推动完善养老服务政策法规体系。

  深入推进全国养老服务业综合改革试点,加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合等养老服务政策制度。出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助暂行办法》和《深圳市老年人社会优待办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业。继续推行公办养老机构入住轮候评估制度,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。到2020年,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发、具有深圳特色的现代养老新格局。

  (二)扎实推动养老基础设施建设,鼓励养老服务差异化和异地养老。

  充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划》中预留的70块养老设施用地落到实处,并切实增强新建小区要配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度。推动养老服务设施建设,深圳市养老护理院、福田区社会福利中心开业运营,完成深圳市老龄综合服务中心项目方案设计等工作,2018年新增养老床位1000张以上。推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区。到2020年,各区(新区)至少建成一家具有代表性、示范性的区级社会福利中心或养老机构。异地养老的关键在于各地优势互补,各地医保、养老等社会福利政策及资源的互联互通,市民政局将会同有关部门,加紧与周边地区尤其是惠州和深汕合作区协作,谋求规划用地,扩大深圳参保人在省内异地就医的覆盖面,推动、鼓励市民到城市周边养老。

  (三)加大居家养老补助力度,支持社区适老化改造。

  2018年,市民政局将出台《深圳市社区居家养老服务管理办法》。在征求、采纳各方意见的基础上,稿件目前正在进一步完善中。《办法》要求民政、发改、财政、规土、卫生计生、人力资源和社会保障、住建等部门通力协作,在增加居家养老服务设施和服务供给、医养结合、医疗服务、康复护理、建立长期护理保险和养老护理人才引进制度等方面加大工作力度。《办法》委托医疗机构对我市老年人进行能力评估,有照护需求的老年人可前往市民政局和市卫计委联合选定的38家医疗机构进行评估。评估结果分为能力完好、轻度失能、中度失能和重度失能四个等级。评估结果将作为老年人照护等级评定、申请社区居家养老服务补助和其他养老服务依据,失能老人将获重点保障。

  《办法》还要求,加快社区适合性辅助设施建设,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。鼓励提供包括“适老化”改造、康复护理、助餐配餐、医疗保健等服务的各类社区居家养老服务机构向老年人提供服务。采取绩效考核的方式对相关机构进行等级评定、服务项目评估等。

  (四)推动建立我市长期护理保险制度,加快养老服务信息化建设。

  探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。加强与市人社局以及在深保险公司沟通协作,建立长期护理保险,通过社会供给等方式提高老年人的人身安全保障,提高老年人对护理服务的支付能力,满足养老服务需求,促进养老服务业发展。实施养老信息惠民工程,推动“综合为老服务信息系统”上线运行,推进居家养老服务券电子化改革,实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级改造工作,打造成全市老年人口管理和服务的平台。

  (五)不断提升老年人福利和保障水平,推动我市老龄服务产业健康快速发展。

  进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展具有深圳特色的老龄服务产业。

  (六)加强养老服务人才队伍建设。

  以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。

  19.第20180172号建议答复意见的函

  王文若等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议提出的《关于加快老龄产业事业发展的建议》收悉。你们就我市老龄化现状、我市老龄事业和产业发展情况进行了深入的调研分析,提出应进一步贯彻落实市府相关文件、提高养老金比重、理顺医养体制、大力发展养老产业等建议。非常感谢你们对我市养老服务业的关注。你们提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业产业的发展具有重要的指导意义。我局会同卫计委、人社局、财政委、发改委以及法制办对建议进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、基本概况、主要做法及特点

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人。随着人口老龄化进程的加快,预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右。

  (一)加快养老基础设施建设。

  2017年,全市养老重大民生工程完成固定资产投资4.34亿元,新增养老床位1027张。市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,环境和硬件设施大为改善,综合服务水平提高。深圳市养老护理院落成。截至2018年1月,全市有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,合计养老床位总数已超万张,社区养老服务设施覆盖率100%。根据《广东省养老服务发展监测指标体系》(粤民发〔2015〕106号)的要求,我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。

  (二)提高退休人员养老金比重。

  根据法定的企业职工基本养老保险待遇计发办法,企业职工养老保险待遇的高低主要取决于职工整个工作期间缴费水平高低、缴费时间长短及退休时全市在岗职工月平均工资等因素。养老保险遵循多缴多得、长缴多得的原则,缴费工资水平较高且缴费时间长的职工,退休时养老金相对较高。反之,则较低。据统计,截至2017年12月,我市企业退休人员人均基本养老金为3756元/月。基本养老金标准在全省和全国都名列前茅,保障了退休人员的基本生活。我国自上世纪九十年代,就提出建立多层次的养老保障体系。养老保障体系由基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险 “三大支柱”构成,其中基本养老保险主要是保障退休人员的基本生活。因此要提高职工退休后的养老待遇,职工在依法参加基本养老保险的基础上,有条件的单位可为其建立企业年金,职工个人也可购买个人商业养老保险。

  (三)提升养老保障能力及推进医养结合。

  2016年9月,深圳被定为第二批国家级医养结合试点城市。2016年12月福田区福利中心PPP项目花落万科,这是我市公办养老机构引入社会力量“公建民营”的首个试点,目前即将完成整体适老化改造,打造集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的“没有围墙的养老院”。2017年5月,我局联合市卫计委等部门发布《深圳市医养结合试点方案》,并推动社区老年人日间照料中心(下称日照中心)的配建面积提高至每处750平方米,拓展社区日间照料中心的服务空间和功能。2017年10月,我市首家护理院--深圳市养老护理院获市政府批复成立,创新运营模式,初步建立以理事会为核心的法人治理结构,政府采取以事定费等方式购买公共养老服务。截至目前,我市共有医养结合型养老机构22家,其中养老机构配有医疗机构的11家,医疗机构设有养老业务的1家,养老机构与医疗机构建立医养合作关系的有10家,超过50%的养老机构能够以不同形式为老年人提供医疗服务。同时,我市已有48家日照中心等社区养老服务机构与社区健康中心建立医养结合机制,满足社区老年人在社区就医的需求。

  (四)大力发展养老产业。

  2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策。我局、市财委于2011年4月联合印发了《深圳市民办福利机构资助试行办法》,依法依规资助了5家民办养老机构,资助资金1545.52万元(其中新增床位补贴1487.2万元,运营补贴58.32万元),新增养老床位1680张。2016年我局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。目前,全市共有民办养老机构19家,床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%,但能实现盈利的较少,自我积累、自我发展的能力不强。我局正联合市财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准,预计未来5年我市为此将投入逾8000万元。同时,我市逐年强化公办养老机构的民生兜底职能,与民办养老机构错位发展。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号),强调优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”等特殊困难老人需求。《深圳市公办养老机构建设和运营指引(试行)》(深民〔2015〕56号)规定公办养老机构按照公开、公平、公正原则主要为全市户籍老年人提供养老服务,优先保障“三无”、“三失”、困难、优抚、高龄及介助、介护等户籍老年人的服务需求。最新出台的《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》(深民规〔2017〕3号)则更具体地将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道。

  (五)全方位关怀关爱老年人。

  市委市政府历来关心关爱老年人群体,高度重视老年人权益保障工作,近年来不断提升我市老年人优待水平。

  1.高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有近2万余老人受惠,发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元。

  2.组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截止2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。

  3.不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。

  4.组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  (六)完善养老政策法规体系。

  近年来,在市委市政府的高度重视和社会各界的大力支持下,我市以《深圳经济特区社会养老保险条例》《实施细则》《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》《深圳市无障碍设施建设与改造规划(2013—2015)》《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》等为基础,《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》《深圳市公办养老机构建设和运营指引》《深圳市人民政府办公厅关于印发老年人专用智能产品与服务发展行动计划(2015—2017年)》《关于贯彻落实的工作方案》等文件为配套措施的养老服务政策制度体系初步形成。同时,围绕放开养老服务市场、推动医养结合、规范养老服务收费、公平分配养老服务资源、加强社区居家养老服务体系构建、修改民办养老机构补贴等方面,我局联合相关部门已陆续出台《深圳市养老院服务质量建设专项行动工作方案》《深圳市医养结合试点工作方案》《深圳市养老机构服务收费管理暂行办法》《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》等,《深圳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助办法》《深圳市社区居家养老管理试行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等出台在即。

  二、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。我们着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应此次党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业。

  一是完善养老服务政策顶层设计,完善养老服务业发展体系。深入推进全国养老服务业综合改革试点,加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合等养老服务政策制度,出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》、《深圳市社区居家养老服务管理办法》、《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》和《深圳市民办养老机构资助暂行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业。正式推行实施公办养老机构入住轮候评估制度,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。到2020年,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发、具有深圳特色的现代养老新格局。

  二是推动养老基础服务设施建设,加快机构养老设施分类分级发展。充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划》中预留的70块养老设施用地落到实处,并切实增强新建小区要配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度。推动养老服务设施建设,深圳市养老护理院、福田区社会福利中心开业运营,完成深圳市老龄综合服务中心项目方案设计等工作,全年新增养老床位1000张以上。推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区。到2020年,各区(新区)至少建成一家具有代表性、示范性的区级社会福利中心或养老机构。

  三是推动建立我市长期护理保险制度,加快养老服务信息化建设。探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。加强与市人社局以及在深保险公司沟通协作,建立长期护理保险,通过社会供给等方式提高老年人的人身安全保障,提高老年人对护理服务的支付能力,满足养老服务需求,促进养老服务业发展。实施养老信息惠民工程,推动“综合为老服务信息平台”上线运行,推进居家养老服务券电子化改革,实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级改造工作,打造成全市老年人口管理和服务的平台。

  四是不断提升老年人福利和保障水平,推动我市老龄服务产业健康快速发展。进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展具有深圳特色的老龄服务产业,形成一批“深圳模式”、“深圳技术”、“深圳产品”、“深圳服务”、“深圳标准”、“深圳品牌”。

  五是加强养老服务人才队伍建设。以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。

  20.第20180086号建议答复意见的函

  李继朝等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议提出的《关于进一步提升养老行业服务质量的建议》收悉。你们就我市老龄化现状、养老服务行业服务方式等进行了深入的调研分析,提出应加强对养老从业人员的关注和重视、通过多渠道加强养老行业人才的培训等建议。你们提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。我局会同人社局、财政委对建议进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、完善顶层制度设计

  十八大以来,中央对积极应对人口老龄化、加快发展养老服务业高度重视,先后出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》等文件,省政府结合广东实际相继出台了贯彻实施意见。我市《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号)(以下简称《意见》)提出加强老龄服务队伍建设。把老龄服务人才纳入我市中长期人才发展规划,制定老龄服务专业人才薪酬标准,开展职业技术教育培训,支持养老服务人员经培训持证上岗。与境内外教育培训机构开展交流合作,对养老服务机构安排本市户籍就业困难人员就业、再就业的,按规定享受再就业扶持政策。依托专业服务机构,建设老龄服务志愿者队伍。《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》对此则有进一步的要求和具体措施。

  目前,我局正在研究制定《深圳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施》(以下简称《措施》),这既是贯彻落实国家和省有关文件的需要,更为重要的是,通过进一步加强顶层设计,建立完善我市养老政策体系,重点围绕“全面放开养老服务市场,提升养老服务和产品供给能力”、“优化养老服务供给结构,建立完善居家和社区养老体系”、“提升养老服务质量,促进提质增效和持续健康展”等这三大问题,推进养老服务供给侧结构性改革,加快构建与我市经济社会发展相适调、与老年群众实际需求相适应的适度普惠型社会养老服务体系,让老年群体切实享受优质养老服务的同时,将养老服务业打造成为深圳一支重要的产业力量和经济社会发展的新动能。

  二、加强对养老从业人员的重视,稳步改善养老从业人员待遇

  近年来,我市人社部门每年都制定、发布“深圳市人力资源市场工资指导价位”,指导各行业或企业完善内部工资分配,引导员工自主择业。在《2017年深圳市人力资源市场工资指导价位》的“三、分行业工资指导价位”部分中列有“(十二)居民服务、修理和其他服务”岗位的工资指导价位内容,供居家养老服务业比照和参考。2017年养老护理员工资指导价位平均数已较2011年增幅145%。

  工资指导价位 工种 高位数 中位数 低位数 平均数

  2011 养老护理人员 5541元/月 2085元/月 1415元/月 2289元/月

  2017 养老护理员 7647元/月 3558元/月 2591元/月 5611元/月

  增幅 38% 70.6% 83.1% 145%

  为进一步提升养老行业服务质量,促进养老行业收入分配规范化、精细化管理,我市将研究制定养老护理人员特殊岗位津贴、从业年限津补贴政策,对吸纳我市就业困难人员就业的养老机构,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。参加养老护理职业技能培训和鉴定的人员,符合规定的,按照有关规定享受培训和鉴定补贴。我市人社部门考虑将来在样本量充分、条件成熟的情况下,会同养老行业主管部门或联合养老行业协会制订、发布养老服务行业工资指导价位,建立养老服务行业从业人员工资指导调节机制,稳定养老行业服务队伍,逐步改善养老服务从业人员待遇。

  三、多渠道加强养老从业人员培训

  市人社部门积极引导社会培训机构开展相关职业技能培训。目前全市已有18家民办职业培训机构开展养老护理员职业技能培训。支持企业组织员工开展养老护理等工种的技能培训,符合条件的可申领职业技能培训补贴。近年来,国家以及广东省均有养老从业人员的培训项目落地深圳。如由广东省民政厅、我局联合主办,市社会福利协会和市社会福利中心老人颐养院具体承办的“2015深圳市养老护理员国家职业技能培训和鉴定班”于8月10日至15日在深圳市社会福利中心举办。2018年1月以来,以施行先评估后轮候入住我市公办养老机构制度为契机,我局联合市卫计委选定了38家服务范围覆盖全市十区的医疗机构开展老年人能力评估工作。为统一标准、保证评估质量,市民政局还组织了14名国内老年人医学领域较为权威的医生组成老年人能力评估专家组,负责制定老年人能力评估操作规范和培训方案,选定了10名资深医生组成培训团队,对38家医疗机构负责评估工作的82名医护人员进行分班培训和逐人考核。截至目前,市民政局联合市卫计委开展老年人能力评估业务培训2次,对全市民政部门、医疗机构、养老机构涉老服务人员培训累计186人次。经过培训的医疗机构已完成对我市171名老年人的能力评估工作,有效地发现了需要照护老年人的护理侧重点。2018年5月,市卫计委联合市民政局开展第二次“医养结合”培训会,对全市民政部门、卫计部门、老年人福利中心、社区日照中心等养老服务机构共160名工作人员进行培训,提高了涉老服务人员整体医疗知识和服务水平,取得较好效果。

  下一步,我市将建设养老护理实训基地,优化养老服务职业教育专业设置。支持和指导高等学校和职业技术学校开设老年服务与管理相关专业或课程,鼓励建立“校企合作”“校院合作”等人才培养机制。养老服务专业学生定向委托培养奖助学金政策。鼓励社会服务机构、培训机构、劳务输出机构在我市对口扶持地区招聘和培训养老护理员,将养老护理员输出与当地扶贫工作相结合,促进贫困群体就业。到2020年,培养养老服务人才1万人,各类居家养老服务组织和机构护理从业人员培训率达到70%以上。加强养老服务志愿者队伍建设,鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务。通过组织开展免费培训等形式,向家庭成员、志愿者普及照料失能、失智等老年人的护理知识和技能。

  四、加大对养老机构的投入及扶持,全力提升养老行业服务质量

  我市积极推动建立与经济社会发展水平相协调的投入增长机制,“十三五”期间,不断加大对养老机构投入,加快推进市、区、街道、社区四级公办养老机构建设和转型升级,重点建设供养型、护理型床位。如市社会福利中心(新址)已于2017年投入使用,新增老年床位300张。市养老护理院规划老人床位800张,主要为“三无”、“三失”和其他困难老人群体提供供养型、养护型的基本养老护理服务,填补我市特需老年人服务机构的空白。2018年市本级福彩公益金中安排经费4,000多万元用于市养老护理院设施设备采购。根据《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》(深民〔2011〕36号)等有关规定,我市对民办社会福利机构的新增床位和运营经费给予补贴,所需经费由市福彩公益金和区财政各按50%比例负担。办法实施以来,我市资助了5家民办养老机构,资助资金1,545万元,新增养老床位1,680张,在引入社会力量兴建养老服务设施方面起到了积极有效的作用。同时,根据《意见》等文件,民政、发改、财委等部门研究制定相关配套政策,积极引导和鼓励社会资本参与养老服务业,通过政策引导、资金扶持、税收优惠等方式,采取公私联营、公建民营等多种模式,支持社会力量兴办各类养老服务机构和设施。

  广东省民政厅于2017年4月出台了《广东省养老机构质量评价技术规范》,养老服务质量评价结果采取星级制,从低到高依次为一星级、二星级、三星级、四星级和五星级。星级与养老服务机构设施设备和服务质量直接挂钩。2017年10月至12月,广东省民政厅据此对全省申报评星的103家养老机构开展了评估。我市共有7家养老机构获得星级评定,其中4家五星级,四星级、二星级、一星级各一家。在2017年7月启动的“福彩杯”2017广东养老院服务质量建设专项行动之“老有所依 天使在身边”大型公益活动中,我市斩获全省优秀养老护理员、养老院院长及养老服务机构等荣誉奖项7个。

  目前,我局正在推动民政“9+3”公共服务设施规划建设,其中深圳市老龄综合服务中心项目占地18.7万平方米,包含医养结合综合型养老院、老年大学(含护理员培训)、老年活动中心、老年特色服务中心等四大功能区域。同时,我局正在制定出台《深圳市民办养老机构资助办法》,针对民办养老机构运营中的实际薄弱环节,以进一步提高资助力度,加大对民办养老机构投入和扶持为主线,着力推动医养融合、防范运营风险,提升民办养老机构整体服务质量。

  21.第20180044号建议答复意见的函

  杨瑞代表:

  您在市六届人大六次会议期间提出的《关于为深圳户籍烈属提供身份证明的建议》(第20180044号)收悉。您的建议具有一定的建设性和前瞻性,对于改善和促进我市烈士遗属抚恤优待工作具有较好的借鉴和参考价值。现结合国家有关政策及我市烈士遗属抚恤优待工作有关情况,针对您的建议答复如下:

  一、当前国家、省、市有关政策情况

  目前针对烈士遗属享受抚恤和优待的政策主要有:《烈士褒扬条例》(国务院令第601号)、《广东省拥军优属规定》(广东省人民政府令第126号)、《深圳市拥军优属规定》(深府〔2010〕29号)。

  按照《烈士褒扬条例》(国务院令第601号)第十三条,符合下列条件之一的烈士遗属,享受定期抚恤金:

  (一)烈士的父母或者抚养人、配偶无劳动能力、无生活来源,或者收入水平低于当地居民的平均生活水平的;

  (二)烈士的子女未满18周岁,或者已满18周岁但因残疾或者正在上学而无生活来源的;

  (三)由烈士生前供养的兄弟姐妹未满18周岁,或者已满18周岁但因正在上学而无生活来源的。

  符合前款规定条件享受定期抚恤金的烈士遗属,由其户口所在地的县级人民政府民政部门发给定期抚恤金领取证,凭证领取定期抚恤金。

  按照上述规定以及《广东省拥军优属规定》第十二条、《深圳市拥军优属规定》第十五、十六条等政策,2010年起我市对享受定期抚恤金的烈属及其他优抚对象制发了《深圳市优抚对象优待证》(以下简称《优待证》),凭此证可享受免收门诊挂号费、看病优先、市内公共交通免费、免费游览公益性景点等相关社会优待。按照国家现行政策,对未享受定期抚恤金的烈属,我市尚无具体优待措施,因此也未制作相应证照。

  二、下一步工作计划

  您在建议中提到学习上海等地的经验做法,为全部烈属制发《优待证》,凭证享受社会优待,这体现了党和政府对烈士遗属的抚恤优待,也是弘扬社会正能量、褒扬烈士精神的有效举措。深圳市作为改革开放前沿城市,在不断加大现有优抚对象抚恤优待力度的同时,有条件也有必要进一步拓宽烈属优待的对象范围。

  此前,我局已启动烈士褒扬的相关调研工作。由于涉及到优待政策的调整和拓宽,这项工作不仅需要上级政策的支持,还需要协调我市各相关职能部门的意见。在调研过程中,我们了解到新成立的退役军人事务部正着手起草《退役军人保障法》等法律法规。这些政策将会加强顶层设计,对烈属在内的广大优抚对象建立多领域、多层级的保障体系。为保持与国家上位法的衔接,接下来,我们将一方面借鉴和学习国内同类城市的好的做法和经验,取优去劣,系统研究深圳市烈士褒扬政策及措施,将涵盖全部烈属的《优待证》制作纳入配套政策当中;另一方面积极了解国家法律建设的思路及进展情况,并以此为依据,修改完善现有的《深圳市拥军优属规定》,报请市政府审定。届时将依据新的政策为我市烈属制作相应的《优待证》。

  22.第20180043号建议答复的函

  杨瑞等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议上提出的《关于规范和推进养老产业发展的建议》收悉。您们就我市老龄化现状、我市老龄事业和产业发展情况进行了深入的调研分析,提出应进一步贯彻落实市府相关文件、提高养老金比重、理顺医养体制、大力发展养老产业等建议。衷心感谢您们对我市养老服务业的关注。您们提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。我局会同卫计委、人社局、财政委、发改委以及法制办对建议进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现就有关建议答复如下:

  一、关于“进一步贯彻深圳市政府2013年‘关于加快发展老龄服务事业和产业的意见’规定”方面

  根据《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号)(以下简称《意见》)的相关指引和要求,我市近年来养老服务体系已经获得长足的发展,在国家、省、市的支持下,深圳被列为全国养老服务业综合改革首批试点城市,2016年又成功申报国家级医养结合试点城市,目前养老床位翻了一番,社区日间老年人照料中心增长了10倍。2016年修订了《深圳市城市规划标准与准则》中关于老年人日间照料中心和社区健康服务中心等社区养老设施的规划标准将社区老年人日间照料中心的建筑面积不小于300平方米修改为不小于750平方米。2017年,全市养老重大民生工程新增养老床位1027张。市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,环境和硬件设施大为改善,综合服务水平提高。深圳市养老护理院落成。截至2018年1月,全市有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,合计养老床位总数已超万张。根据《广东省养老服务发展监测指标体系》(粤民发〔2015〕106号)的要求,我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。目前已施行《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》,强调政府兜底责任,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。

  而针对实施《意见》过程中遇到的短板、不到位的地方,我局正在推动细化出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市社区居家养老服务管理办法》和《深圳市民办养老机构资助办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业;同时,充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》中预留的70块养老设施用地落到实处,并切实增强新建小区要配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度。推动养老服务设施建设,深圳市养老护理院、福田区社会福利中心开业运营,完成深圳市老龄综合服务中心项目方案设计等工作,2018年新增养老床位1000张以上。推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区。到2020年,各区(新区)至少建成一家具有代表性、示范性的区级社会福利中心或养老机构。全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,力求社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到60%以上,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发,能满足社会不同需求的、具有深圳特色的现代养老新格局。

  二、关于“提高退休人员养老金比重”方面

  根据法定的企业职工基本养老保险待遇计发办法,企业职工养老保险待遇的高低主要取决于职工整个工作期间缴费水平高低、缴费时间长短及退休时全市在岗职工月平均工资等因素。养老保险遵循多缴多得、长缴多得的原则,缴费工资水平较高且缴费时间长的职工,退休时养老金相对较高。反之,则较低。据统计,截至2017年12月,我市企业退休人员人均基本养老金为3756元/月。基本养老金标准在全省和全国都名列前茅,保障了退休人员的基本生活。我国自上世纪九十年代,就提出建立多层次的养老保障体系。养老保障体系由基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险 “三大支柱”构成,其中基本养老保险主要是保障退休人员的基本生活。因此要提高职工退休后的养老待遇,职工在依法参加基本养老保险的基础上,有条件的单位可为其建立企业年金,职工个人也可购买个人商业养老保险。

  三、关于“理顺医养体制,实行医养有效结合”方面

  2017年市卫计委与我局、市人力资源保障局联合印发了《市卫生计生委 市民政局 市人力资源保障局关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》(深卫计发〔2017〕17号),明确要求“到2020年实现所有的社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构与基层医疗机构建立医养结合机制”,也把“全面推进社区老年人日照中心等养老服务机构与社区健康服务中心建立合作机制,为老年人开展健康体检、上门巡诊、健康宣教、慢病管理等基本医疗卫生服务”写进了工作任务。截止2017年底,全市80家社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构已有48家与社康中心等基层医疗机构建立医养结合机制,其中福田区、宝安区、南山区辖的日间照料中心全部与社康中心签订合作协议;全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%;健康管理率达72%。2018年市政府将“实现80%的社区养老机构与基层医疗机构建立医养结合模式”纳入市政府重点工作。2018年1月,市卫生计生委印发了《深圳市防慢性病中长期规划(2018-2025)》,完善了市、区慢性病防治机构和社区健康服务中心为核心的三级综合防控网络,开展了以基本公共卫生服务高血压、糖尿病健康管理为基础,以探索慢性病防控适宜技术为重要任务的工作。目标是到2020年国家慢性病综合防控示范区全覆盖,全民健康生活方式行动区全覆盖。

  同时,市卫计委也在积极探索建设集养老、医疗、护理、康复为一体的医养结合养护中心、社康养老一体化。目前,罗湖区医养融合老年病医院成为全国首家以福利中心养老老人服务为主的老年病专科医院;光明护理院是我市成立的首家公立医疗机构医养结合护理院。《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市推动社会办医加快发展若干政策措施的通知》(深府办〔2016〕16号)中明确指出:鼓励社会力量通过新建、转型、改制等方式,举办康复、护理、老年病、临终关怀等慢性病医疗机构。其中由黄贝岭股份公司出资建设,罗湖医院集团运营管理的罗湖区黄贝岭养护中心,就是集医疗、养老、护理一体的医养融合服务机构。2018年已经开始试运营,将起到更好的引领示范作用,推动深圳医养结合工作向纵深发展。

  四、关于“大力发展养老产业”方面

  2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策。我局、市财委于2011年4月联合印发了《深圳市民办福利机构资助试行办法》,依法依规资助了5家民办养老机构,新增养老床位1680张。2016年我局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。目前,全市共有民办养老机构19家,床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%。为加强民办养老机构的发展能力,我局正联合市财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准。同时,我市强化公办养老机构的民生兜底职能,将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道,与民办养老机构错位发展。

  为进一步大力发展养老服务产业,我局在国家、广东相关要求的基础上,正推动出台我市《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》,列出17项具体任务及举措。总体要求强调简政放权、放管结合、优化服务,加大推进养老服务业供给侧结构性结构,积极引导社会力量进入养老服务业领域,全面提升养老服务和产品有效供给能力,构建涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的适度普惠型社会养老服务体系。全面放开养老服务市场的具体举措包括优化养老机构许可手续、放宽准入条件、优化市场环境、加快公办养老机构改革、推动跨境养老服务合作等。推进建设优质养老服务供给体系的具体举措包括加强养老服务设施建设、建立多层次服务网络、实施社区养老服务合理规范发展、全面提升养老机构服务质量、推进“医养结合”发展、促进老年产品用品升级等。加强保障能力建设的举措包括加强老年照护统一需求评估体系建设、促进养老护理服务人员队伍能力提升、加强科技助老信息平台建设、完善土地支持政策、完善财政支持和投融资政策、强化监督和组织实施等。

  五、关于“对老年人特别是户籍老年人提供特别关爱”方面

  近年来我市老年人优待水平不断提升。一是高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有近2万余老人受惠。二是组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截止2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。三是不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。四是组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  我市从2005年开始实施社区居家养老服务试点工作,一直对具有本市户籍的60岁以上的中度及以上等级的失能老年人、特殊群体老年人,提供社区居家养老服务补助,通过购买服务的方式为老年人提供临时托养、生活照料、助餐配餐、医疗保健、康复护理等服务,最新修订的办法拟将补贴标准提升至每人每月500至800元不等。接下来我局继续推动出台《深圳市老年人优待办法》,将在老年人的交通、医疗、问题活动等出台配套政策,市卫生计生委会继续全面铺开基础公共卫生服务项目,为60岁以上老年人提供每年一次的免费健康体检,为老年人免费接种肺炎、流感疫苗。

  六、关于“加大对老龄事业的资金支持力度”方面

  我市积极推动建立与经济社会发展水平想协调的养老服务业投入增长机制。对于2005年启动的养老服务试点工作,市福彩公益金年均安排居家养服务经费约3000万元。新修订的相关办法,也将补助标准提高的500元至800元不等,平均标准已将近翻番。2017年,全市养老重大民生工程完成固定资产投资4.34亿元。而截至2017年底,我市高龄津贴累计发放近6.8亿元,2011年,民政部就宣布从民政部到地方民政部门所掌握的彩票公益金将有50%用于养老。我市2011年实施的《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》,截止2016年资助5家民办养老机构近1600万元,目前正在推动出台的《深圳市民办养老机构资助办法》将进一步提高资助标准、扩展资助项目,加大资金的扶持力度。2017年起,我市福彩公益金改变以往市级统收统支管理模式,实行市区分成体制。市财政委将会同我局结合年度福彩公益金可分配总额、市区事权划分和市区激励机制等因素,合理核定市级统筹资金和区级分成资金规模,并根据经济和社会发展以及福彩公益金项目实施等情况,落实《关于印发办法的通知》(财社〔2017〕237号)第七条“彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%”等有关要求,统筹安排养老事业和产业发展资金(不宜单独设立市养老基金)。另一方面,也将考虑探索政府与社会资本合作、专项债等方式积极引导社会资本加入养老服务业。

  七、关于“建立深圳市老年大学”方面

  我市2007年启动“深圳市‘关爱长者老有所学’计划”,通过福彩公益金资助民办老年大学和社区老年学校的建设。截至2016年,全市有老年大学200多所,在学人数29000多人。通过老年大学,老人们走进大学堂,根据自己的需求学习电脑、英语、舞蹈、声乐以及琴棋书画等。此外,市老龄办还组织开展多层次的教育培训,比如组织全市老年社会组织服务与治理能力建设培训,全市基层老年社会组织骨干200多人参加,覆盖老年社会组织100多个。比如组织基层老龄工作创新培训,全市各区基层老龄队伍80多人参加,覆盖了全市的街道办事处。鉴于我市目前尚无大型公办老年大学的现状,我局正在全力推进民政“9+3”基础设施建设,其中的深圳市老龄综合服务中心项目地址位于罗湖太宁路,总建筑面积拟达18.7万平方米,涵盖医养结合综合性养老院、老年大学(含护理员培训)、老年活动中心、老年特色服务中心等四大功能区域,老年大学办学规模按2000人考虑,项目正处于土地收储工作阶段。

  八、关于“制定《深圳市老龄人口管理条例》”方面

  近年来,在市委市政府的高度重视和社会各界的大力支持下,我市以《深圳经济特区社会养老保险条例》《实施细则》《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》《深圳市无障碍设施建设与改造规划(2013—2015)》《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》等为基础,《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》《深圳市公办养老机构建设和运营指引》《深圳市人民政府办公厅关于印发老年人专用智能产品与服务发展行动计划(2015—2017年)》《关于贯彻落实的工作方案》等文件为配套措施的养老服务政策制度体系初步形成。同时,围绕放开养老服务市场、推动医养结合、规范养老服务收费、公平分配养老服务资源、加强社区居家养老服务体系构建、修改民办养老机构补贴等方面,我局联合相关部门已陆续出台《深圳市养老院服务质量建设专项行动工作方案》《深圳市医养结合试点工作方案》《深圳市养老机构服务收费管理暂行办法》《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》等,《深圳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助办法》《深圳市社区居家养老管理试行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等出台在即。目前,我局正在积极推进将《深圳经济特区养老服务促进条例》纳入2018年市政府立法工作计划,将通过立法形式,规范养老服务事业和产业的发展,加强养老服务事业和产业的管理,培养全社会养老、孝老、敬老的风尚,为养老服务事业的发展提供法律依据。

  23.第20180026号建议答复的函

  刘文灿、何彩梅、黄伟忠、李作平、曹永青、郑健波等代表:

  您们在市六届人大六次会议上提出的《关于设立长期滞留人员专门安置场地的建议》(第20180026号)收悉。您们就我市长期滞留的流浪乞讨受助人员安置现状和存在问题进行了深入的调研分析,提出了当前我市在流浪乞讨受助人员救助管理方面存在的制度缺失,专业护理人员和安置场所缺乏等问题,建议由市统筹,专门设置安置机构给予集中安置,通过专业机构、专业人员、专业技术达到专业服务,减轻救助管理机构的工作压力。此建议由我局主办, 经认真研究,并综合会办单位市编办的意见,现将有关情况答复如下:

  一、做好长期滞留人员的管理服务工作

  (一)迅速接回市外托养人员并作妥善安置。根据上级的指示和部署,2017年3月底,我局直属单位市救助站将在惠州托养的216名流浪乞讨滞留人员全部接回深圳安置,其中17人转往康宁住院治疗,1人被送往深圳市中医院进行住院治疗,其余142人转往深圳怡宁医院继续住院治疗。

  (二)合理确定流浪精神病人的治疗费用标准。市救助站拟定了与深圳怡宁医院的合作协议及测算收费标准,实行医疗月费用包干方式,从而保障流浪病人医疗救治基本权益,使社会资源合理配置,并精细化做好相关预算工作。

  (三)加强对流浪精神病人定点医院的监督。市救助站制定了《定点医院巡查制度》,对市内各定点医院进行定期、不定期巡查,根据巡查结果对定点医院给出综合评判和分类评价。将查访过程中发现的问题和改进建议及时通知定点医院,并责令其限期整改,要求各定点医院应及时将改进情况和结果向托养管理部汇报。对不履行或不适当履行协议约定义务的定点医院,责令其限期改正。对在各定点医院住院的受助人员遇到的困难给予及时帮助协调解决。

  二、运用多种方式加大寻亲送返力度

  我局以“消化存量、减少增量”为目标,通过各种方法,降低流浪乞讨滞留受助人员滞留率,帮助受助人员家庭团聚。主要做法如下:

  (一)依靠专业手段,深挖细查寻亲线索。市区救助机构逐一认真梳理受助人员信息,根据不同情况,采取口音分析、实地寻踪、带人查找、地图排查、电话甄别、沟通家常、观察举止等多种传统甄别手段,尽可能地挖掘受助人员姓名、年龄、家庭状况、可能的流出地及住址等信息。力求“发现一例,甄别一例,核实一例”,努力减少滞留下来的情况产生。市区救助机构引入社工给受助人员提供个案、小组等服务,为其开展心理健康测评与建档,一对一心理辅导、心理沙龙、特殊治疗、危机干预、心理讲座等多样化心理服务活动,积极推动受助人员信息甄别工作。

  (二)充分利用互联网+救助寻亲和DNA数据比对寻亲。市区救助机构与今日头条新闻客户端的社会公益寻人项目合作,在救助疑似走失、被拐、被骗人员时,借助今日头条等新闻客户端,选择在走失地、口音地、户籍地等特定区域向用户推送寻亲信息。“全国救助寻亲网”开通上线后,市区救助机构直接将站内滞留人员信息和照片上传至“全国救助寻亲网”,发布滞留人员的近照、姓名、性别、年龄或目测年龄、身高、健康状况、智力状况、精神状态、体貌特征,发现时衣着特征,发现日期,发现地点和市区救助机构的联系电话。除此之外,市区救助机构还请公安机关为滞留10天以上的受助人员采集血样,留存DNA血样信息,并将DNA信息导入全国打拐系统进行DNA比对,同时探索运用人脸识别等其他技术手段开展寻亲服务,帮助受助人员与家人早日团聚。

  三、推动设立专门安置场所集中安置

  2017年10月9日深圳市社会救助安置院项目经市发改委批准立项,该项目主要用于安置长期滞留我市的流浪乞讨精神病患者、痴呆傻人员、突发精神疾病受助对象等。项目规划设置床位1100张,总建筑面积约73600平方米,其中地上建筑面积54800平方米,地下建筑面积18800平方米。主要建设内容包括精神病康复人群用房、智障人群用房、短期人员安置用房、附属用房、地下用房的土建、装饰、安装工程,以及相关室外配套工程。该项目总投资37900万元,资金来源为市政府投资,并已列入市政府重点督办工作。

  同时,根据分管市领导的指示要求,市社会救助安置院、市社会福利院与市重度残疾人托养中心、龙岗区特殊学校、龙岗区慢性病医院、龙岗区救助管理站等6个项目及相应的市政配套设施将合并为一个总体项目“深圳市社会救助福利综合服务中心”,该中心选址龙岗坪地地块,市规划国土委龙岗管理局已初步规划项目用地63816.73m,目前相关工作正在进一步推进中。安置项目的实施,有利于减轻长期滞留精神病人等社会救助人员的安置压力,提升民政部门的社会救助安置能力,落实国家、省救助安置政策,承担我市社会救助安置托底责任。

  24.第20180016号建议答复的函

  郑学定等代表:

  你们在市第六届人大第六次会议上提出的《关于加快老龄产业事业发展的建议》收悉。您们就我市老龄化现状、我市老龄事业和产业发展情况进行了深入的调研分析,提出应进一步贯彻落实市府相关文件、提高养老金比重、理顺医养体制、大力发展养老产业等建议。衷心感谢您们对我市养老服务业的关注。您们提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。我局会同卫计委、人社局、财政委、发改委以及法制办对建议进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现就有关建议答复如下:

  一、关于进一步贯彻《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号)(以下简称《意见》)

  根据《意见》的相关指引和要求,我市近年来养老服务体系已经获得长足的发展,在国家、省、市的支持下,深圳被列为全国养老服务业综合改革首批试点城市,2016年又成功申报国家级医养结合试点城市,目前养老床位翻了一番,社区日间老年人照料中心增长了10倍。2016年修订了《深圳市城市规划标准与准则》中关于老年人日间照料中心和社区健康服务中心等社区养老设施的规划标准将社区老年人日间照料中心的建筑面积不小于300平方米修改为不小于750平方米。2017年,全市养老重大民生工程新增养老床位1027张。市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,环境和硬件设施大为改善,综合服务水平提高。深圳市养老护理院落成。截至2018年1月,全市有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,合计养老床位总数10087张。根据《广东省养老服务发展监测指标体系》(粤民发〔2015〕106号)的要求,我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。目前已施行《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》,强调政府兜底责任,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。

  而针对实施《意见》过程中遇到的短板、不到位的地方,我局正在推动细化出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市社区居家养老服务管理办法》和《深圳市民办养老机构资助办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业;同时,充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》中预留的70块养老设施用地落到实处,并切实增强新建小区要配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度。推动养老服务设施建设,深圳市养老护理院、福田区社会福利中心开业运营,完成深圳市老龄综合服务中心项目方案设计等工作,2018年新增养老床位1000张以上。推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区。到2020年,各区(新区)至少建成一家具有代表性、示范性的区级社会福利中心或养老机构。全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,力求社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到60%以上,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发,能满足社会不同需求的、具有深圳特色的现代养老新格局。

  二、提高退休人员养老金比重

  根据法定的企业职工基本养老保险待遇计发办法,企业职工养老保险待遇的高低主要取决于职工整个工作期间缴费水平高低、缴费时间长短及退休时全市在岗职工月平均工资等因素。养老保险遵循多缴多得、长缴多得的原则,缴费工资水平较高且缴费时间长的职工,退休时养老金相对较高。反之,则较低。据统计,截至2017年12月,我市企业退休人员人均基本养老金为3756元/月。基本养老金标准在全省和全国都名列前茅,保障了退休人员的基本生活。我国自上世纪九十年代,就提出建立多层次的养老保障体系。养老保障体系由基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险 “三大支柱”构成,其中基本养老保险主要是保障退休人员的基本生活。因此要提高职工退休后的养老待遇,职工在依法参加基本养老保险的基础上,有条件的单位可为其建立企业年金,职工个人也可购买个人商业养老保险。

  三、理顺医养体制,实行医养有效结合

  2017年市卫计委与我局、市人力资源保障局联合印发了《市卫生计生委 市民政局 市人力资源保障局关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》(深卫计发〔2017〕17号),明确要求“到2020年实现所有的社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构与基层医疗机构建立医养结合机制”,也把“全面推进社区老年人日照中心等养老服务机构与社区健康服务中心建立合作机制,为老年人开展健康体检、上门巡诊、健康宣教、慢病管理等基本医疗卫生服务”写进了工作任务。截止2017年底,全市80家社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构已有48家与社康中心等基层医疗机构建立医养结合机制,其中福田区、宝安区、南山区辖的日间照料中心全部与社康中心签订合作协议;全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%;健康管理率达72%。2018年市政府将“实现80%的社区养老机构与基层医疗机构建立医养结合模式”纳入市政府重点工作。2018年1月,市卫生计生委印发了《深圳市防慢性病中长期规划(2018-2025)》,完善了市、区慢性病防治机构和社区健康服务中心为核心的三级综合防控网络,开展了以基本公共卫生服务高血压、糖尿病健康管理为基础,以探索慢性病防控适宜技术为重要任务的工作。目标是到2020年国家慢性病综合防控示范区全覆盖,全民健康生活方式行动区全覆盖。

  同时,市卫计委也在积极探索建设集养老、医疗、护理、康复为一体的医养结合养护中心、社康养老一体化。目前,罗湖区医养融合老年病医院成为全国首家以福利中心养老老人服务为主的老年病专科医院;光明护理院是我市成立的首家公立医疗机构医养结合护理院。《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市推动社会办医加快发展若干政策措施的通知》(深府办〔2016〕16号)中明确指出:鼓励社会力量通过新建、转型、改制等方式,举办康复、护理、老年病、临终关怀等慢性病医疗机构。其中由黄贝岭股份公司出资建设,罗湖医院集团运营管理的罗湖区黄贝岭养护中心,就是集医疗、养老、护理一体的医养融合服务机构。2018年已经开始试运营,将起到更好的引领示范作用,推动深圳医养结合工作向纵深发展。

  四、大力发展养老产业

  2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策。我局、市财委于2011年4月联合印发了《深圳市民办福利机构资助试行办法》,依法依规资助了5家民办养老机构,新增养老床位1680张。2016年我局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。目前,全市共有民办养老机构19家,床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%。为加强民办养老机构的发展能力,我局正联合市财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准。同时,我市强化公办养老机构的民生兜底职能,将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道,与民办养老机构错位发展。

  为进一步大力发展养老服务产业,我局在国家、广东相关要求的基础上,正推动出台我市《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》,列出17项具体任务及举措。总体要求强调简政放权、放管结合、优化服务,加大推进养老服务业供给侧结构性结构,积极引导社会力量进入养老服务业领域,全面提升养老服务和产品有效供给能力,构建涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的适度普惠型社会养老服务体系。全面放开养老服务市场的具体举措包括优化养老机构许可手续、放宽准入条件、优化市场环境、加快公办养老机构改革、推动跨境养老服务合作等。推进建设优质养老服务供给体系的具体举措包括加强养老服务设施建设、建立多层次服务网络、实施社区养老服务合理规范发展、全面提升养老机构服务质量、推进“医养结合”发展、促进老年产品用品升级等。加强保障能力建设的举措包括加强老年照护统一需求评估体系建设、促进养老护理服务人员队伍能力提升、加强科技助老信息平台建设、完善土地支持政策、完善财政支持和投融资政策、强化监督和组织实施等。

  五、对老年人特别是户籍老年人提供特别关爱

  近年来我市老年人优待水平不断提升。一是高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有近2万余老人受惠。二是组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截止2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。三是不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。四是组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  我市从2005年开始实施社区居家养老服务试点工作,一直对具有本市户籍的60岁以上的中度及以上等级的失能老年人、特殊群体老年人,提供社区居家养老服务补助,通过购买服务的方式为老年人提供临时托养、生活照料、助餐配餐、医疗保健、康复护理等服务,最新修订的办法拟将补贴标准提升至每人每月500至800元不等。接下来我局继续推动出台《深圳市老年人优待办法》,将在老年人的交通、医疗、问题活动等出台配套政策,市卫生计生委会继续全面铺开基础公共卫生服务项目,为60岁以上老年人提供每年一次的免费健康体检,为老年人免费接种肺炎、流感疫苗。

  六、加大对老龄事业的资金支持力度。

  我市积极推动建立与经济社会发展水平想协调的养老服务业投入增长机制。对于2005年启动的养老服务试点工作,市福彩公益金年均安排居家养服务经费约3000万元。新修订的相关办法,也将补助标准提高的500元至800元不等,平均标准已将近翻番。2017年,全市养老重大民生工程完成固定资产投资4.34亿元。而截至2017年底,我市高龄津贴累计发放近6.8亿元,2011年,民政部就宣布从民政部到地方民政部门所掌握的彩票公益金将有50%用于养老。我市2011年实施的《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》,截止2016年资助5家民办养老机构近1600万元,目前正在推动出台的《深圳市民办养老机构资助办法》将进一步提高资助标准、扩展资助项目,加大资金的扶持力度。2017年起,我市福彩公益金改变以往市级统收统支管理模式,实行市区分成体制。市财政委将会同我局结合年度福彩公益金可分配总额、市区事权划分和市区激励机制等因素,合理核定市级统筹资金和区级分成资金规模,并根据经济和社会发展以及福彩公益金项目实施等情况,落实《关于印发办法的通知》(财社〔2017〕237号)第七条“彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%”等有关要求,统筹安排养老事业和产业发展资金(不宜单独设立市养老基金)。另一方面,也将考虑探索政府与社会资本合作、专项债等方式积极引导社会资本加入养老服务业。

  七、建立深圳市老年大学

  我市2007年启动“深圳市‘关爱长者老有所学’计划”,通过福彩公益金资助民办老年大学和社区老年学校的建设。截至2016年,全市有老年大学200多所,在学人数29000多人。通过老年大学,老人们走进大学堂,根据自己的需求学习电脑、英语、舞蹈、声乐以及琴棋书画等。此外,市老龄办还组织开展多层次的教育培训,比如组织全市老年社会组织服务与治理能力建设培训,全市基层老年社会组织骨干200多人参加,覆盖老年社会组织100多个。比如组织基层老龄工作创新培训,全市各区基层老龄队伍80多人参加,覆盖了全市的街道办事处。鉴于我市目前尚无大型公办老年大学的现状,我局正在全力推进民政“9+3”基础设施建设,其中的深圳市老龄综合服务中心项目地址位于罗湖太宁路,总建筑面积拟达18.7万平方米,涵盖医养结合综合性养老院、老年大学(含护理员培训)、老年活动中心、老年特色服务中心等四大功能区域,老年大学办学规模按2000人考虑,项目正处于土地收储工作阶段。

  八、制定《深圳市老龄人口管理条例》

  近年来,在市委市政府的高度重视和社会各界的大力支持下,我市以《深圳经济特区社会养老保险条例》《实施细则》《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》《深圳市无障碍设施建设与改造规划(2013—2015)》《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》等为基础,《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》《深圳市公办养老机构建设和运营指引》《深圳市人民政府办公厅关于印发老年人专用智能产品与服务发展行动计划(2015—2017年)》《关于贯彻落实的工作方案》等文件为配套措施的养老服务政策制度体系初步形成。同时,围绕放开养老服务市场、推动医养结合、规范养老服务收费、公平分配养老服务资源、加强社区居家养老服务体系构建、修改民办养老机构补贴等方面,我局联合相关部门已陆续出台《深圳市养老院服务质量建设专项行动工作方案》《深圳市医养结合试点工作方案》《深圳市养老机构服务收费管理暂行办法》《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》等,《深圳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助办法》《深圳市社区居家养老管理试行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等出台在即。目前,我局正在积极推进将《深圳经济特区养老服务促进条例》纳入2018年市政府立法工作计划,将通过立法形式,规范养老服务事业和产业的发展,加强养老服务事业和产业的管理,培养全社会养老、孝老、敬老的风尚,为养老服务事业的发展提供法律依据。

  25.第20180434号建议答复的函

  您与麦水胜等代表提出的《关于加快推进深圳地区贫困人口脱贫攻坚的建议》已收悉。经研究,我局就有关建议问题答复如下:

  近年来,我市各级民政部门本着“以民为本、为民解困、为民服务”的理念,积极推进各项社会救助工作,逐步建立以最低生活保障为基础,住房、医疗、教育和就业等专项救助相配套,以临时救助为补充的综合性社会救助体系。努力解决困难群众的基本生活困难,取得了良好社会效果。

  一、持续提高最低生活保障标准

  我局认真贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《广东省民政厅关于发布2017年全省城乡低保最低标准的通知》(粤民发〔2017〕94号)、《深圳市居民最低生活保障办法》(深圳市人民政府令第189号)等文件精神,积极开展对困难群众的救助工作,并结合我市经济社会发展水平、居民消费价格等因素,持续提高居民最低生活保障水平。我市最低生活保障标准已从1997年250元调整至目前900元。根据《2018年政府工作报告》部署要求,今年我市将进一步提高最低生活保障标准。目前,我市总体社会救助水平处于全国前列,截止2018年4月,我市共有低保家庭1995户,4309人。

  二、建立和完善临时救助制度

  2017年12月,我市根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》,出台了《深圳市临时救助暂行办法》(深府办规〔2017〕8号),针对困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,建立了有关临时救助机制。该办法作为我市社会救助体系的重要组成部分,对群众遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,且无能力自救,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,给予应急性、过渡性的救助。一方面办法进一步扩大了我市困难群众的救助面。在我市户籍居民的基础上,将持我市有效居住证的非户籍人员也纳入临时救助保障范畴;另一方面提高的临时救助标准,将临时救助金与最低生活保障标准挂钩。临时救助金从原来的1000-6000元的救助标准,上调至2-12个月最低生活保障标准(按目前最低生活保障标准900元计算,则为1800-10800元)。

  三、建立了针对特困人员的救助制度

  今年1月市政府印发了《深圳市特困人员供养实施办法》,将我市户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人纳入特困供养范围。由政府提供基本生活、照料服务、疾病治疗、住房救助、教育救助、殡葬服务等方面的保障。特困人员供养标准为我市最低生活保障标准的1.6倍(1440元/人/月)。

  四、不断加强医疗救助保障水平

  一是扩大了医疗救助面。自2004年起,全额资助低保、低保边缘人员(成年人)参加住院医疗保险;自2008年起,我市将全额资助范围扩大到低保户中在校学生(购买少儿医保,现统称为医保二档);自2010年起,全额资助低保、低边边缘人员参加综合医疗保险(范围扩大至门诊);自2015年起,增加重特大疾病补充医疗保险(即“重疾商业险”)。2017年,我市已将5600名低保群众及1100名低保边缘群众(含老年人)纳入医疗救助范围;二是提高了医疗救助水平。鼓励各区(新区)根据实际,取消医疗救助报销起付线,并不断提高年封顶线,甚至将医疗救助扩大至非低保的困难群众。目前,我市大鹏新区已率先实现了对低保群众取消医疗救助年封顶线。龙华区、坪山区、罗湖区分别将医疗救助年封顶线提高至30万元、13万元、12万元。2017年底,我市累计对低收入群众实施医疗救助约4560人次,医疗救助资金支出约1334万元,医疗救助水平约为6303元/人,远高于全省平均水平(省平均标准为2881元/人)。

  此外,我市正在加紧出台《深圳市医疗救助暂行办法》。该《办法》于2017年12月底已报市政府审批,《办法》的四大突破性的救助内容:一是拓展医疗救助对象范围,在省《办法》的基础上将低收入家庭全体成员纳入医疗救助范围(省《办法》只对其家庭成员中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者实施救助);二是拓展医疗费用救助范围,救助对象医疗费用无定点医疗机构要求,特困人员、最低生活保障家庭成员以及低收入家庭成员的医疗救助费用没有是否合规的要求,只要在有资质的医疗机构发生的医疗费用,其自费部分均可按规定的比例报销;三是提高特困人员、最低生活保障家庭成员、其他救助对象等医疗费用救助比例;四是最大限度保障特困人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭成员在定点医疗机构就医时实行社会医疗保险和医疗救助“一站式”同步结算,大大提升了困难群众的医疗救助服务水平。

  26.第20180357号建议答复的函

  涂卫东代表:

  您好!您与陈思楚等八名代表提出的《关于重视对深圳本地个别贫困居民帮扶的建议》收悉。经研究,并汇总市发改委、市财政委的汇办意见,现将答复意见回复如下:

  近年来,我市认真贯彻落实《社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》等文件精神和中央、省有关决策部署,按照保基本、托底线、救急难、可持续的原则,强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接,不断健全完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救济为补充的综合性社会救助体系。

  一、及时调整低保救助标准,不断提高困难群众的保障力度

  根据我市经济和发展的水平,市民政局采用省政府规定的消费支出比例测算法,及时调整我市最低生活保障水平。2010至2017年间,我市已先后6次上调了低保居民的最低生活保障标准。我市低保标准从2010年450元上调至2017年900元,低收入居民社会救助认定标准也相应提高至1350元。目前我市低保标准居全国前列(北京900、上海970、广州900、天津860、南京810)。今年,为进一步提高对我市低收入困难群众保障力度,扩大救助覆盖面,我局经统筹考虑全市最低工资标准、居民消费价格指数等社会经济发展指标,并参考北京、上海、广州等城市低保标准水平等因素,已于今年3月份向市政府请示进一步提高我市低保标准。

  二、进一步扩大低收入困难群众救助对象,加大对困难救助覆盖面

  近年来,市民政局根据救助工作实际,在国家、省低保救助工作基础上,会同市发改、财政、法制等有关部门,研究制订了《深圳市低收入居民社会救助暂行办法》。该《办法》明确规定家庭人均月收入高于低保认定标准但低于1.5倍低保标准(当前标准为1350元)的居民为低保边缘人员,可根据实际困难情况申请医疗救助、教育救助、住房救助、养育扶助、法律援助、就业援助等项目救助,及时将濒临低保、生活困难的家庭纳入社会救助保障范围,进一步扩大了我市社会救助保障人群。

  三、出台《深圳市临时救助暂行办法》,扩大临时救助覆盖面

  2017年12月,经市政府同意,我市印发了《深圳市临时救助暂行办法》(深府办规〔2017〕号),该《办法》进一步提高我市困难群众的临时救助标准,由原来的1000至6000元的临时救助额度范围提高至2至12个月低保标准的临时救助额度范围(按现行900元/人/月低保标准计算,即为1800-10800元),该标准将随着低保标准的上调相应提高。同时,该《办法》还明确将持有我市有效居住证的非户籍人员纳入临时救助保障范围,有效破解现行社会救助户籍政策的局限性,对于非户籍人员占比较大的深圳,是社会救助工作的极大突破,有效提升我市社会救助水平。

  四、提高医疗救助保障水平,加大对困难群众的医疗救助力度

  一方面通过福彩公益金,全额资助低保、低保边缘人员参加综合医疗保险及重大疾病补充医疗商业保险,对低保人员合规医疗费用按照不低于80%的标准进行报销。另一方面,通过鼓励各区(新区)根据实际,取消报销起付线以及不断提高年封顶线,加大对困难群众的医疗救助力度。目前大鹏新区已率先实现对低保人员取消医疗救助年封顶线,龙华区、罗湖区分别提高至30万和12万元。截至今年3月底,我市将约4500名低保人员和850名低保边缘人员纳入医疗救助范围。2017年,我市医疗救助低收入人员4650人次,医疗救助资金支出1334万元,医疗救助水平为6303元/人,远高于全省平均水平(2881元/人)。

  此外,我市正在加紧出台《深圳市医疗救助暂行办法》。该《办法》于2017年12月底已报市政府审批,《办法》的四大突破性的救助内容:一是拓展医疗救助对象范围,在省《办法》的基础上将低收入家庭全体成员纳入医疗救助范围(省《办法》只对其家庭成员中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者实施救助);二是拓展医疗费用救助范围,救助对象医疗费用无定点医疗机构要求,特困人员、最低生活保障家庭成员以及低收入家庭成员的医疗救助费用没有是否合规的要求,只要在有资质的医疗机构发生的医疗费用,其自费部分均可按规定的比例(不低于90%)报销;三是提高医疗费用救助比例更高,特困人员、最低生活保障家庭成员、其他救助对象的救助比例分别由100%、不低于70%和参照不低于70%提升为100%、不低于90%和不低于80%;四是最大限度保障特困人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭成员在定点医疗机构就医时实行社会医疗保险和医疗救助“一站式”同步结算,大大提升了困难群众的医疗救助服务水平。

  五、及时出台《深圳市特困人员供养实施办法》,切实做好最困难群体兜底工作

  根据民政部《特困人员认定办法》及广东省《关于健全特困人员救助供养制度的实施意见》有关要求,我市经市政府政府同意于2018年1月印发了《深圳市特困人员供养实施办法》(深府办规〔2018〕3号)该《办法》在低保救助基础上,通过对特困人员进行认定,为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗、住房救助、教育救助、殡葬服务等方面的救助服务。加大对特困人员的保障力度,真正实现了对特困人员的兜底保障。

  27.第20180187号建议答复的函

  您们在市第六届人大第六次会议提出的《关于制定相关政策加大财政投入推进企业参与城市差异化养老和异地养老建设的建议》收悉。您们深入研究了全国尤其是深圳老龄化的发展趋势,提出了鼓励兴建多层次差异化养老机构、深圳养老适度异地化、向异地养老项目提供医疗、专业人才、管理人才等方面的支持等宝贵建议。相关意见和建议在我市已出台或即将出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。经我局和市卫计委认真研究,将在相关政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、我市老年人口发展状况及养老工作情况

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人(当年参加我市免费医疗体检的老年人为334653人)。随着人口老龄化进程的加快,预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右。

  近年来,市政府把“养老工程”列为12项重大民生工程之一加以推进,共规划建设27个养老基础设施项目。其中,2016年全市养老重大民生工程完成固定资产投资8.72亿元,新增养老床位500张。2017年完成固定资产投资4.34亿元,新增养老床位1027张,市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,深圳市养老护理院落成。在市民政局大力推动下,我市养老服务机构参与广东省“老有所依 天使在身边”大型公益活动,荣获全省优秀养老护理员、养老院院长及养老服务机构等荣誉奖项11个。盐田区福利中心全国养老服务标准化建设试点工作顺利通过验收,养老服务“盐田模式”受到全国民政系统、养老服务行业专家领导的高度肯定。

  截至2018年1月,全市共有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心(以下简称“社区日照中心”)84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,居家养老服务网点200多家,合计养老床位总数已超万张,已基本实现了养老服务设施全覆盖,基本形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合”的适度普惠型社会养老服务体系。我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。

  (一)大力推动养老服务事业和产业多样化发展。

  2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策。市民政局、市财委依据2011年4月联合印发的《深圳市民办福利机构资助试行办法》,资助了5家民办养老机构,资助资金1545.52万元(其中新增床位补贴1487.2万元,运营补贴58.32万元),新增养老床位1680张。2016年市民政局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。

  2016年12月福田区福利中心PPP项目花落万科,这是我市公办养老机构引入社会力量“公建民营”的首个试点,目前即将完成整体适老化改造,打造集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的“没有围墙的养老院”。2017年,福田区圆东社区老年人日间照料中心和3家原特区外街道敬老院进行社会化改革试点;同年12月,市民政局与龙华区政府探索“互联网+社区居家养老”智慧养老模式,推动由厚德世家负责运营的PPP项目——观湖街道社区老年人日间照料中心荣获工信部、民政部和国家卫计委联合颁发的“智慧健康养老示范街道”。2018年3月,深圳首家中法合资高端养老项目——南山区招商观颐之家蛇口颐养中心开业;同年4月,宝安区前海人寿幸福之家养老院获得养老机构许可证,该项目投入运营后可提供500余张中高端养老床位;深圳市共享之家3H颐养复康中心在龙岗区开设分店。目前,全市共有民办养老机构19家(比2017年增加7家),床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%,但能实现盈利的较少,自我积累、自我发展的能力不强。对此,市民政局正联合财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准。

  与此同时,我市逐年强化公办养老机构的民生兜底职能,与民办养老机构错位发展。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号),强调优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”等特殊困难老人需求。《深圳市公办养老机构建设和运营指引(试行)》(深民〔2015〕56号)规定公办养老机构按照公开、公平、公正原则主要为全市户籍老年人提供养老服务,优先保障“三无”、“三失”、困难、优抚、高龄及介助、介护等户籍老年人的服务需求。最新出台的《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》(深民规〔2017〕3号),则更具体地将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道。2017年10月,我市首家护理院--深圳市养老护理院获市政府批复成立,创新运营模式,初步建立以理事会为核心的法人治理结构,政府采取以事定费等方式购买公共养老服务。该项目也将优先保障我市中度以上失能老人。

  (二)推进“医养结合”提升养老保障能力。

  2016年9月,深圳被定为第二批国家级医养结合试点城市。2017年5月,市民政局联合市卫计委等部门印发了《关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》(以下简称《通知》),要求民政部门、卫计部门和人社部门之间,医疗机构和养老机构之间建立医养结合合作机制。截至目前,我市共有医养结合型养老机构22家,其中养老机构配有医疗机构的11家,医疗机构设有养老业务的1家,养老机构与医疗机构建立医养合作关系的有10家,超过50%的养老机构能够以不同形式为老年人提供医疗服务。同时,我市已有48家社区日照中心等社区养老服务机构与社区健康中心建立医养结合机制。

  《通知》要求,社区健康服务中心要发挥在社区医疗护理中的技术指导作用,全面推进社区日照中心等养老服务机构与社区健康服务中心或其它基层医疗机构建立合作机制,为老年人开展健康体检、上门巡诊、健康宣教、慢病管理等基本医疗卫生服务。对需要入院医疗的老年人及时转诊。目前,全市正常运作的610家社区健康服务中心都提供了家庭医生服务,3018名医师参加了家庭医生服务,组建了2138个家庭医生服务团队。全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%;健康管理率达72%。全市现有家庭病床累计达6000多张,100%医院为老年人提供就医绿色通道,通过社区首诊、双向转诊以及医养结合机制的方式为老年人提供就医便利,发挥了社康在基层医养结合中的积极作用。

  《通知》还要求建立完善养老需求综合评估体系,对老年人健康状况、精神心理、生活状况等方面进行综合分析和评价,科学确定养老服务层次类型、养老护理等级,为老年人享受福利补贴或者接受居家和社区养老服务、入住养老机构等提供依据。2018年1月以来,以施行先评估后轮候入住我市公办养老机构制度为契机,市民政局联合市卫计委选定了38家服务范围覆盖全市十区的医疗机构开展老年人能力评估工作。为统一标准、保证评估质量,市民政局还组织了14名国内老年人医学领域较为权威的医生组成老年人能力评估专家组,负责制定老年人能力评估操作规范和培训方案,选定了10名资深医生组成培训团队,对38家医疗机构负责评估工作的82名医护人员进行分班培训和逐人考核。截至目前,市民政局联合市卫计委开展老年人能力评估业务培训2次,对全市民政部门、医疗机构、养老机构涉老服务人员培训累计186人次。经过培训的医疗机构已完成对我市171名老年人的能力评估工作,有效地发现了需要照护老年人的护理侧重点。2018年5月,市卫计委联合市民政局开展第二次“医养结合”培训会,对全市民政部门、卫计部门、老年人福利中心、社区日照中心等养老服务机构共160名工作人员进行培训,提高了涉老服务人员整体医疗知识和服务水平,取得较好效果。

  (三)多措并举支持探索投资异地养老项目。

  2015年10月,广东省异地就医直接结算系统正式上线,全面实现省内异地就医直接结算,基本解决参保人尤其是老年人省内就医“垫付”和“跑腿”问题,破解异地养老的核心障碍。2016年8月深圳参保人在省内异地就医,有21家医疗机构可以直接刷卡报销,覆盖广州、惠州、东莞、汕头、中山、梅州和潮州等地。

  针对我市土地资源稀缺、养老服务机构拿地成本高的问题,市民政局鼓励和支持社会力量到河源、惠州、深汕特别合作区等周边地区,投资建设异地养老项目。2013年6月,我市第一家异地养老创新基地——河源巴登度假小镇(巴伐利亚庄园)正式挂牌。作为广东省养老示范基地和深圳市异地养老示范基地,运营商富德生命人寿置业旨在打造其全国首个三养基地——“生命如意家园”,并将致力于打造医疗、养老、度假、保险合为一体的三养模式,提供足不出户的医疗及全国各地的度假养老,和适合养老群体的保险保障。庄园分三期建设:一期打造以“健康银行”为主题、“三养度假”为理念的健康养生、禅修养心、度假养老的云健康度假庄园;二期打造以“绿色银行”为主题、“生命科技、生物农业、生态环保”为理念的乐活庄园;三期打造以“智慧银行”为主题、“聚集产业、创造就业、深造学业”为理念的智慧庄园。据了解,该项目共规划建设3000张床位,2017年完成固定资产投资1.54亿元,目前建设1000张床位,配套项目之一水公园主体工程已完工。

  2017年12月,深圳市华南控股集团有限公司计划在惠州市惠阳区淡水投资建设养生养老项目,规划投资约50亿元,占地面积约8000亩。市民政局认为,该项目符合国家、省、市有关政策以及深莞惠三市加强经济社会发展合作有关精神,立即出函支持其在惠州选址建设,并要求其依据《养老机构设立许可办法》等有关规定推进相关工作。如该项目建成后符合资助政策,民政部门将给予支持。

  二、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。我们着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应此次党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业。

  (一)推动完善养老服务政策法规体系。

  深入推进全国养老服务业综合改革试点,加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合等养老服务政策制度。出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助暂行办法》和《深圳市老年人社会优待办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业。继续推行公办养老机构入住轮候评估制度,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。到2020年,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发、具有深圳特色的现代养老新格局。

  (二)扎实推动养老基础设施建设,鼓励养老服务差异化和异地养老。

  充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划》中预留的70块养老设施用地落到实处,并切实增强新建小区要配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度。推动养老服务设施建设,深圳市养老护理院、福田区社会福利中心开业运营,完成深圳市老龄综合服务中心项目方案设计等工作,2018年新增养老床位1000张以上。推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区。到2020年,各区(新区)至少建成一家具有代表性、示范性的区级社会福利中心或养老机构。异地养老的关键在于各地优势互补,各地医保、养老等社会福利政策及资源的互联互通,我局将会同有关部门,加紧与周边地区尤其是惠州和深汕合作区协作,谋求规划用地,扩大深圳参保人在省内异地就医的覆盖面,推动、鼓励市民到城市周边养老。

  (三)推动建立我市长期护理保险制度,加快养老服务信息化建设。

  探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。加强与市人社局以及在深保险公司沟通协作,建立长期护理保险,通过社会供给等方式提高老年人的人身安全保障,提高老年人对护理服务的支付能力,满足养老服务需求,促进养老服务业发展。实施养老信息惠民工程,推动“综合为老服务信息系统”上线运行,推进居家养老服务券电子化改革,实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级改造工作,打造成全市老年人口管理和服务的平台。

  (四)不断提升老年人福利和保障水平,推动我市老龄服务产业健康快速发展。

  进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展具有深圳特色的老龄服务产业。

  (五)加强养老服务人才队伍建设。

  以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。鼓励相关人才前往异地养老项目就业并提供服务。

  28.第20180291号建议答复的函

  肖幼美等代表:

  您们在市第六届人大第六次会议提出的《关于加快老龄产业事业发展的建议》收悉。您们就我市老龄化现状、我市老龄事业和产业发展情况进行了深入的调研分析,提出应进一步贯彻落实市府相关文件、提高养老金比重、理顺医养体制、大力发展养老产业等建议。非常感谢您们对我市养老服务事业的关注。您们提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义。我局会同卫计委、人社局、财政委、发改委以及法制办对建议进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、基本概况、主要做法及特点

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人。随着人口老龄化进程的加快,预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右。

  (一)加快养老基础设施建设。

  2017年,全市养老重大民生工程完成固定资产投资4.34亿元,新增养老床位1027张。市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,环境和硬件设施大为改善,综合服务水平提高。深圳市养老护理院落成。截至2018年1月,全市有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,合计养老床位总数已达上万张,社区养老服务设施覆盖率100%。根据《广东省养老服务发展监测指标体系》(粤民发〔2015〕106号)的要求,我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。

  (二)提高退休人员养老金比重。

  根据法定的企业职工基本养老保险待遇计发办法,企业职工养老保险待遇的高低主要取决于职工整个工作期间缴费水平高低、缴费时间长短及退休时全市在岗职工月平均工资等因素。养老保险遵循多缴多得、长缴多得的原则,缴费工资水平较高且缴费时间长的职工,退休时养老金相对较高。反之,则较低。据统计,截至2017年12月,我市企业退休人员人均基本养老金为3756元/月。基本养老金标准在全省和全国都名列前茅,保障了退休人员的基本生活。我国自上世纪九十年代,就提出建立多层次的养老保障体系。养老保障体系由基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险 “三大支柱”构成,其中基本养老保险主要是保障退休人员的基本生活。因此要提高职工退休后的养老待遇,职工在依法参加基本养老保险的基础上,有条件的单位可为其建立企业年金,职工个人也可购买个人商业养老保险。

  (三)提升养老保障能力及推进医养结合。

  2016年9月,深圳被定为第二批国家级医养结合试点城市。2016年12月福田区福利中心PPP项目花落万科,这是我市公办养老机构引入社会力量“公建民营”的首个试点,目前即将完成整体适老化改造,打造集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的“没有围墙的养老院”。2017年5月,我局联合市卫计委等部门发布《深圳市医养结合试点方案》,并推动社区老年人日间照料中心(下称日照中心)的配建面积提高至每处750平方米,拓展社区日间照料中心的服务空间和功能。2017年10月,我市首家护理院--深圳市养老护理院获市政府批复成立,创新运营模式,初步建立以理事会为核心的法人治理结构,政府采取以事定费等方式购买公共养老服务。截至目前,我市共有医养结合型养老机构22家,其中养老机构配有医疗机构的11家,医疗机构设有养老业务的1家,养老机构与医疗机构建立医养合作关系的有10家,超过50%的养老机构能够以不同形式为老年人提供医疗服务。同时,我市已有48家日照中心等社区养老服务机构与社区健康中心建立医养结合机制,满足社区老年人在社区就医的需求。

  (四)大力发展养老产业。

  2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策。我局、市财委于2011年4月联合印发了《深圳市民办福利机构资助试行办法》,依法依规资助了5家民办养老机构,资助资金1545.52万元(其中新增床位补贴1487.2万元,运营补贴58.32万元),新增养老床位1680张。2016年我局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。目前,全市共有民办养老机构19家,床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%,但能实现盈利的较少,自我积累、自我发展的能力不强。我局正联合市财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准,预计未来5年我市为此将投入逾8000万元。同时,我市逐年强化公办养老机构的民生兜底职能,与民办养老机构错位发展。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号),强调优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”等特殊困难老人需求。《深圳市公办养老机构建设和运营指引(试行)》(深民〔2015〕56号)规定公办养老机构按照公开、公平、公正原则主要为全市户籍老年人提供养老服务,优先保障“三无”、“三失”、困难、优抚、高龄及介助、介护等户籍老年人的服务需求。最新出台的《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》(深民规〔2017〕3号)则更具体地将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道。

  (五)全方位关怀关爱老年人。

  市委市政府历来关心关爱老年人群体,高度重视老年人权益保障工作,近年来不断提升我市老年人优待水平。

  1.高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有近2万余老人受惠,发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元。

  2.组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截止2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。

  3.不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。

  4.组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  (六)加快完善政策法规体系。

  近年来,在市委市政府的高度重视和社会各界的大力支持下,我市以《深圳经济特区社会养老保险条例》《<深圳经济特区社会养老保险条例>实施细则》《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》《深圳市无障碍设施建设与改造规划(2013—2015)》《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》等为基础,《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》《深圳市公办养老机构建设和运营指引》《深圳市人民政府办公厅关于印发老年人专用智能产品与服务发展行动计划(2015—2017年)》《关于贯彻落实<广东省促进健康服务业发展行动计划(2015-2020)>的工作方案》等文件为配套措施的养老服务政策制度体系初步形成。同时,围绕放开养老服务市场、推动医养结合、规范养老服务收费、公平分配养老服务资源、加强社区居家养老服务体系构建、修改民办养老机构补贴等方面,我局联合相关部门已陆续出台《深圳市养老院服务质量建设专项行动工作方案》《深圳市医养结合试点工作方案》《深圳市养老机构服务收费管理暂行办法》《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》等,《深圳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助办法》《深圳市社区居家养老管理试行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等出台在即。

  二、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。我们着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应此次党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业。

  一是完善养老服务政策顶层设计,完善养老服务业发展体系。深入推进全国养老服务业综合改革试点,加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合等养老服务政策制度,出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》、《深圳市社区居家养老服务管理办法》、《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》和《深圳市民办养老机构资助暂行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业。正式推行实施公办养老机构入住轮候评估制度,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。到2020年,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发、具有深圳特色的现代养老新格局。

  二是推动养老基础服务设施建设,加快机构养老设施分类分级发展。充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划》中预留的70块养老设施用地落到实处,并切实增强新建小区要配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度。推动养老服务设施建设,深圳市养老护理院、福田区社会福利中心开业运营,完成深圳市老龄综合服务中心项目方案设计等工作,全年新增养老床位1000张以上。推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区。到2020年,各区(新区)至少建成一家具有代表性、示范性的区级社会福利中心或养老机构。

  三是推动建立我市长期护理保险制度,加快养老服务信息化建设。探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。加强与市人社局以及在深保险公司沟通协作,建立长期护理保险,通过社会供给等方式提高老年人的人身安全保障,提高老年人对护理服务的支付能力,满足养老服务需求,促进养老服务业发展。实施养老信息惠民工程,推动“综合为老服务信息平台”上线运行,推进居家养老服务券电子化改革,实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级改造工作,打造成全市老年人口管理和服务的平台。

  四是不断提升老年人福利和保障水平,推动我市老龄服务产业健康快速发展。进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展具有深圳特色的老龄服务产业,形成一批“深圳模式”、“深圳技术”、“深圳产品”、“深圳服务”、“深圳标准”、“深圳品牌”。

  五是加强养老服务人才队伍建设。以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。

  29.第20180450号建议答复的函

  黄翔等代表:

  在市第六届人大第六次会议提出的《关于加快老龄事业和产业发展的建议》收悉。该建议就我市老龄化现状、我市老龄事业和产业发展情况进行了深入的调研分析,提出应进一步贯彻落实市府相关文件、提高养老金比重、理顺医养体制、大力发展养老产业等建议。非常感谢各位代表对我市养老服务业的关注!各位代表提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现,对我市老龄事业产业的发展具有重要的指导意义。我局会同发改委、财政委、卫计委、人社局以及法制办对建议进行认真研究,将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  一、基本概况、主要做法及特点

  截至2017年底,深圳市60岁以上户籍人口28.87万人,常住老年人口约40万人。随着人口老龄化进程的加快,预计到2020年,我市60周岁以上户籍老年人将增加到35万人左右。

  (一)加快养老基础设施建设。

  2017年,全市养老重大民生工程完成固定资产投资4.34亿元,新增养老床位1027张。市社会福利中心(新址)一期项目完工交付使用,老人颐养院完成整体搬迁,环境和硬件设施大为改善,综合服务水平提高。深圳市养老护理院落成。截至2018年1月,全市有养老机构42家(公办23家,民办19家)、社区老年人日间照料中心84家、社区党群服务中心672家、社区星光老年之家916个,合计养老床位总数已超万张,社区养老服务设施覆盖率100%。根据《广东省养老服务发展监测指标体系》(粤民发〔2015〕106号)的要求,我市实际统计每千名户籍老年人拥有养老床位数38张。

  (二)提高退休人员养老金比重。

  根据法定的企业职工基本养老保险待遇计发办法,企业职工养老保险待遇的高低主要取决于职工整个工作期间缴费水平高低、缴费时间长短及退休时全市在岗职工月平均工资等因素。养老保险遵循多缴多得、长缴多得的原则,缴费工资水平较高且缴费时间长的职工,退休时养老金相对较高。反之,则较低。据统计,截至2017年12月,我市企业退休人员人均基本养老金为3756元/月。基本养老金标准在全省和全国都名列前茅,保障了退休人员的基本生活。我国自上世纪九十年代,就提出建立多层次的养老保障体系。养老保障体系由基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险 “三大支柱”构成,其中基本养老保险主要是保障退休人员的基本生活。因此要提高职工退休后的养老待遇,职工在依法参加基本养老保险的基础上,有条件的单位可为其建立企业年金,职工个人也可购买个人商业养老保险。

  (三)提升养老保障能力及推进医养结合。

  2016年9月,深圳被定为第二批国家级医养结合试点城市。2016年12月福田区福利中心PPP项目花落万科,这是我市公办养老机构引入社会力量“公建民营”的首个试点,目前即将完成整体适老化改造,打造集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的“没有围墙的养老院”。2017年5月,我局联合市卫计委等部门发布《深圳市医养结合试点方案》,并推动社区老年人日间照料中心(下称日照中心)的配建面积提高至每处750平方米,拓展社区日间照料中心的服务空间和功能。2017年10月,我市首家护理院--深圳市养老护理院获市政府批复成立,创新运营模式,初步建立以理事会为核心的法人治理结构,政府采取以事定费等方式购买公共养老服务。截至目前,我市共有医养结合型养老机构22家,其中养老机构配有医疗机构的11家,医疗机构设有养老业务的1家,养老机构与医疗机构建立医养合作关系的有10家,超过50%的养老机构能够以不同形式为老年人提供医疗服务。同时,我市已有48家日照中心等社区养老服务机构与社区健康中心建立医养结合机制,满足社区老年人在社区就医的需求。

  (四)大力发展养老产业。

  2000年以来,国务院和相关部门先后颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件,对社会力量兴办养老机构,在规划、建设等方面提出了一系列优惠政策。我局、市财委于2011年4月联合印发了《深圳市民办福利机构资助试行办法》,依法依规资助了5家民办养老机构,资助资金1545.52万元(其中新增床位补贴1487.2万元,运营补贴58.32万元),新增养老床位1680张。2016年我局发布《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》,再次强调要通过政策扶持、发放补贴资金等方式,吸引社会力量兴办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。目前,全市共有民办养老机构19家,床位3768张,已占全市总养老床位数的44.14%,但能实现盈利的较少,自我积累、自我发展的能力不强。我局正联合市财政部门出台《深圳市民办养老机构资助办法》,拟大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助标准,预计未来5年我市为此将投入逾8000万元。同时,我市逐年强化公办养老机构的民生兜底职能,与民办养老机构错位发展。《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(深府〔2013〕54号),强调优先保障“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)、“三失”等特殊困难老人需求。《深圳市公办养老机构建设和运营指引(试行)》(深民〔2015〕56号)规定公办养老机构按照公开、公平、公正原则主要为全市户籍老年人提供养老服务,优先保障“三无”、“三失”、困难、优抚、高龄及介助、介护等户籍老年人的服务需求。最新出台的《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》(深民规〔2017〕3号)则更具体地将低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人等四类对象列入优先保障通道。

  (五)全方位关怀关爱老年人。

  市委市政府历来关心关爱老年人群体,高度重视老年人权益保障工作,近年来不断提升我市老年人优待水平。

  1.高龄津贴范围进一步扩大。自2011年起我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度。政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前,各区在市高龄津贴制度基础上逐步扩大优待范围,给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴。符合条件的老年人可以向户籍所在区的社区工作站提出申请。高龄老人津贴将以现金形式按月发放到高龄老人的个人账户,对一些不便账户领取的老人,工作人员将现金发送到老人手上。这是目前在国内城市中的最高标准,每年有近2万余老人受惠,发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元。

  2.组织实施“银龄安康行动”。我市于2016年5月正式启动“银龄安康行动”,截止2017年12月,深圳市大部分区域已实现60岁以上户籍老人统保工作,经由市民政、老龄办及各区民政、各区老龄系统的共同努力下,深圳“银龄安康”老年人意外伤害保险项目已达成省民政厅年初下达的户籍人口覆盖率为50%的既定目标,达到全口径覆盖率76%。2016年项目开展以来,参保居民支出赔款共计约248万,同时为加强理赔服务,要求保险公司专门针对老人险设定了理赔绿色通道,为参与“银龄安康行动”中出险的居民提供最及时的理赔服务。目前共有597位参保群众出险后获得理赔,最高索赔年龄102岁。

  3.不断优化敬老优待证的办理。我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》。2003年,敬老优待政策覆盖到常住深圳的非户籍老年人,65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》(免费乘车证)作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体,至2016年底已累计发放约40多万张,敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口,深受广大老年人的欢迎和好评。目前,全市每年办理敬老优待证约8万张,并且逐年在增加。为提高敬老优待证办理服务水平,近几年,我局不断改进和完善敬老优待证办理流程,从最初的每年办理一次到每月办理一次,到现在实现即来即办。户籍老人携带身份证到社区工作站即可申请,不再需要提供纸质照片或者数码回执照,并且实现了全城通办。

  4.组织实施“幸福老人计划”。市老龄办自2007年开始探索实施福彩公益金资助“老有所乐”“老有所学”,2011年整合为“幸福老人计划”,项目的资助对象扩大,内容拓展,方式多样,效果明显。“幸福老人计划”以老年社会组织为主要资助对象。资助类型包括文艺表演、体育健身、书画摄影比赛、健康讲座、艺术创作、老年大学、为老服务项目和老年专项活动等。“幸福老人计划”从政府直接组织活动,转变为资助老年人自发组织活动,积极发挥了老年社会组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。激发了老年人参与社会活动的积极性和主动性,老年人通过参加多种活动,拓展了社交范围、有了新的生活圈子、结识了新朋友、增添了新的生活乐趣,推动了老年群体的融合。

  (六)完善养老政策法规体系。

  近年来,在市委市政府的高度重视和社会各界的大力支持下,我市以《深圳经济特区社会养老保险条例》《<深圳经济特区社会养老保险条例>实施细则》《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》《深圳市无障碍设施建设与改造规划(2013—2015)》《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》等为基础,《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》《深圳市公办养老机构建设和运营指引》《深圳市人民政府办公厅关于印发老年人专用智能产品与服务发展行动计划(2015—2017年)》《关于贯彻落实<广东省促进健康服务业发展行动计划(2015-2020)>的工作方案》等文件为配套措施的养老服务政策制度体系初步形成。同时,围绕放开养老服务市场、推动医养结合、规范养老服务收费、公平分配养老服务资源、加强社区居家养老服务体系构建、修改民办养老机构补贴等方面,我局联合相关部门已陆续出台《深圳市养老院服务质量建设专项行动工作方案》《深圳市医养结合试点工作方案》《深圳市养老机构服务收费管理暂行办法》《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》等,《深圳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施》《深圳市民办养老机构资助办法》《深圳市社区居家养老管理试行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等出台在即。

  二、下一步工作思路和步骤

  党的十九大提出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。2018年政府工作报告提出支持社会力量增加养老等服务供给,扩大养老等领域开放,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。我们着眼全国以及深圳老龄化快速发展的实际,以深入推进全国养老服务业综合改革试点和国家级医养结合试点工作为抓手,顺应此次党和国家机构改革,加快做大做强养老服务业。

  一是完善养老服务政策顶层设计,完善养老服务业发展体系。深入推进全国养老服务业综合改革试点,加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合等养老服务政策制度,出台《全面开放养老服务市场提升养老服务质量若干措施》、《深圳市社区居家养老服务管理办法》、《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》和《深圳市民办养老机构资助暂行办法》《深圳市老年人社会优待办法》等政策文件,加大补助投资、运营补贴、购买服务等扶持力度,协调落实税费、水电气、土地等方面优惠政策,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业。正式推行实施公办养老机构入住轮候评估制度,公平合理地分配我市公办养老机构床位资源。到2020年,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,形成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发、具有深圳特色的现代养老新格局。

  二是推动养老基础服务设施建设,加快机构养老设施分类分级发展。充分利用当前我市正在编制新一版城市总体规划的契机,加强与市规土委的沟通,将《深圳市养老设施专项规划》中预留的70块养老设施用地落到实处,并切实增强新建小区要配套规划建设社区养老服务设施相关规定的执行力度。推动养老服务设施建设,深圳市养老护理院、福田区社会福利中心开业运营,完成深圳市老龄综合服务中心项目方案设计等工作,全年新增养老床位1000张以上。推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区。到2020年,各区(新区)至少建成一家具有代表性、示范性的区级社会福利中心或养老机构。

  三是推动建立我市长期护理保险制度,加快养老服务信息化建设。探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措,是实现共享发展改革成果的重大民生工程,是健全社会保障体系的重要制度安排。加强与市人社局以及在深保险公司沟通协作,建立长期护理保险,通过社会供给等方式提高老年人的人身安全保障,提高老年人对护理服务的支付能力,满足养老服务需求,促进养老服务业发展。实施养老信息惠民工程,推动“综合为老服务信息平台”上线运行,推进居家养老服务券电子化改革,实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级改造工作,打造成全市老年人口管理和服务的平台。

  四是不断提升老年人福利和保障水平,推动我市老龄服务产业健康快速发展。进一步扩大高龄津贴覆盖范围,探索将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁,并推动扩大老人优待范围和内容。继续开展“银龄行动”,组织教育、医疗、科技领域老年专家到一线开展对口援助,切实落实我市对口援助工作。组织开展第三届全国“敬老文明号”的创建活动,发动全社会积极参与敬老、爱老、助老行动。会同深圳职业技术学院,加快推进深圳养老学院筹办工作。通过完善老龄服务产业政策体系、设立“老龄服务产业发展引导基金”、打造“深圳国际老龄博览会”平台、规划建设老龄服务产业集聚发展园区等举措,充分发挥我市科技、产业等优势,加快培育发展具有深圳特色的老龄服务产业,形成一批“深圳模式”、“深圳技术”、“深圳产品”、“深圳服务”、“深圳标准”、“深圳品牌”。

  五是加强养老服务人才队伍建设。以筹办深圳养老学院为牵引,借鉴“双元制”职业教育模式,将人才的培养与实践相结合,探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式,养老学院和养老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务,建立养老教育的多元参与模式。

  30.第20180432号建议答复的函

  蔡巧玉,陈国红,杨勤,郑学定,朱秀兰,刘凌,肖莉珍等7名代表:

  你们在市六届人大六次会议提出的《关于为受虐儿童提供临时寄养服务的建议》(第20180432号)收悉。你们就我市受虐儿童的现状和发展趋势进行了深入的调研分析,提出了当前我市在受虐儿童临时监护方面存在制度缺失,寄养服务和寄养场所缺乏等问题,建议把受虐儿童提供临时寄养服务纳入我市公共服务体系,逐步完善受虐儿童临时监护制度,保障儿童合法权益。此建议由我局主办,我局进行认真研究,并综合汇办单位市妇联,市财政委的意见,现将有关情况答复如下:

  一、建立未成年人保护机制

  2007年,深圳市救助管理站加挂了“深圳市未成年人救助保护中心”的牌子,主要工作职责:一是为流浪未成年人提供救助保护,保障受助未成年人的生活、教育、管理、返乡和安置。二是对监护人无法履行职责的服刑人员子女提供生活照料。市未成年人救助保护中心的揭牌意味着我市有了未成年人临时监护照料的公办机构,以及未成年人临时监护照料机制的建立。

  市未成年人救助保护中心设立专职心理咨询岗位,对每名入站未成年人开展心理状况评估,对情绪异常等受助未成年人及时介入,开展心理疏导工作。并成立了心灵花园工作室,充分发挥社工专业服务能力,运用沙盘治疗、代币疗法、绘画音乐等表达性心理援助干预活动矫正受助未成年人心理行为偏差。

  我市对未成年人保护工作高度重视,2016年9月,制定出台了《深圳市未成年人社会保护试点工作实施方案》(深救助联〔2016〕1号),将事实无人抚养未成年人,遭受家庭暴力、虐待、遗弃的未成年人,闲散青少年,不良行为青少年,流浪乞讨未成年人,心理沟通障碍未成年人纳为保护对象,民政、卫生、公安、教育等部门和各区(新区)共同建立困境未成年人保护的工作机制。

  二、推动建立反家庭暴力合作机制

  市妇联联合市公安局在社区建立了671个家庭暴力报警点,联合市区民政局在救助管理站建立3个家庭暴力庇护中心。宝安区建立了由妇儿工委牵头,公安、法院、民政、司法、卫计、教育、妇联、社区居委会、社会组织等多部门参与的预防、制止和处理家庭暴力体系。宝安区法院与公安部门联合制定了《人身安全保护令实施细则》,建立了法院、公安、妇联指挥体系救助热线,强化预防体系。

  三、建立困境儿童基本生活费补贴制度

  2016年9月,我市制定出台了《深圳市困境儿童基本生活费补贴发放办法》,将4类事实无人抚养儿童纳入补贴发放对象,在福利机构集中供养的事实无人抚养儿童每人每月平均2090元,在社会分散供养的事实无人抚养儿童每人每月1012元发放基本生活补贴。事实无人抚养儿童包括4种情形,分别是父母双方弃养,重病,重残或三、四级智力残疾、精神残疾,在押服刑;父母一方死亡或失踪,另一方弃养,重病,重残或三、四级智力残疾、精神残疾,在押服刑;父母一方弃养,另一方重病,重残或三、四级智力残疾、精神残疾,在押服刑;父母一方在押服刑,另一方重病,重残或三、四级智力残疾、精神残疾。事实无人抚养儿童纳入困境儿童基本生活费补贴发放对象,从经济上保障事实无人抚养儿童的基本生活,从源头上客观上减少了虐待儿童事件的发生。

  四、营造儿童成长的友好氛围

  我市制定出台了《深圳市建设儿童友好型城市战略规划(2018—2035)》、《深圳市建设儿童友好型城市行动计划(2018—2020年)》,全力推动儿童友好型城市建设。此外大力宣传实施《反家庭暴力法》,开通12338反家庭暴力热线,共举办讲座55场,培训人数4544人次;举办大型活动64场次,参与人数达22276人次;制作微电影2个,点击量达200010;印制纸质宣传品44种,发放量212866份。推动儿童友好型城市建设及反家暴宣传积极营造了我市儿童健康成长的友好环境,提升了全社会关爱儿童保护儿童的意识。

  五、加大儿童权益保护投入

  市、区财政部门将未成年人救助保护,困境儿童基本生活费补贴,家庭和儿童工作经费、儿童项目经费纳入财政预算予以保障,并逐步扩大儿童权益保护项目的政府购买服务的范围和规模,建立了多元化的资金投入机制,保障受虐儿童生活教育康复等权益,营造了儿童安全健康和谐的社会环境。

  31.第20180658号建议答复的函

  肖莉珍等代表:

  您们提出的第20180658号《关于加强社会工作专业人才激励措施的建议》收悉。建议提出,加快社会工作者的培养和队伍建设,提高社会工作者的待遇,健全社会工作者的激励机制,充分发挥他们在社会治理中的积极作用,提高我市社会治理水平;将高层次社会工作专业人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围,制定深圳市专业社会工作领军人才评定办法,将社会工作专业人才纳入深圳市高层次人才认定系统,每年选派优秀社会工作专业人才赴港台、境外等地区学习培训,加大社会工作专业人才表彰奖励力度等。结合市人力资源和社会保障局、市住房和建设局等部门的意见,现就您们提出的问题答复如下:

  一、我市社会工作人才激励情况

  (一)全市社工人才队伍基本情况。近年来,我市积极推动社会工作人才队伍建设工作,进一步加强社会工作人才职业化、专业化建设,拓宽社会工作服务领域,加大社工人才的培养力度。截至目前,全市持有社会工作者职业证书人数累计达10851人,社工行业从业人员为7883人,专业社工6671人,本土督导人才队伍达1028人(其中中级督导26人、初级督导262人、督导助理740人)。

  (二)社工人才激励的主要做法。针对代表的建议,目前我市社会工作专业人才激励措施是:一是深圳市委、市政府在全国率先出台《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个配套文件,明确提出要切实把加强社会工作人才队伍建设,推进社会工作发展作为一项全局性的战略任务,建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制。目前,我市已搭建了“一线社工——督导助理——初级督导——中级督导”的四级人才梯队。根据市委、市政府《深圳市中长期人才发展规划纲要(2011~2020年)》要求,将社工专业人才培养工程作为我市第九类重点人才工程,并明确提出建立与我市社会事业发展相协调的初、中、高级社会工作专业人才梯次结构,培养一支职业化的社会工作专业人才队伍。深圳各级政府也相应出台社会工作人才激励措施,如南山、盐田、宝安、龙华、坪山等多个行政区出台社会工作人才扶持办法。二是将社会工作人才纳入全市人才安居政策范围。根据《深圳市公共租赁住房轮候与配租暂行办法》、《深圳市安居型商品房轮候与配售办法》有关规定,截至目前,深圳社会工作行业累计为500余名社工申请人才安居租房补贴,总金额达180余万元,全市共有320人申请到政府的安居房,切实帮助解决社工人才的住房问题。另外,社会工作专业人才符合人才标准的,可享受市委、市政府出台的《关于促进人才优先发展的若干措施》(深发〔2016〕9号)第五十条规定的优惠政策,申请轮候公共租赁住房,不受缴纳社会保险时间限制。三是建立了社会工作人才库。我市建立了社会工作者注册管理系统,具有社工首次注册、转机构、续期注册、恢复注册等功能。目前系统中保存有历年注册的7598名人员的个人基本信息。另外,我市还建立了社工人才继续教育专家委员会、督导顾问专家委员会等人才库。四是加大社会工作人才表彰奖励力度。市民政局每年开展社工周活动,评选出金星社工10名、银星社工10名、督导之星10名、优秀案例奖金奖10个、银奖10个、优秀社工服务机构10家,对于获奖的优秀社工个人,进行资金奖励。同时,把符合条件的优秀社工推荐参与全国、全省的社工领军人才的评选。五是构建了多层次、立体化的社工继续教育培训体系。建立多层次社工人才培训架构模式,每年财政支出超过300万元用于社工人才队伍培训;六是选拔更多的优秀社工积极参政议政。目前深圳社工当选市、区两级“两代一委”的数量达29人,及时反映社会工作服务情况与公众需求,在我市参政议政、政策倡导方面发挥了积极作用。

  二、社工人才激励的下一步工作举措

  (一)关于将社会工作人才纳入高层次人才认定系统。市人力资源和社会保障局于2017年启动修订《深圳市高层次人才认定标准》,采纳市民政局将“地方级社会工作领军人才(近5年全国社会工作领军人才和近3年深圳社会工作行业典范人物)”认定为地方领军级高层次人才的建议,将按照程序组织专家开展认定标准的论证,论证通过后上报市政府审定。另外,高层次社会工作人才可申报参加两年一次的深圳市享受市政府特殊津贴人员选拔,入选人员可直接认定地方领军级国内高层次人才。

  (二)关于社会工作人才信息库建设。根据市委、市政府《关于促进人才优先发展的若干措施》和市委六届二次全会提出的“建设全市统一的人才基础数据信息库和综合服务平台”等相关要求,市人力资源和社会保障局已启动深圳市人才一体化综合服务平台建设项目,包含人才信息资源库、专业人才服务系统等内容。社会工作专业人才作为我市一支重要的人才队伍建设也将纳入项目覆盖范围。

  (三)关于社会工作人才培训。市民政局将进一步加大对社会工作人才的培训工作力度,重点加大对社工岗前培训的力度,每年培养新增社工千名,每年培养经行业选拔出的实务优秀、业绩优秀、操守优秀的一线社工和国家、省、市评选的领军人才进行奖励性培训,每年从全市14个社工服务领域中选择重点领域培养百名专科型骨干人才。推荐符合条件的优秀社工参加民政部、省民政厅举办的各类培训项目。

  (四)关于人才激励表彰。为进一步加大对社会工作人才的激励,市民政局积极推动我市出台《关于促进社会工作发展的若干措施》及相关配套文件,其中对于打造社工薪酬、社工人才专项培训、社工人才激励表彰体系,进一步树立社会工作专业人才先进典型,将社会工作专业人才纳入各级劳动模范、先进工作者评选范围等都做了综合考虑。同时,市民政局将积极推荐符合条件的优秀社工参与民政部、省民政厅组织的社会工作高级领军人才评选。

  (五)关于我市社会工作专业人才住房保障情况。根据市住房和建设局反馈,我市正在研究制定新一轮住房制度改革实施意见及配套文件,预计2018年相关政策将陆续出台,将尽量兼顾各人才群体的住房困难需求,在人才认定标准上进行综合平衡,社会工作专业人才也将纳入我市统一住房政策框架内解决。

  32.第20180537号建议答复的函

  甘照寰等代表:

  您们联合提出的《关于落实社会工作者专业职称待遇的建议》(第20180537号)已交由我局分办。对您们提出“在人力资源市场工资指导价中单列社会工作者岗位”、“出台社会工作者薪酬待遇文件,实现社会工作者与专业技术职称对应级别指导价保持一致”等建议,经研究,现答复如下。

  一、我市社会工作人才队伍基本情况

  (一)社工人才队伍结构

  我市社会工作自2007年开展试点工作以来,已经过近11年的快速发展。截至2018年第一季度,全市持有社会工作者职业水平证书已达11663人;根据社工协会会员单位数据统计,目前行业从业人员为8159人,其中专业社工6763人。目前社工平均年龄29.8岁,本科及以上学历占56.9%。

  (二)社工人才扶持政策主要做法。

  自党的十六届六中全会首次提出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”要求以来,我市高度重视社会工作发展和社会工作人才队伍建设,将社会工作人才队伍作为第六支人才队伍,《中共深圳市委 深圳市人民政府关于印发《深圳市中长期人才发展规划纲要(2011~2020年)》的通知》中明确提出开展“社工专业人才培养工程”,逐步建立与我市社会事业发展相协调的初、中、高级社会工作专业人才梯次结构,培养一支职业化的社会工作专业人才队伍。目前,深圳各级政府也相应出台社会工作人才激励措施,如南山、盐田、宝安、龙华、坪山等多个行政区出台社会工作人才扶持办法,为辖区内服务的社工在住房补贴、继续教育、专业研究等多方面提供激励和保障支持。另外,在推动我市社工人才发展方面,主要做法如下:

  一是构建了多层次、立体化的社工继续教育培训体系。以深圳市经济特区社会工作学院平台为支撑,建立横纵多层次社工人才培训架构模式,培养各个领域的专业人才。二是搭建了“一线社工——督导助理——初级督导——中级督导”的四级人才梯队,目前行业内已选拔培养中级督导25人、初级督导248人、督导助理693人。三是将社会工作人才纳入人才安居范围。根据《深圳市公共租赁住房轮候与配租暂行办法》、《深圳市安居型商品房轮候与配售办法》有关规定,截至目前,深圳社会工作行业累计为500余名社工申请人才安居租房补贴,总金额达180余万元,全市共有320人申请到政府的安居房,切实提升社工人才生活待遇。四是建立全国首个社工关爱互助基金,帮助遭遇重大疾病和生活困难的社工。截至到2017年底,深圳社工关爱互助基金累计收到捐赠1393361.50元,共向9批84名困难社工拨付资助经费660969.57元。五是平均2-3年调整政府购买社工服务经费标准,逐步提升社工薪酬福利水平,有效的促进社会工作人才队伍稳定。六是选拔更多的优秀社工积极参政议政。目前深圳社工当选“两代一委”的数量达32人,及时反映社会福利情况与公众需求,在我市参政议政、政策倡导方面发挥了积极作用。

  二、关于社会工作人才待遇的下一步措施

  (一)关于在“人力资源市场工资指导价”中单列“社会工作者”岗位

  根据《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》(原劳社部发〔1999〕34号)要求,我市自1999年起建立人力资源市场工资指导价位制度,由市人力资源保障局每年定期向社会公布我市当年度的人力资源市场工资指导价位。我局已主动与市人力资源保障局就社会工作者工资指导价位问题进行沟通,建议该局在开展2019年企业薪酬调查和工资指导价位制订工作时,将社会工作者纳入“卫生与社会工作行业”调查并发布相应指导价位。

  (二)关于社会工作者薪酬待遇

  在社会工作发展十周年的节点,我局从新时期社会工作发展的问题出发,研究起草《关于促进社会工作发展的若干措施》(以下简称“若干措施”)。《若干措施》继承了“1+7”文件构建的“党委领导、政府主导、民间运作”的发展方向、职业化专业化的发展道路、政府购买服务的供给机制等制度框架,积极回应新时代、新征程、新使命,立足新部署、新任务以及当前面临的突出问题和矛盾,对“1+7”文件进行了转型升级,从深入推进社会工作专业人才队伍建设、全面提升社会工作服务质量、完善政府购买社会工作服务制度、健全社会工作服务监管体系等方面,对社会工作发展的主要任务和重大举措进行部署。

  一是拟按市人力资源保障局目前发布的《2017年深圳市人力资源市场工资指导价位》中相关指导价位,制定社会工作者职级体系,并定期调整社会工作者薪酬指导价。该措施将有效解决“1+7”文件实施以来社会工作者薪酬标准难以根据经济发展状况动态调整的情况,改变我市社会工作者薪酬待遇普遍偏低的状况,全面提升行业吸引力和队伍稳定性。

  二是推动出台相关配套文件,明确社会工作项目经费构成,并将社会工作服务项目中的人力成本应作为项目成本核算主要依据。

  三是进一步加大社会工作人才激励力度,将社会工作专业人才纳入我市人才保障体系和相关人才计划,开展相关选拔培养活动,集中优势资源实施社会工作中高端人才培养工程等。

  33.第20180553号建议答复的函

  蓝志刚等代表:

  首先非常感谢代表们对我市社会组织登记管理工作的关心与支持,您们所提的《关于取消对公益慈善类社会组织注册应当经业务主管单位前置审批环节的建议》,根据相关政策法规并结合我市现行登记管理体制,经研究,现答复如下:

  2016年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,文件要求:稳妥推进直接登记,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类(扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务)、城乡社区服务类社会组织,对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。2017年4月26日,广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(粤办发〔2017〕14号),行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类社会组织,及业务范围为扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织可直接登记;其他社会组织及工商联所属商会,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。

  根据深圳市人民政府法制办公室的意见,在我市成立的《深圳经济特区行业协会条例》管理范围外的其他社会团体,依据国务院《社会团体登记管理条例》规定仍应当先经业务主管单位审查同意后,方可申请登记。若我市确需创新取消社会团体在登记时需要寻找主管单位,则需按照《深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》及时向市法制办申请立项,通过立法予以规范。

  您在建议中所提到的深圳市器官移植受者互助会,因该协会业务范围涉及器官移植受者相关问题,不属于上述文件规定的四类可以直接登记的社会组织,且具有较强的专业性,按照文件的精神,属于登记管理机关和业务主管单位双重负责的范畴。因此拟成立的深圳市器官移植受者互助会需有业务主管单位前置审批方可在我局进行成立登记。关于业务主管单位问题,我局将协助筹备组向市卫计委等相关业务职能部门分别去函,征询对协会成立的意见,请求相关部门予以协助与支持。

  34.第20180568号建议答复的函

  黄迈等代表:

  您和其他代表们在市六届人大六次会议提出的《关于加强引导和扶持社会组织发展为实现先行区助力的建议》收悉。我局认为,《建议》提到的目前社会组织面临的发展规模、社会化程度、管理水平和资金匮乏等问题,应予以高度关注。《建议》提出的“建立扶持社会组织发展的工作体制、政策制度、创新发展方式、服务品牌”等对策,我局十分赞同,我们将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。经会同市编办、市人力资源和社会保障局、市财政委员会等汇办单位意见后研究,现将有关情况答复如下:

  一、我市社会组织发展情况

  近年来,我局积极发挥经济特区先行先试作用,利用深圳市场经济发育早、社会组织发展快等优势,坚持培育发展和规范管理并重,不断深化社会组织改革发展,有序引导社会组织参与社会治理和公共服务,初步构建了一套符合市场经济规律、具有深圳特色的制度框架、工作机制和组织体系,形成了政府社会“协同治理”的新格局。截至2018年3月31日,全市共有社会组织12612家,其中登记9758家,备案2854家;市级社会组织3648家(含社团1771家、民非1570家、基金会307家),区级社会组织8964(含社团4203家、民非4761家);社团5974家,民非6331家,基金会307家。直接登记的社会组织数量为3476家,占全市社会组织总数的27.56%。全市现有行业类协会934家,其中全市行业协会625家,异地商会309家,区级行业协会157家。现有社区社会组织4033家。

  二、引导与扶持社会组织发展情况

  (一)关于建立政府扶持社会组织政策制度问题。

  在整合部门资源方面。近年来,我市积极探索建立由行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、党组织保障的“四位一体”的综合监管体系,明确了登记管理机关、业务主管单位、行业主管部门及相关职能部门的职责分工,梳理形成了监管责任清单,建立社会组织综合监管工作联席会议制度,形成了社会组织登记管理机关与单个及多个职能部门联动协调的会商制度。

  在建立保障制度方面。近年来,我局先后制定出台了《深圳经济特区行业协会条例》、《深圳市委市政府关于进一步推进社会组织改革发展的意见》、《深圳市推进政府职能和工作事项转移委托工作实施方案》、《深圳市承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录编制管理办法》、《关于加强异地商会党建工作的意见(试行)》等一系列政策文件,初步构建起相对健全,扶持培育社会组织的法规政策体系。近年来,我局严格落实财政部国家税务总局印发的《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税〔2014〕13号),推动非营利组织免税资格认定工作。下一步,我局将联合税务部门,继续推动社会组织税收优惠制度的研究与制定工作。

  在参政议政方面。近年来,我局积极通过各种渠道,争取在人大代表、政协委员中增加社会组织代表比例、数量,建立社会组织依法参政议政机制,扩大社会组织对公共事务的参与,提升社会组织话语权。

  另外,目前我局正在起草《中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于深化改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的若干意见》中关于扶持社会组织资金政策方面将重点推进以下两方面:

  在理顺财政资金投入渠道免税方面。鼓励社会资本投入。引导社会组织拓宽筹资渠道,鼓励金融机构在风险可控前提下为社会组织提供信贷支持,鼓励公益创业。修订完善《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》。鼓励驻社区企业等发起成立社区非公募基金会,开展社区服务,推进社区建设;鼓励企业和企业家以及社会贤达等发起设立公益慈善基金会,支持公益事业,履行社会责任。

  在理顺政府资金投入渠道方面。建立公共财政支持制度,确立市、区财政分级负担体制,建立多层级财政经费保障体系。按照“替谁办事、由谁买单”的原则,凡社会组织承担事项属市一级事权的,所需经费由市财政负担;属区一级事权的,所需经费由区财政负担。市、区两级财政部门应将政府职能部门购买服务所需经费纳入部门预算,强化购买服务的经费保障。对提供公益性服务和行业公共服务的社会组织,经评审后给予项目补贴,或根据绩效评估考核情况,给予项目奖励。政府补贴或奖励资金从市财政资金和市福利彩票公益金、体育彩票公益金中安排。把社会组织纳入政府扶持企事业单位发展优惠政策的覆盖范畴,对具有符合政府专项资金扶持事项的社会组织给予企事业单位同等待遇。

  (二)关于建立政府扶持社会组织发展的工作体制问题。

  在推动政府职能转移和购买服务方面。近年来,我市结合行政管理体制和事业单位改革,积极推进政府职能转移和购买服务,将政府承担的部分社会管理和公共服务职能交给社会组织行使,拓展了社会组织发展空间。据不完全统计, 2017年共有615家市级社会组织符合编入《深圳市承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录》。参与政府职能转移和购买服务项目,有效降低了政府的管理成本、提高了服务质量和效率,提升社会组织能力,引导社会组织有序参与社会治理。2016年起,我市金财系统项目库增设政府购买服务专栏,为政府购买服务提供资金保障。下一步,我市财政部门将通过将购买主体购买服务项目和预算金额等纳入年度部门预算管理,加快政府职能转移,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的公共服务职能、社会慈善和社会公益职能通过适当的方式转移给社会组织,依法将技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织,有效发挥社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面的积极作用。

  在评估制度方面。2017年8月我局出台《深圳社会组织评估指南》“指南”集中体现了几大亮点:一、严格界定类别指标,按法定类型分社团、社会服务机构、行业协会、基金会四大类设定评估指标,取代过去分类标准较为模糊的九大类指标;二、精简指标和内容,只对社会组织共性关键行为的指标进行评价,强调关键性、通用性和可操作性;三、采用加权计算分值的方式,强调社会组织依法登记和接受监管、内部治理、业务活动、财务管理、信息公开五个模块的相对均衡与合理;四、取消一票否决参评资格、加分项等不尽合理设置;五、加大社会组织党建内容的权重等,得到专家组和社会各界的高度评价和充分肯定。“指南”的颁布实施,填补了全国社会组织评估与管理地方性标准领域的空白,具有创新性、前瞻性,必将进一步推进深圳市社会组织管理服务工作的规范化、标准化,同时提高社会组织评估的社会公信力。截止目前我市市级社会组织共有279家社会组织获得3A以上评估等级,其中3A等级114家,4A等级77家,5A等级88家。下一步,我局将继续完善社会组织评估体系,加大对第三方评估机构的监管工作,从而提升评估工作的科学性与有效性。

  在提供资源支持方面。目前已建立深圳市社会组织创新示范基地,致力于打造“五大平台八大系统”:培育聚集平台、展示交流平台、创新研发平台、服务支持平台、统战工作平台,组织培育系统、人才培养系统、宣传发布系统、资源对接系统、研究发展系统、评估标准建设系统、保障服务系统、信息公开系统。建立以市社会组织孵化基础为龙头,市、区、街道、社区四级联动、功能有别的社会组织孵化基地集群,仅市区两级就有15个孵化基地投入运营。另外通过搭建慈善交流平台,支持社会组织发展,2012年起连续举办五届中国公益慈善项目交流展示会,成为中国公益慈善领域的年度盛典及知名品牌。

  (三)关于扶持社会组织创新发展方式的问题。

  近年来,我市通过实施一系列改革创新举措,有效地激发了社会组织活力。

  在支持转变发展方式方面。引导社会组织向自我组团式发展、规模性社会企业式发展,进一步鼓励和支持我市行业协会等社会组织积极“走出去”,参与国际经济社会领域交流与合作。特别在对外交流合作方面,我市社会组织采取积极“走出去”,服务“一带一路”战略,在深化国际经贸文化合作、参与国际规则制定、协调解决贸易纠纷、拓展海内外市场等方面发挥了积极作用;在促进产业升级方面,鼓励社会组织在研发推广新技术、承办行业展览、制定行业标准等方面已成为重要“推手”,有力推动了“深圳制造”向“深圳创造”的转型;在扩大社会就业方面,随着社会组织数量的增加,吸纳了大量的优秀人才,解决了部分社会就业。在创新社会治理方面,以市委、市政府两办名义出台《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》,引导社会组织通过平等对话、沟通协商等方式积极有序参与社会治理。

  在鼓励支持性组织发展方面。培育支持型社会组织。鼓励发展能够为操作型社会组织提供资金、人才、能力、智力、信息支持和评估服务的社会组织。建立支持型社会组织体系,促进社会组织自助与互助,加强资源整合我局探索搭建建立平台,探索建立长效支持社会组织机制。下一步,我局将探索在已有的社会组织培育实验基地的基础上,进一步扩大规模,合理布局,运用“政府支持孵化器、专业团队管理、公众监督、公益组织受益”的孵化模式,对处于初创期的社会组织提供办公、培训、交流展示、信息咨询、能力辅导等一条龙、便捷式服务,促进社会组织快速成长。

  在扶持社会企业发展方面。2012年起,深圳承办 “中国公益慈善项目交流展示会”,通过开展公益慈善项目展示、公益慈善体验、公益慈善沙龙、公益慈善论坛、公益慈善项目竞赛等形式多样的活动,搭建常设性的国家级、综合性公益慈善项目交流展示平台,促进社会组织之间及其与政府、企业、媒体和公众跨界交流沟通、资源整合、互动合作。在探索社会企业服务方面,2015年9月中国慈展会发起了首个全国性社会企业认证。2017年12月3日,首届全球公益金融论坛暨2017社会影响力投资峰会在深圳举行,大会发布了106家中国社会企业认证名单,其中25家为深圳企业,探索以市场化运作方式解决社会问题,推动公益资源与社会资源融合创新。

  (四)关于整合各类社区资源,做大做强服务品牌问题。

  在推进社会组织人才建设方面。2017年9月,我局协助市人社局出台了《2017年度深圳市社会组织从业人员工资指导价位》,这是国内第一次发布社会组织从业人员工资指导价,对于政府购买社会组织服务,完善社会组织人才发展体系提供了重要参考依据。下一步。我局将会同同市编办、市人力资源和社会保障局、市财政委员会等汇办单位,继续推动将社会组织人才发展纳入我市中长期人才发展规划,推动“孔雀计划”和“人才安居工程”等重大人才政策和重点人才工程惠及社会组织人才;推动引进社会组织杰出人才,发掘培育社会组织领军人物,符合条件者可申请认定为高层次专业人才;建立社会组织人才职业晋升渠道,开展社会组织从业人员技能培训,落实社会组织人才待遇,发展壮大社会组织专业人才队伍。

  在社会组织培训机制方面。社会组织管理创新人才和社会工作人才是社会组织发展的两支关键力量。改革开放三十年,随着社会组织的增长和专业教育的发展,这两支队伍已经初步形成,但专业化和职业化程度仍然有待提高。下一步,我局将继续发挥深圳经济特区社会工作学院、深圳国际公益学院等特色学院的核心动力,推动社会组织管理教育和研究,立足深圳实践,以多种形式支持我市社会组织做大服务品牌,推进成为社会建设领域的特色学院和全国社会创新基地建设社会组织人才的黄埔军校,为社会组织输出更多敬业、专业的精英人才。

  在推动社会组织品牌建设方面。社会组织通过塑造品牌,完善组织内部治理及服务品质,促进社会组织信用建设。我局将总结和推广社会组织公益服务经验和做法,以社区居民需求为导向,激励更多社会组织通过打造品牌,提升自身服务能力,树立一批群众急需的品牌社会组织、公益服务项目。

  下一步我局将坚持培育发展与监督管理并重,稳步推进社会组织改革创新,加强对区级社会组织业务指导,引导和扶持社会组织发展,以增强社会组织服务能力、提升社会组织质量为主要着力点,进一步激发社会组织活力,加快构建政社分开、权责明确、依法自治、具有深圳特点的现代社会组织体制,助力全市经济社会发展提质增效。

  35.第20180275号建议答复的函

  尹丹等代表:

  您和其他代表们在市六届人大六次会议提出的《关于明确社会组织的法律地位,加强政府购买服务,提升社会组织在社会管理、社会服务的参与度与水平的建议》(第20180275号)收悉。首先感谢你们的宝贵建议,这一建议对我市社会组织发展具有十分重要的意义。经认真研究,结合市财政委员会的会办意见,我们将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有关情况答复如下:

  近年来,我市认真贯彻落实中央、民政部、广东省有关决策部署,积极发挥经济特区先行先试作用,利用深圳市场经济发育早、社会组织发展快等优势,坚持培育发展和规范管理并重,不断深化社会组织改革发展,引导社会组织有序参与社会治理和公共服务,初步构建了一套符合市场经济规律、具有深圳特色的制度框架、工作机制和组织体系,形成了政府社会协同治理的新格局。截至2017年12月31日,全市共有社会组织12422家,其中市级行业协会617家、区级行业协会166家,共吸纳会员企业12万个;异地商会293家。

  一、积极培育扶持社会组织发展

  (一)加强政策支持。

  近年来,深圳市委市政府高度重视社会组织建设,多次将社会组织改革与发展列为重大调研课题,为我市社会组织推进改革、制定政策、完善制度、优化发展环境提供了良好机遇。利用特区立法权的优势,制定出台了《深圳经济特区行业协会条例》;与民政部签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》(简称“部市协议”),根据授权积极探索并不断深化社会组织登记管理体制改革,先后制定了《深圳市委市政府关于进一步推进社会组织改革发展的意见》、《深圳市推进政府职能和工作事项转移委托工作实施方案》、《深圳市承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录编制管理办法》、《关于加强异地商会党建工作的意见(试行)》、《深圳经济特区年度工作报告管理办法》、《深圳市社会组织抽查监督办法》等一系列政策文件,初步建立起一个相对健全、具有深圳特色的法规政策体系。

  (二)优化发展环境。

  近年来,我市结合行政管理体制和事业单位改革,加大政府职能转移委托力度,以政府采购、定向委托等不同方式向行业协会等社会组织购买服务,将政府承担的部分社会治理和公共服务职能交由行业协会等社会组织行使,政府的角色由“划桨者”逐步转型为“掌舵人”,既最大限度地满足服务对象的多样化需求,又提高了服务的质量和效率。我局依职能编制了承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录,向各职能部门积极推荐社会组织承接政府项目,目前已有615家市级社会组织符合条件列入目录,据不完全统计,2016年度全市共有2318家社会组织承接了政府职能转移和购买服务项目5721个。

  (三)激发发展活力。

  我局积极搭建社会组织交流平台,创立集培育聚集、展示交流、创新研发、服务支持、统战工作,组织培育、人才培养、宣传发布、资源对接、研究发展、评估标准建设、保障服务、信息公开功能于一体的深圳市社会组织创新示范基地、建立以市社会组织孵化基础为龙头,市、区、街道、社区四级联动、功能有别的社会组织孵化基地集群,目前市区两级已有15个孵化基地投入运营;每季度举办行业协会交流沙龙活动,为全市行业协会提供沟通、交流平台,促进全市行业协会商会之间的良性互动;持续开展社会组织等级评估工作,迄今已评出5A级社会组织88家、4A级77家、3A级114家,有效树立了一批行业协会先进标杆,如深圳市钟表行业协会、深圳市家具行业协会、深圳市黄金珠宝首饰行业协会等;推动行业协会诚信自律公约、行规行约制定工作,支持行业协会商会发挥规范市场秩序、推动企业发展、开展行业自律等方面的积极作用,目前已有三百多家市级行业协会商会制定了诚信自律公约。

  二、严格社会组织监督管理

  在积极培育扶持社会组织发展、激发社会组织内在活力和发展动力、改革社会组织登记管理制度的同时,我局坚持放管并重,加强事中事后监管,主要采取了以下措施:

  (一)建立社会组织综合监管体制机制。

  近年来,我市积极探索建立由行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、党组织保障的“四位一体”的综合监管体系,由过去比较重视社会组织登记转变为更为重视对社会组织行为的监管。一是明确各部门的监管职责。2014年以来,市社工委与市民政局先后联合出台了《关于构建社会组织综合监管体制的意见》和《关于构建社会组织综合监管体制的实施方案》,明确了登记管理机关、业务主管单位、行业主管部门及相关职能部门的职责分工,梳理形成了监管责任清单。二是建立社会组织综合监管工作联席会议制度。在联席会议制度框架下,建立了社会组织登记管理机关与单个及多个职能部门的会商制度。三是建立健全部门联动、联合执法的工作机制。由市委政法委(社工委)牵头,建立民政、公安、市场监管、财政、审计、国税、地税、外事(港澳办)、台办等相关部门参与联动执法机制,共同参与依法查处社会组织违法行为、取缔非法社会组织行动,及时研究解决社会组织监督管理中的重大问题。

  (二)大力加强社会组织执法监管。

  一是加强日常监管。通过年检(年报)、换届报备、负责人变更备案、重大活动备案、评估等举措,加强对社会组织的日常管理,引导社会组织健全法人治理结构,完善法人治理制度,依法依规开展活动;实行社会组织年度报告制度,年度工作报告在深圳民政在线社会组织信息公开平台中公开,接受社会公众监督。对于未按时或按要求报送年度工作报告的行业协会,列入活动异常名录,并录入深圳信用网。二是引入行政约谈机制。对于存在轻微违法违规行为的社会组织,采取柔性执法的方式,通过约见、谈话等方式对其负责人或者直接责任人进行行政约谈,提出整改要求,责令限期整改。2017年我局共对深圳市建筑废弃物综合利用行业协会等11家社会组织负责人进行了行政约谈。三是强化执法监督。2014年以来,我市在全国率先建立社会组织随机抽查制度,出台了《深圳市社会组织抽查监督办法》,采取不预先通知的抽查监督制度,对社会组织内部治理、开展活动、财务状况、信息公开等进行现场检查,同时邀请人大代表、政协委员、新闻媒体记者参与见证,在全国引起强烈反响。2017年,我们举全局之力,组织开展了史上最大规模的社会组织专项执法检查,共分两个阶段集中进行检查,抽查市级社会组织150家,查处违法违规社会组织45家。四是加大行政执法力度。根据年检、投诉举报、抽查等案件来源信息,近三年,我局共依法查处社会组织违法违规行为482宗,其中撤销登记89家,限期停止活动14家,警告34家,责令改正处理345家。依法取缔非法社会组织“中国国际烘焙协会”。

  三、有关建议事项的答复

  (一)关于“制定专门的行业协会法律或法规,明确行业协会法律地位”的建议。

  深圳作为全国社会组织建设创新示范区,一直是全国社会组织体制机制改革创新的一块“先行地”。2013年12月,《深圳经济特区行业协会条例》(以下简称《条例》)经深圳人大常委会审议通过,2014年4月1日正式实施,这一法规对规范行业协会治理,提升发展和服务能力,激活社会组织活力,推动行业协会参与社会治理和公共服务,充分发挥行业协会在经济社会发展中的作用,具有积极意义。一是在全国率先将行业协会直接登记写入条款,使行业协会登记制度改革有法可依。二是强化行业协会去行政化方面,推进行业协会商会与行政机关脱钩,强化行业自律,增强其自主性和活力,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。三是在行业协会的职能、培育发展方面浓墨重彩,有助于推进行业协会激发活力、明确权责、依法自治、发挥作用。四是突破“一业一会”的局限,探索一业多会,引入竞争机制。五是改进行业协会年检制度,创设行业协会活动异常名录制度等多个重大制度创新,在全国属于首创。此外,在设立程序、会员的权利与义务、内部治理、信息公开、监督管理方式等方面均有创新。

  下一步,为更好落实代表们的建议,更好培育发展和规范行业协会活动,我局正积极推动出台我市《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的若干措施》,目前已呈报市委审定,拟以市委、市府办公厅名义印发实施。

  (二)关于“通过政府购买社会组织服务方式,推进政府职能转移、为社会组织特别是行业协会创造发展空间”的建议。

  近年来,我市积极转变政府职能,加大政府购买服务力度,将社会组织服务管理纳入全市经济和社会发展总体格局,并出台《关于加快政府职能转变深化行政审批制度改革的工作方案》(深办发〔2012〕14号)、《关于印发政府购买服务的实施意见及两个配套文件的通知》(深府办〔2014〕15号)等一系列政策制度,明确了政府购买服务购买主体、承接主体、购买内容、购买标准、购买机制和购买程序等,只要在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记,并且符合“政府购买服务1+2文件”规定条件的社会组织,都可作为政府购买服务的承接主体。购买主体可选择条件成熟的项目,编制年度购买服务项目预算,并严格按照市级部门预算管理要求,纳入项目库管理。

  加强预算管理,规范政府购买服务程序。一是建立健全政府购买服务预算管理、资金安排等配套制度和操作指南,将购买主体购买服务项目和预算金额等纳入年度部门预算管理,2016年起,我市金财系统项目库增设政府购买服务专栏,进一步做好政府购买服务资金保障工作。二是根据部门预算编制情况,购买主体做好政府购买服务的立项准备工作,及时编报政府采购计划,推动项目进入政府采购程序。三是抓好项目实施跟踪总结。每年印发政府采购目录通知时,财政部门结合实际情况会对政府购买服务项目提出新的相关要求,如2017年对政府购买服务项目的采购方式和信息公开作了具体规范。

  今后,我市将继续加大政府购买服务投入力度,逐步扩大政府购买服务范围和规模,建立资金来源多元化的社会服务投入机制,重点统筹和优先安排与保障和改善民政密切相关的领域和项目,突出公共性和公益性,把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。与此同时,我局将继续加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度,继续编制承接政府职能转移和购买服务推荐目录,积极落实《社会组织信用信息管理办法》,建立健全社会组织承接政府购买服务信用记录管理机制,加强社会组织信用体系建设,推动建立“一处失信、处处受限”的社会组织信用惩戒体系。

  36.第20180317号建议答复的函

  胡桂梁等代表:

  您所提的《关于增设社会组织执法人员的建议》(第20180317号)收悉,我局为主办单位。首先感谢各位代表对社会组织发展的关注与支持,我局对有关建议进行了认真研究,该建议对我市社会组织发展现状进行了深刻阐述,不仅指出了社会组织执法力量严重不足问题,而且提出了相关建议:一是增加社会组织专业执法人员,重视社会组织执法监督,加强对社会组织的执法力度,惩处社会组织的不法行为,整顿社会组织发展的业界生态,促进社会组织的健康有序发展;二是购买社会第三方组织进行检查评估,并加强处罚和警示宣传教育。您提出建议非常深刻且具有针对性,该建议对我市社会组织发展和我局工作具有重大指导意义。经研究答复如下:

  一、我市社会组织基本情况

  近年来,深圳市认真贯彻落实上级决策部署,积极发挥先行先试作用,利用特区市场经济发育早、社会组织发展快等优势,坚持规范管理与培育发展并重,不断深化社会组织改革发展,激发社会组织活力,促进社会组织健康有序发展,初步构建了一套符合社会组织发展规律,具有深圳特色的制度框架、工作机制、组织体系。社会组织质量稳步提升,已逐渐成为经济建设、社会建设、文化建设等领域的重要力量,尤其在促进产业升级、规范市场秩序、提供公共服务、创新社会治理、倡导公益慈善、推动精神文明建设、开展对外交流合作等方面发挥了积极作用。截至2018年3月31日,全市共有社会组织12612家,其中登记9758家,备案2854家;市级社会组织3648家(含社团1771家、民非1570家、基金会307家),区级社会组织8964(含社团4203家、民非4761家);社团5974家,民非6331家,基金会307家。直接登记的社会组织数量为3476家,占全市社会组织总数的27.56%。全市现有行业类协会934家,其中全市行业协会625家,异地商会309家,区级行业协会157家。现有社区社会组织4033家。

  二、我市社会组织登记管理力量现状

  在我市社会组织蓬勃发展的同时,我们也清醒的认识到社会组织登记管理机关在机构设置、人员配备、配套建设等方面亟待加强:

  (一)人员编制严重不足。

  我市社会组织数量从2006年市民间组织管理局(社会组织管理局)成立时的2500多家,发展到如今的12612家,增长了5倍;社会组织登记管理机关业务范围不断扩展,近年来新增了基金会登记管理、社会组织评估、社会组织党建以及《慈善法》赋予的慈善组织登记及认定、公开募捐资格审批、慈善募捐管理、慈善组织执法检查等职能,与社会组织数量的快速增长和登记管理机关职能的不断扩展相比,我市社会组织登记管理机关人员编制却一直在“原地踏步”,十几年未有增加。现有市、区两级的人员编制捉襟见肘,难以实现对日益激增的社会组织的有效监管,尤其是占全市登记监管数量的七成的区一级,人员短缺情况更为突出,南山、光明、大鹏仅为1人,坪山、光明、大鹏甚至尚未设立专门的社会组织管理机构。10个区(新区)均未设立社会组织执法专门机构,南山、光明、大鹏的现有编制数,连基本的执法人数配备要求都达不到,无法满足“双随机、一公开”中“随机抽取随机选派执法检查人员”的要求。

  (二)社会组织执法配套建设严重不足。

  一是尚未配备专门的执法车辆,执法人员只得搭乘公交或使用私家车开展执法工作;二是缺少执法记录仪等执法配套设备,执法证据采集不便。

  综上,我市社会组织蓬勃发展的生动现实与严重不足的监管力量之间的矛盾日益凸显。为了解决这一矛盾,市、区两级民政部门近年来已多次通过不同渠道向上级和有关部门专题报告反映情况,但收效甚微。

  三、有关建议事项的答复

  (一)“增加社会组织专业执法人员”方面。

  1.继续向上级汇报实际情况,以期得到支持。继续向民政部、省民政厅汇报情况,以期从政策扶持、机构设置、人力资源配置、资金投入、设备车辆等方面自上而下的解决问题。

  2.协调市编办、市财委等部门,增加社会组织执法人员编制或参照兄弟单位的先进经验,设立专项资金购买相关服务,充实执法力量。

  3.积极推动组建民政综合执法队伍。目前民政系统的执法监察事项主要有福利机构设置、殡葬管理、慈善事业发展、社会组织登记管理等,这些事项分散于民政系统各部门,执法力量也分散于不同部门,存在分散监管、重复检查、多头执法的问题,易造成监管缺失或重叠。为解决这一问题,我局积极整合民政系统行政执法力量,推动组建民政系统综合执法队伍,以期实现“一支队伍、集中力量、全面体检”。我局已初步做了这方面的尝试,2017年我局创新社会组织抽查组织形式,抽调市民政系统具备行政执法资格的人员,开展了社会组织专项大检查,从实际效果来看,大检查不仅促进了社会组织健康有序发展,而且为整合执法力量、提高执法效率探索出一条新路。下一步,我局将继续协调有关部门,积极推动民政综合执法队伍的组建工作。

  (二)“加强对社会组织的执法力度,惩处社会组织的不法行为,促进社会组织的健康有序发展”方面。

  1.进一步加强政策法规创制。根据中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》精神,积极推动出台我市《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的若干措施》。《若干措施》内容上主要突出了以下三个方面:一是坚持以贯彻落实党的十九大精神以及中央、省文件精神为主线。中央和省文件的工作要求、重点任务和政策举措,均在《若干措施》中得到体现和落实,做到与中央和省文件精神保持高度一致;二是坚持突出重点和问题导向。重点围绕解决好当前我市社会组织工作中存在的问题和薄弱环节,突出重要领域和关键环节的体制机制建立健全和政策措施的创制完善;三是坚持全面深化改革和勇于先行探索。立足深圳实际,突出经济特区先行先试作用,突出全面深化改革新举措,突出体制机制改革牵引作用,一般性举措不写,重复性举措不写。与此同时,坚持积极稳妥,设计改革措施胆子要大、步子要稳。目前《若干措施(送审稿)》已经市政府常务会议、市全面深化改革领导小组会议审议原则通过,下一步修改完善后将提请市委常委会议审议。

  2.健全常态化联席会议制度。为加强我市社会组织综合监管工作的统筹协调,在市委政法委牵头下,我市逐步健全社会组织综合监管常态化联席会议制度。会议一般每季度召开一次,必要时可根据需要召开。会议由社会组织登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关单位共同参与,成员包括市委宣传部(市网信办)、市委统战部(市民宗局)、市委政法委(市社工委)、市财政委、市规划国土委(市海洋局)、市人居环境委、市卫生计生委、市市场和质量监管委、市教育局、市公安局、市监察局(预防腐败局)、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市文体旅游局、市审计局、市住建局、市地税局、市外事办(港澳办)、市台办、市法院、市检察院、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市科协、市残联、市国税局、市国安局,各区(新区)政法委(社工委)、民政局(统战和社会建设局)等部门。会议按照中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等文件的要求,登记管理部门、业务主管单位、行业管理部门各就其位、各司其职、各负其责,制定和完善社会组织综合监管的具体实施操作细则,明确各部门的职责,强调各部门联动协调监管的责任。会议各成员单位在会上及时报送日常工作中相关的社会组织信息及遇到的问题,主动研究解决本部门职责范围的社会组织监管问题,并与成员单位相互配合,相互支持,形成合力。目前,该会议机制运转良好,综合监管效果明显。

  3.健全部门联动、联合执法的工作机制。近年来,在市委政法委的统一部署和指挥下,我局积极联合或配合市公安、外事、市场监管、民宗、总工会等部门,大力查处社会组织违法违规行为以及非法社会组织。从我市社会组织执法监管情况来看,目前我市社会组织综合监管体制机制正在逐步加强,部门联合执法机制有效运转,在查处社会组织涉嫌多领域违法违规案件以及取缔非法社会组织案件中,发挥了重要的作用。下一步,我局将会同公安、国安等部门,在原有良好机制上,继续密切合作,加强沟通联系、信息共享,固化社会组织违法违规证据,并于第一时间进行查处。

  4.将先进技术作为社会组织监管的重要着力点。善用先进生产力的成果,如运用大数据为核心的信息技术加强信息平台建设,加强人力不能及的方面,形成有效管理,取得事半功倍的效果。加快社会组织综合监管平台建设,在“织网工程”建设需求大框架下,我局于2018年初启动了社会组织综合监管平台建设工作。社会组织综合监管平台建成后一方面将进一步健全对社会组织的行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、党组织保障“四位一体”的综合监管体系,打通有关部门业务系统,实现社会组织信息共建共享,建立大数据分析平台及辅助决策系统;另一方面将强化信息资源整合与共享,借助信息交换平台和大数据分析等手段,供决策者、监管者、社会组织、社会公众等不同角色使用,让“信息多跑路,群众少跑腿”。目前社会组织综合监管平台正按计划开发建设。

  5.加大执法力度,依法查处社会组织违法行为。一是依据《深圳市社会组织抽查监督办法》加大对社会组织的抽查执法力度;二是通过综合监管机制沟通、协调公安、国安、税务、外事、金融、市场监督等各部门加大对社会组织的执法力度,严厉惩处违法违规的社会组织。同时,用好《社会组织法人约谈办法》,对小微违法行为通过行政约谈进行提醒和训诫,及时修正社会组织违法违规行为;三是优化执法流程,制定简易执法程序,对小微违法实行简易执法,快速处理,提高执法效率;四是探索建立主动退出提示制度。当社会组织不再具备登记条件、长期不开展业务活动、决策机构长期不能有效履责,登记管理机关可建议社会组织主动办理注销登记,提示社会组织主动退出,同时通报其业务主管单位。社会组织应主动办理注销登记但不及时办理的,登记管理机关可将社会组织有关情况向社会进行公示。五是奖惩分明。发挥法律的威严,促进社会组织树立观念、养成习惯。对遵纪守法、发挥积极作用明显的社会组织,通过加大政府购买服务力度等措施促进其健康发展,对违法违规的社会组织,我局将协同各相关单位果断查处,并将处理结果给予公示,以起到警示教育作用,引导社会组织依法依规、规范运作。

  6.扎实开展打击整治非法社会组织专项行动。依据上级有关部署要求,自2018年4月1日至12月31日,我局与市公安局联合开展打击整治非法社会组织专项行动,重点打击整治以下非法社会组织:一是利用“一带一路”建设、“军民融合”“精准扶贫”“乡村振兴”“粤港澳大湾区”等国家、省市战略名义骗钱敛财的非法社会组织;二是在文化艺术、宗教信仰、新闻出版、广播影视、网络文化等意识形态和宣传文化领域开展活动的非法社会组织,特别是打着弘扬“传统文化”“养生修炼”“宗教活动”等旗号,传递社会负能量的非法社会组织;三是冠以“中国”“中华”“国际”和“广东”“全省”等字样开展活动的非法社会组织;四是假借国家机关下属机构名义,损害党和政府形象的非法社会组织;五是涉及资金量大、参与人数多的,或侵害老年人、残疾人、妇女、儿童合法权益的非法社会组织;六是以“中介服务”“评比评优”“峰会论坛”“学术研讨”等名义开展活动或行骗敛财的非法社会组织;七是其他可能危害国家安全或危及人民群众人身财产安全的非法社会组织。通过开展打击整治非法社会组织专项行动,集中取缔一批非法社会组织,查处一批利用非法社会组织实施违法犯罪活动的案件,营造风清气正的社会发展环境,为深圳实现“走在最前列”提供有力保证。

  7.定期开展业务培训,增强执法人员的业务素养。我局每年定期举办专题社会组织执法培训,邀请法制部门、高等院校的专家学者授课,课程包括法律释义、案例剖析、现场谈论等环节。今后我局将不断加强执法业务培训,切实提高执法人员的业务素养。

  (三)“购买社会第三方组织进行检查评估,并加强处罚和警示宣传教育”方面。

  1.为贯彻落实《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》(民发〔2015〕89号)精神,我局按照“政社分开、管评分离”的原则,着力建立健全社会组织第三方评估机制,以评估促改革、促建设、促管理、促发展。一是于2017年8月会同市市场和质量监督管理委员会制定了深圳市标准化指导性技术文件《深圳市社会组织评估指南》(下称《指南》),《指南》集中体现了五大亮点:一、严格界定类别指标,按法定类型设定评估指标,取代过去较为模糊的九大类指标;二、精简指标和内容,只对社会组织共性关键行为的指标进行评价;三、采用加权计算分值的方式,强调社会组织依法登记和接受监管、内部治理、业务活动、财务管理、信息公开五个模块的相对均衡与合理;四、取消一票否决参评资格、加分项等不尽合理设置;五、加大社会组织党建内容的权重等,得到专家组和社会各界的高度评价和充分肯定。《指南》的颁布实施,填补了全国社会组织评估与管理地方性标准领域的空白,具有创新性、前瞻性,必将进一步推进深圳市社会组织管理服务工作的规范化、标准化,同时提高社会组织评估的社会公信力;二是扎实推进社会组织第三方评估机制的实施,严格按照法定程序,通过发布招标公告,邀请所有潜在的不特定的第三方参加投标,通过确定的采购标准,择优评选出第三方,并与之签订政府采购合同的。目前,深圳市社会组织总会中标,负责社会组织评估工作,评估工作包含成立深圳市社会组织评估专业委员会、复核委员会、动员和培训、网上申报、实地考察、结果审定和公示、评估总结等。截至目前,我市市级社会组织共有279家获得3A以上评估等级,其中3A等级114家,4A等级77家,5A等级88家。下一步,我局将继续依法开展社会组织第三方评估工作,进一步健全评估机制,使第三方评估成为政府监管的重要抓手,成为社会监督的重要平台,成为社会组织坚强自身建设的重要动力,促进社会组织健康有序发展。

  2.加强宣传与警示教育。一是在依法行政、依法执法的基础上,将普法工作有机融入执法中,开展行政许可、行政检查、行政处罚等工作前,均事先进行了政策法规的宣贯;二是积极搭建宣传教育平台,定期组织举办如“深圳市行业协会商会经验交流沙龙”“社会组织新闻发言人研修班”“非营利组织财务会计制度讲座”等活动,这些活动的不仅汇聚了来自政社企研各界的声音,增进社会各界信息交流和经验共享,而且以更易接受的方式进行了政策法规宣传,取得了良好效果;三是加强了信息公开,在门户网站、微信公众号等媒介设立了社会组织违法、非法社会组织投诉举报专栏,公布了公布举报方式。将行政处罚信息实时在《深圳特区报》等平面媒体和市民政局门户网站、微信公众号上公布,起到了警示效果。下一步,我局将继续加强对社会组织有关政策法规的宣传工作,加快完善举报投诉、公开曝光等长效监管机制,逐步形成社会组织不敢违法、不能违法、不愿违法的法治环境。

  37.第20180434号建议答复的函

  陈灿洪代表:

  您与麦水胜等代表提出的《关于加快推进深圳地区贫困人口脱贫攻坚的建议》已收悉。经研究,我局就有关建议问题答复如下:

  近年来,我市各级民政部门本着“以民为本、为民解困、为民服务”的理念,积极推进各项社会救助工作,逐步建立以最低生活保障为基础,住房、医疗、教育和就业等专项救助相配套,以临时救助为补充的综合性社会救助体系。努力解决困难群众的基本生活困难,取得了良好社会效果。

  一、持续提高最低生活保障标准

  我局认真贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《广东省民政厅关于发布2017年全省城乡低保最低标准的通知》(粤民发〔2017〕94号)、《深圳市居民最低生活保障办法》(深圳市人民政府令第189号)等文件精神,积极开展对困难群众的救助工作,并结合我市经济社会发展水平、居民消费价格等因素,持续提高居民最低生活保障水平。我市最低生活保障标准已从1997年250元调整至目前900元。根据《2018年政府工作报告》部署要求,今年我市将进一步提高最低生活保障标准。目前,我市总体社会救助水平处于全国前列,截止2018年4月,我市共有低保家庭1995户,4309人。

  二、建立和完善临时救助制度

  2017年12月,我市根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》,出台了《深圳市临时救助暂行办法》(深府办规〔2017〕8号),针对困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,建立了有关临时救助机制。该办法作为我市社会救助体系的重要组成部分,对群众遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,且无能力自救,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,给予应急性、过渡性的救助。一方面办法进一步扩大了我市困难群众的救助面。在我市户籍居民的基础上,将持我市有效居住证的非户籍人员也纳入临时救助保障范畴;另一方面提高的临时救助标准,将临时救助金与最低生活保障标准挂钩。临时救助金从原来的1000-6000元的救助标准,上调至2-12个月最低生活保障标准(按目前最低生活保障标准900元计算,则为1800-10800元)。

  三、建立了针对特困人员的救助制度

  今年1月市政府印发了《深圳市特困人员供养实施办法》,将我市户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人纳入特困供养范围。由政府提供基本生活、照料服务、疾病治疗、住房救助、教育救助、殡葬服务等方面的保障。特困人员供养标准为我市最低生活保障标准的1.6倍(1440元/人/月)。

  四、不断加强医疗救助保障水平

  一是扩大了医疗救助面。自2004年起,全额资助低保、低保边缘人员(成年人)参加住院医疗保险;自2008年起,我市将全额资助范围扩大到低保户中在校学生(购买少儿医保,现统称为医保二档);自2010年起,全额资助低保、低边边缘人员参加综合医疗保险(范围扩大至门诊);自2015年起,增加重特大疾病补充医疗保险(即“重疾商业险”)。2017年,我市已将5600名低保群众及1100名低保边缘群众(含老年人)纳入医疗救助范围;二是提高了医疗救助水平。鼓励各区(新区)根据实际,取消医疗救助报销起付线,并不断提高年封顶线,甚至将医疗救助扩大至非低保的困难群众。目前,我市大鹏新区已率先实现了对低保群众取消医疗救助年封顶线。龙华区、坪山区、罗湖区分别将医疗救助年封顶线提高至30万元、13万元、12万元。2017年底,我市累计对低收入群众实施医疗救助约4560人次,医疗救助资金支出约1334万元,医疗救助水平约为6303元/人,远高于全省平均水平(省平均标准为2881元/人)。

  此外,我市正在加紧出台《深圳市医疗救助暂行办法》。该《办法》于2017年12月底已报市政府审批,《办法》的四大突破性的救助内容:一是拓展医疗救助对象范围,在省《办法》的基础上将低收入家庭全体成员纳入医疗救助范围(省《办法》只对其家庭成员中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者实施救助);二是拓展医疗费用救助范围,救助对象医疗费用无定点医疗机构要求,特困人员、最低生活保障家庭成员以及低收入家庭成员的医疗救助费用没有是否合规的要求,只要在有资质的医疗机构发生的医疗费用,其自费部分均可按规定的比例报销;三是提高特困人员、最低生活保障家庭成员、其他救助对象等医疗费用救助比例;四是最大限度保障特困人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭成员在定点医疗机构就医时实行社会医疗保险和医疗救助“一站式”同步结算,大大提升了困难群众的医疗救助服务水平。

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