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关于印发深圳市民政事业发展第十二个五年规划的通知

发布时间:2016-12-20 09:45信息来源:字体大小: 打印

深民〔2011〕145号

各区人民政府,市政府直属各单位:

  《深圳市民政事业发展第十二个五年规划》已经市政府同意,现予印发,请结合实际抓好组织实施。

二○一一年十一月三日

深圳市民政事业发展第十二个五年规划

前  言

  民政事业是社会事业的重要组成部分,民政工作是党和政府的重要工作。编制深圳市“十二五”时期民政事业发展规划,对于保障人民群众的基本生活权益,发展社会主义民主政治,支持军队和国防现代化建设,推进社会全面进步,促进社会公平,维护社会稳定,具有十分重要的意义和作用。

  根据《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、省委省政府、市委市政府先后出台的《关于加强社会建设的决定》和《民政部深圳市人民政府推进民政事业综合配套改革合作协议》,结合民政实际,编制本规划。规划期限为2011年—2015年。

  一、规划背景

  (一)发展基础

  “十一五”期间,在市委市政府的正确领导下,各级各部门和社会各界的大力支持下,全市民政系统积极探索,开拓进取,扎实工作,基本完成各项规划任务,民政事业呈现出良好的发展态势,奠定了“十二五”时期民政事业发展的坚实基础。

  1.基本民生保障水平显著提升。低保标准从344元提高至450元,并为低保对象发放临时价格补贴,建立第二条保障线,完善救灾应急体系,实现了从单项救助向建立体系的转变。实行流浪乞讨人员分类救助和管理,五年来救助流浪乞讨人员13万多人次。制定孤残儿童养育标准,建立儿童大病救助制度、残疾儿童报告制度。建立高龄老人津贴制度,实施“老有所乐”、“老有所学”等系列为老服务项目。开展居家养老服务,初步形成一个覆盖全市又适度竞争的社区居家养老服务体系。加快养老设施建设,期末每千名户籍老人拥有福利机构老年床位24.8张。建立流浪精神病人、孤残儿童跨地区委托安置机制,开展深莞惠三市老年人优待证互认试点。老年人、孤儿和残疾人的基本生活权益得到全面的保障。

  2.社会组织管理体制改革卓有成效。在全国率先实现行业协会、商会民间化,率先对工商经济类、社会福利类和公益慈善类社会组织实行民政部门直接登记制度,启动基金会、异地商会登记试点。建立社会组织培育实验基地,完善社会组织监管体系,建立向社会组织购买服务机制,社会组织探索承接政府职能和工作事项,在社会建设和社会管理中发挥越来越重要的作用。社会组织年均增长约13.2%,期末全市社会组织共有4110家,基本形成了与经济社会发展相适应的社会组织建设格局。“深圳市社会组织登记管理体制改革”荣获第五届“中国地方政府创新奖”。

  3.社区体制改革和基层民主稳步推进。全面推行“居站分设”、“一站多居” 和“居企分离”为主要内容的社区管理体制改革,逐步理顺了政府基层管理和居民自治的关系。居委会直接选举率实现了从2005年的47%到2008年的92.82%的飞跃,有力推进基层民主政治发展。完成“固本强基”社区建设项目工程,新增社区办公用房和服务设施、户外文体广场等共161万平方米。以“邻里互助”计划为载体,增强社区居民的自我服务功能,社区居民的认同感和归属感不断增强。省、市“六好”平安和谐社区达标率分别达76%和92%,涌现了一批全国和谐社区建设示范单位(区、街道、社区)。

  4.优抚安置工作持续加强。连续4次荣获全国“双拥模范城”称号,连续6次荣获省“双拥模范城”称号,全市6个行政区全部被评为省“双拥模范区”。建立和实施了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,完善了优抚医疗保障体系。退役士兵安置改革、军休服务社会化、军供保障体系建设扎实推进,退役士兵、军休人员接收安置任务圆满完成,服务水平进一步提升。

  5.社工人才队伍建设取得重大突破。出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个配套文件,积极开展社工队伍建设试点,创造了“政府主导发展、民间独立运作”的社会工作发展模式,成为全国社工专业化、职业化建设的试点典型,有力推动了全国社会工作人才队伍建设发展。期末,全市提供社工服务的社会组织有43家,社工师和助理社工师达2529人,其中,政府购买服务的社工达1300多名,覆盖十多个领域,服务社会各阶层50余万人次。

  6.慈善事业和福利彩票事业蓬勃发展。实施“慈善教育计划”,设立“鹏城慈善奖”、“深圳慈善捐赠榜”等激励机制,积极发展慈善组织,完善市、区、街道、社区四级捐赠网络,把慈善工作延伸到全市的各个角落,培育了“劳务工关爱基金”等系列慈善品牌项目。期间,募集善款超过22亿元,物资1356.44万件,其中全市慈善系统在汶川地震、玉树地震中募集资金均居全国城市慈善会之首。福利彩票共销量79亿元,年均增幅达到28.26%,筹集社会公益金25亿元,资助公益项目2200多个,有力促进了我市社会福利事业发展。

  7.公共事务管理服务水平显著提升。建立行政区域界线委托管理制度和界线管理应急机制。推行婚姻、收养登记规范化管理和人性化服务,结婚、收养登记合格率均达100%。推出以“绿色殡葬”为主题的殡葬改革措施和惠民殡葬政策,全市遗体火化率继续保持100%,骨灰撒海、树葬和网上拜祭蔚然成风。

专栏1:“十一五”期间民政事业主要指标执行情况

序号 指标名称 单位 2005年 2010年 “十一五”增减率
总增减 平均增减
1 民政事业费支出 万元 26187.3 80426 207.12% 25.16%
2 社会捐赠款数 万元 12322.72 【220475.71】 —— ——
3 福利彩票销售额 万元 66854 232028 247.07% 28.26%
筹集福彩公益金 万元 23399 71692 206.39% 25.10%
4 社会组织总数 2213 4110 85.72% 13.20%
5 政府购买专业社工总数 0 1300 —— ——
6 居委会数量 622 790 27.01% 4.90%
7 居委会直选率 % 47% 92.82% 97.49% ——
(2005年) (2008年)
8 省、市“六好”平安和谐社区的数量 0 479/582 —— ——
9 社区“星光老年之家”的建设数量 400 784 96% 14.41%
10 机构养老床位数 2716 3597 32.44% 5.78%
11 机构儿童床位数 700 700 0 0
12 社区居家养老覆盖老人的数量 0 22949 —— ——
13 最低生活保障标准 元/月 344 450 30.81% 5.52%
低保对象人数 14602 12220 -16.31% -3.50%
14 救助流浪乞讨人员 人次 26057 30500 17.05% 3.20%
15 享受政府定恤定补的优抚对象人数 1749 2569 46.88% 9.38%
16 接收军队离退休干部、退休士官和无军籍退休职工人数 154 【302】 —— ——
17 安置退役士兵人数 558 【3034】 —— ——
18 婚姻 结婚登记 23070 39403 70.80% 11.30%
登记 离婚登记 5431 8477 56.09% 9.31%
19 遗体火化率 % 100 100 0 0

   注:1.居委会换届选举三年一届;2. 深圳从2007年起开展社工试点;3.以【】标注的表示五年累计数。

  (二)发展形势

  “十二五”时期是深圳经济特区推动科学发展、加快转变经济发展方式、促进社会和谐、建设现代化、国际化先进城市的关键时期,同时也是进一步推进民政事业改革发展的重要时期。

  1.机遇和条件

  一是党和政府高度重视民生,民政工作在保障民生和改善民生中的地位和作用更加突出,将为民政事业的发展创造良好的条件。

  二是省委省政府、市委市政府出台了《关于加强社会建设的决定》,全面加强社会建设,创新社会管理,民政工作在其中将发挥重要的基础作用,为民政事业发展提供了广阔的舞台。

  三是构建幸福广东,打造民生幸福新特区,需要全面提升民生质量,为构建普惠型社会福利制度体系指明方向。

  四是深圳综合实力显著增强,全国经济中心城市的地位日益强化,为民政事业的发展提供了可靠的物质保障。

  五是经过多年的发展,深圳民政事业已初步形成了比较健全的工作体系、法制体系和资金保障机制,为民政事业发展创造了可持续的动力和支撑。

  2.挑战和问题

  一是深圳处于改革开放的前沿,发展起步早,深层次矛盾和问题更早出现。随着改革不断深化,社会领域的热点、难点、重点问题更加复杂、突出,增强了民政工作的难度。

  二是深圳毗邻港澳,开放程度高,公民意识强,城市文化多元,社会需求更加多样化、多层化,人们的心理预期更高、利益诉求更多,对民政工作提出了更高的要求。

  三是深圳人口结构复杂,户籍人口与非户籍人口比例严重倒挂,常住人口成为城市发展的重要力量,以户籍人口为基准的传统民政政策面临巨大的挑战,迫切需要在政策上加以突破创新。

  四是福利基础设施建设总体滞后,特别是养老、儿童和社会服务需求与供给不足的矛盾突出,难以满足人民群众日益增长的福利需求。

  五是民政政策研究和理论创新不够深入,理论引领实践的动力不足。法规政策相对滞后,与全面推进依法行政的要求不相适应。

  六是民政干部队伍年龄结构、知识结构、层次搭配不够合理,基层民政力量薄弱,高层次专业人才短缺。

  二、指导思想、基本要求和发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持以人为本,突出深圳特色,发挥特区优势,深化改革创新,扎实推进各项民政工作,在加强社会建设、创新社会管理、提升民生质量等方面发挥积极作用,争当科学发展促进社会和谐的排头兵,为把深圳建设成为中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市做出贡献。

  (二)基本要求

  一是注重统筹发展。加强政策协同,打破部门职责界限,开放、整合、优化部门资源,推动综合性服务政策、服务平台、服务网络建设,进一步拓展发展空间。加快推进经济特区民政事业一体化发展,逐步实现基本公共服务均等化。

  二是注重发展质量。强化品牌意识、质量意识、绩效意识、服务意识,推动服务质量标准化,服务设施网络化,服务手段信息化,服务主体多样化,服务队伍专业化、职业化,全面提升民生服务质量。

  三是注重民生需求。立足于基本的保障和政策的公平性,优先发展与困难群体、特殊群体、优抚群体生活密切相关的福利保障服务,积极发展覆盖个人、家庭和社区的综合性社会服务,探索逐步将社会服务拓展、延伸到常住人口,实现改革和发展成果的普惠共享。

  四是注重社会参与。在充分发挥各级政府在民政事业发展中的主导作用的基础上,积极培育多元的公共服务主体,拓宽服务供给渠道,扩大“非行政化”提供服务的规模,形成适度竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局。

  五是注重基础建设。在民政基础设施建设过程中,既要注重土地、场所等硬件建设,又要注重配套制度措施等软件建设,为民政事业协调可持续发展奠定基础。

  (三)发展目标

  立足于深圳民政的发展基础,以改革创新为动力,着力于构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的民政体制机制。到“十二五”末,初步形成以普惠型社会福利体系为核心、以基层社区为服务平台、以社会组织为工作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的现代民政格局。

  ——普惠型社会福利制度体系基本形成,总体福利水平、社会服务规模和体制机制运转效率处于国内领先,达到香港上世纪90年代的社会福利水平。

  ——社会组织基本实现“民间化设立”、“规范化管理”、“职业化队伍”和“专业化服务”的目标,成为社会管理和公共服务的重要组织载体。

  ——基本建立与国际接轨、符合中国国情、具有深圳特点的社会工作制度,形成一支专业化、职业化和规模化的社工人才队伍。

  ——初步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。

  ——慈善文化广泛普及,慈善事业蓬勃发展,深圳成为慈善公益组织聚集的洼地,成为具有全国影响力的“慈善之都”。

  ——基本建成多元、多层、多样的社区服务网络,社会服务项目丰富、覆盖面不断拓展,“非行政化”提供的比例显著提高,民生幸福指数大幅度提升。

  ——民政法制、信息化、标准化建设取得重大进展,民政的综合统筹、社会动员能力显著增强,民政的地位、作用和影响力不断强化。

专栏2:深圳市民政事业“十二五”发展指标体系

序号 指标名称 2015年末目标 指标属性
1 每千名户籍老人拥有机构养老床位数 40张 约束性
2 兴建老人日间照料中心数量 15家 约束性
3 全市儿童社会福利机构床位总数 1200张 约束性
4 本市低收入居民救助保障覆盖面 100% 约束性
5 每万常住人口拥有社会组织的数量(含备案管理的社会组织) 8个 预期性
6 社会组织从业人员总数 15万 预期性
7 居委会直选率 争取100% 预期性
8 建设社区服务中心总数 700个左右 预期性
9 全市专业社工总人数 5000人 预期性
10 福利彩票年均销售增长率 8% 预期性
11 婚姻(收养)登记合格率 100% 约束性
12 遗体火化率 100% 约束性

  注:1、2010年深圳常住人口规模1035.8万人,户籍人口259.4万人,2015年预计常住人口规模1100万人,户籍人口400万人;2、以1.5-2万人为标准规模建设社区服务中心,鼓励整合社区资源,建设范围更大的社区服务中心,因此,社区服务中心的实际数量会因其规模的扩大而相应减少。

  三、主要任务

  (一)建立普惠型社会福利制度体系

  1.构建社会福利综合管理平台。建立由多部门组成的社会福利联席协调机制,统筹推进社会福利体系建设,打破由各部门自行制订和推出福利产品的格局。加大社会福利政策研究,全面梳理各级各部门的福利政策,重新评估各种困难群众的福利状况,建立综合性社会福利政策体系。建立社会福利信息统计制度、行业准入制度、服务标准制度和评估监督制度。

  2.建立“津贴+服务”的社会福利体系。以香港模式为蓝本,建立资金保障和服务保障相结合的福利供给方式。在巩固提高各项现金津贴项目的基础上,以发展社会服务为创新点和突破点,重点建设以个人和家庭为主要服务对象的综合性社会服务体系。健全社会福利服务供给平台,以社区家庭、妇女、儿童、老人为重点服务对象,通过多元化的工作手法,为居民提供一站式的个人和家庭问题的预防、支援和补救等社会服务。

  3.加快养老服务设施规划建设。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充,逐步形成“9064”的养老格局(90%的老人在家养老,6%在社区养老,4%在机构养老)。根据不同区域和机构类型,制定养老服务设施建设用地标准,在城市发展详规中预留养老服务业发展用地。政府投资建设的保障型养老服务机构及具有示范作用的普通型养老服务机构,采取划拨方式供地;其他类型养老服务机构按照土地有偿方式供地;社区公建用房明确养老设施的配套标准。通过资金补贴、公建民营、税费优惠等方式,着力扶持和推进非营利性、普通档次、护理型养老服务机构的发展。鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施。到2015年末,实现机构养老床位总数翻一番,每千名户籍老人拥有机构养老床位40张,基本形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络。

  4.完善养老服务政策。建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统,打造养老服务信息平台,推进敬老优待证升级换代。完善高龄老人津贴制度、居家养老服务制度,探索建立老年护理保险制度。完善居家养老指导和服务网络,大力发展日间照料中心等社区养老服务机构。完善“老有”系列服务项目,逐步扩展老人“呼援通”呼救系统项目的应用功能和覆盖范围。加快养老服务新热点培育、新领域拓展、新业态发展,为老人提供心理辅导、需求评估、兴趣培养、临终关怀等专业服务。加强养老服务的专业化建设,研究建立养老护理员技能鉴定和职业评价标准,形成养老护理员绩效考核体系。探索街道敬老院“公办民营”改革试点,推动街道敬老院向社会开放。盘活“深莞惠”区域福利资源,完善异地养老配套政策。

  5.逐步扩大儿童福利保障。加强以孤儿为主体的困境儿童的保障工作,解决孤儿成长过程中遇到的生活、医疗、康复、教育、就业等问题。完善孤儿和残疾儿童分类津贴制度、儿童大病医疗救助制度,完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制。完善针对脑瘫儿童、自闭症儿童、重度地贫儿童等困境儿童的特殊救助制度和基本设施建设。逐步将服刑人员的子女、重残人员家庭的子女及其他多种原因导致的事实孤儿纳入保障范围。加快儿童福利机构和设施建设,期末,儿童社会福利机构床位总数达到1200张。

  6.推动残疾人福利事业。配合建立健全残疾人福利政策、法规体系,按照残疾人的等级、生活能力、劳动能力实行分类分层补贴。做好“三无”残疾人员和困难精神病人的救治工作,依托社区福利机构和社会服务机构,落实重度残疾人托养安养服务。健全残疾人安置就业制度,完善福利企业减免税等扶持政策,促进有劳动能力的残疾人在福利企业就业。

专栏3:社会福利建设项目
1.市老人综合服务中心、市儿童福利院、市社会福利安置院。
2.15家老人日间照料中心,罗湖、南山两区建设社会福利中心二期工程,龙岗区规划新建和改造5家养老院,坪山新区坪山养老院重建项目。

  (二)健全社会组织发展体系

  7. 深化登记制度改革。按照循序渐进、分类实施的原则,逐步扩大社会组织直接登记的范围,推动社区社会组织登记和备案双轨制,进一步规范异地商会、基金会登记管理,探索社会组织登记事前评估制度,研究涉外社会组织的登记管理工作。加大力度推进政社分开,深化社会组织民间化改革,增强社会组织的独立性和自主性。期末,实现每万常住人口拥有社会组织数量8个,社会组织提供就业岗位15万个。

  8. 优化社会组织的发展环境。创新财政扶持社会组织的方式,配合税务部门出台落实与社会组织相关的税收优惠政策。制定适应社会组织特点的人员流动、户籍、工资福利、职称评定、档案管理、人才招聘、职业建设等政策,扩大社会组织吸纳大学生就业空间。完善社会组织培育机制,扩大市、区两级社会组织培育基地规模,鼓励成立或改造整合一批社区社会组织综合服务机构,为社区社会组织提供培育、发展、服务、评估、预警等服务。民政部与深圳市政府联合举办公益慈善项目交流展示会,共同搭建国家级公益慈善项目交流平台。拓宽社会组织参政议政的渠道,建立重大公共决策社会组织参与和利益表达机制、重大行业决策征询行业协会商会意见的制度。加强对社会组织登记数据分析,把握社会组织发展的需求和动态。创新社会组织党建管理体制和机制。

  9. 提升社会组织能力。实施社会组织人才分类培训计划,全面提升社会组织从业人员的专业化和职业化水平。提高社会组织在筹措资金、项目运作、需求回应、技术交流等方面的能力,推动社会组织加强与政府、企业和其他组织的合作。健全政府向社会组织购买服务制度,支持社会组织承接政府转移职能,扩大社会组织参与社会管理和公共服务。实施“一居一社一品”的发展战略,推动社会组织品牌化发展。

  10. 建立综合监管机制。建立健全政府各职能部门的分工合作机制,健全预测预警和执法联动机制,形成市、区、街道联动的监管体系。完善社会组织评估制度,健全评估与激励机制,扩大社会组织评估范围。综合运用年检、评估、专项治理等手段,建立社会组织信息披露平台,健全社会组织自律机制,加强社会组织的动态管理。加强社会组织执法队伍建设,加大对违法违规社会组织的查处力度。

专栏4:社会组织能力提升计划
  民政部和深圳市政府联合举办国家级公益慈善项目交流展示会(每年一届)、“一居一社一品”的发展计划。

  (三)全面深入推进社区建设

  11. 创新基层管理体制。探索整合街道和社区行政管理和公共服务资源,合理调整管理幅度,缩短管理链条,实现扁平化管理。按照权责一致的原则,理顺基层管理主体的职能及相互关系,建立有效的基层组织工作机制,规范各职能部门执法和服务行为,切实减轻基层工作的负担。深化农城化社区改革,加大对农城化社区的财政投入,推动农城化社区居委会、社区工作站、集体股份公司之间职能脱钩、人员分离、财务分开,各自独立运作。

  12. 推进基层民主建设。全面推动居委会直接选举,力争全市居委会全面实现直接选举。积极探索非户籍居民有序参与居民自治的新途径。制定社区事务议事规则,健全民主决策和民主管理机制。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式,借助社区党风廉政信息平台,积极拓展政府与居民的互动功能。

  13. 加强居委会建设。制定加强居委会建设的政策措施,全方位强化居委会民主自治功能,促进居委会的组织建设,增强居委会开展自治、协助政府开展工作以及监督功能。培育发展社区精英,鼓励符合条件的各阶层人士经过民主选举担任居委会成员,增加居委会的凝聚力和影响力。合理调整居委会范围,促进居委会与业委会走向融合。积极推动居委会根据社区的经济、政治、文化、人口、环境及其历史传统的实际情况,探索建立富有特色的自治品牌。

  14.健全社区服务体系。完善社区服务设施网络,期间,以1.5至2万人为基本单元,建立700个左右的社区服务中心,并将社区服务中心打造成为社区公共服务的主要载体。发挥社会组织和居委会在社区服务供给中的主体作用,形成以政府购买服务为支撑的“非行政化”的社区服务体制。鼓励政府各部门按“费随事转”的原则,将延伸到社区的服务和资源交由街道统筹,构建跨部门、综合性的社区服务模式。支持社会组织、居委会、物业管理企业和以追求社会价值为目标的社会企业参与社区服务,加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务和商业服务相衔接的社区服务体系。制订社区服务指标、服务规范、服务标准、服务产品目录指引,建立社区服务单位的信誉等级制、资质审查制、服务质量等级制等指标体系和评估监管制度,提升社区服务质量。建立公益服务平台,构建社区公共服务信息共享机制。

专栏5:社区服务项目
  700个社区服务中心、社区党风廉政信息公开平台、公共服务信息平台。

  (四)建立现代社会工作制度

  15. 完善社会工作职业制度。建立和完善社工注册管理、资格鉴定、教育培训、专业晋升等职业规范制度,完善社工岗位开发标准、社工服务项目运作评估办法、督导人才培养管理办法等制度文件,建立覆盖广泛、重点突出、制度健全、监督有效的社会工作体系。

  16.加强社工队伍建设。初步形成地域分布均衡、专业特色突出、竞争有序的社工服务体系。明确党政机关、人民团体、事业单位等重点部门的社工岗位设置标准,有计划、有步骤地推进编制内社工岗位设置。通过培训、考核等手段,吸纳符合条件的社区工作者成为社工员,作为职业社工人才的“后备军”。完善继续教育体系,推进社工人才培养,建立本土社工督导队伍,实现“督导、督导助理、一线社工、社工员”梯级社工人才队伍建设的合理配置。到2015年,全市专业社工5000人以上,规模化、专业化、职业化的社工人才队伍基本建立。

  17. 打造社工人才高地。积极引进香港、内地的高级社工专业人才,制定高级社工人才评价、使用和激励办法,培养社会工作领军人物,建立社会工作专家库,期末所有执业社工均拥有初级社工师以上资格,其中,中高级社工师达15%-20%。建立全国性的社会工作专业研究评估中心,依托高校资源,建立全国性的社会工作研究、试验和训练示范基地,提升深圳社会工作在全国的影响力。

  18.推进社工服务项目化。鼓励和引导社会组织整合社会资源,开发服务项目,全市新增社工服务实现以项目为主、岗位为辅的实体化方向发展。探索推动社会资本进入社会工作领域的扶持政策,支持社会组织采用民办公助、连锁经营、管理输出等运作方式提供社工服务,逐步实现机构收入的多元化,改变政府购买服务单一资金来源渠道。

  19.拓展社工服务。深化社工在社会领域的专业服务,扩大社会工作服务范围,在公共服务基础性领域全面引入社工服务,加大重点领域社工服务覆盖面,适度开创新兴领域的试点工作。以社区服务中心为平台,重点推进基层社工服务。建立社会工作介入重大和突发事件的机制,将社工应急反应纳入全市应急体系。完善“社工+义工”联动机制。依托社工国际论坛、社工周、公益电视大赛等活动,提高社会各界对社工的知晓度、接纳度和支持度。

专栏6:打造社工人才高地项目 
   全国性社会工作专业研究评估中心、国家级社工人才培训、示范基地。

  (五)完善社会救助体系

  20.构建跨部门的社会救助机制。制定《深圳经济特区社会救助条例》,完善社会救助联席会议制度,协调、整合各部门救助政策和救助资源,建立健全“一口集中、分口到户”的社会救助机制。加强社会救助与再就业、社会福利、社会保险、最低工资制度的政策配套和工作衔接。

  21.提升救助的科学化、精细化水平。建立居民最低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。完善困难群众分类施保措施,按救助对象不同需求实行差别化救助。加强社会救助信息系统和服务平台建设,探索社会救助网上审批。完善低保对象退出机制,鼓励低保对象就业脱贫。加强对低收入群体经济状况的监测,建立贫困预警机制,完善第二条保障线,争取低收入居民救助覆盖面达到100%。研究“支出型贫困”的解决办法,探索建立政府救助与社会慈善的有效衔接机制和多元化的救助方式。制定居民经济状况核对办法,建立收入核对信息交换平台,逐步扩大其在民生领域的应用。

  22.完善流浪乞讨人员分类救助管理。建立市流浪乞讨人员分类救助和管理工作联席会议制度,成立由城管、公安、民政等部门组成的联合执法大队,加大街头巡查、劝返和主动救助工作力度。通过加快救助管理设施建设、开展异地安置合作、探索社会参与等多种方式,加强对流浪精神病人、危重病人的救治安置工作,加强对流浪未成年人的保护性救助和教育工作。进一步完善救助和管理制度,探索从源头上打击职业乞讨违法行为。

  23.增强减灾救灾能力。完善各级救灾应急预案,健全救灾物资紧急调拨和配送制度。制定避险场所管理办法,规范避险场所管理,完善避险场所服务功能。创建防灾减灾示范社区。指导各区建立救灾应急志愿者登记注册和培训制度,形成覆盖全市各社区的灾害应急救援志愿者队伍。

专栏7:社会救助项目
  居民收入核对中心、市救助管理站二期项目、宝安区救助管理站建设两个分站、龙岗区救助管理站整体搬迁重建、市流浪精神病人安置院。

  (六)深化优抚安置服务

  24. 健全优抚保障体系。按照夯实基础、创新机制、健全制度、整合资源、突出重点的原则,努力做好各项抚恤优待政策的落实、优待政策的完善配套、优抚工作社会化、构建高效顺畅管理体制等工作,推进优抚工作依法、规范、阳光、优质、高效,努力形成“优待优惠原则得以充分体现、保障水平与经济社会发展协调推进”的优抚工作新格局。探索优抚制度与各项社会保障制度相结合的多元化保障模式。加大对优抚对象的精神抚慰工作。着力优化优抚和谐稳定体系,保持复退军人群体的整体稳定。进一步完善抚恤补助标准科学增长机制和优抚医疗保障工作。规范优抚各项行政事务和工作流程,提高优抚工作规范化、法制化水平。加强优抚事业单位的建设和管理。完成全市散葬烈士墓集中安葬工作。加强深圳革命烈士纪念馆陈列内容的征集和展示工作。

  25. 加强双拥工作。广泛开展双拥宣传活动,强化广大军民的国防观念和双拥意识。积极拓展双拥领域,不断完善军民共建工作网络和社会化拥军工作机制,积极探索在非公有制经济组织、新社会组织中开展拥军活动的途径和方法,大力开展行业拥军、社区拥军、科技拥军活动,努力形成“政策支持、政府引导、社会化运作的新型双拥模式。进一步健全军地协调机制,推进军地互办实事工作常态化、规范化。完成深圳革命烈士纪念馆陈列展示项目。

  26. 深化退役士兵安置改革。完善安置工作多部门联动机制,加强安置工作制度建设,完善退役士兵职业教育和技能培训配套政策,建立退役士兵安置服务支持体系。

  27. 推进军休服务社会化。健全军休服务管理协调机制,发挥政府公共服务和社会服务资源互补优势,依托军休服务管理机构与社区服务中心两个载体,探索国家保障为基础、社会化服务为补充的军休服务管理新体制。

  28. 加快推进军供工作现代化。加快推进军供现代化建设的先进理念,优化军供组织程序,探索现代化保障方法,建立完善定点保障与区域保障、常规保障与应急保障、自身保障互补并举的新模式。

专栏8:优抚安置服务项目
  市军供站及配套设施项目、市军休服务管理中心综合服务用房购置项目。

  (七)发展全民慈善事业

  29. 完善慈善事业发展的体制机制。加快建立慈善事业发展的领导、协调和指导机制,切实推进全民慈善事业发展。健全促进慈善事业发展的法律法规和相关优惠政策,完善政府对慈善公益事业褒扬激励机制,规范、引导、扶持慈善事业发展。探索政府向慈善组织购买服务的有效方式,逐步提高购买服务的比例。加强慈善监管,健全慈善工作的规则和标准,建立慈善事业信息公开平台,完善慈善信息统计和发布制度,规范慈善募捐主体和行为。

  30.创新慈善工作方式。积极引入慈善项目招投标机制,推动公募基金与专业服务机构的分工合作,逐步形成慈善资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的运作机制。探索整合市慈善会与市关爱办的慈善资源,共同打造现代化深圳公益慈善的制度和机制。拓宽慈善救助领域,推动慈善救助项目化。大力发展常态捐赠和慈善冠名基金,推进慈善劝募向准市场化劝募方式的转变。加快建立全市各方慈善募捐的协调机制,搭建联合劝募框架平台。

  31. 培育发展各类慈善组织。创新慈善组织形式,重点培育和扶持一批规模较大、影响力强、公信度高、具有示范和辐射作用的慈善机构。大力发展社区慈善组织,形成依托基层、分工协作的慈善组织体系。加强慈善工作志愿者队伍建设。健全慈善组织准入退出、行业评估、信息披露机制,推进慈善组织标准化建设,规范慈善组织运作与管理,引导慈善组织加强自律机制建设,提高慈善组织的公信力。“十二五”期间,全市公益慈善组织总量达1000家。

  32.加强慈善文化建设。创新全民慈善教育和宣传路径,将慈善文化建设作为社会主义精神文明建设的重要内容,积极推动慈善事业发展列入文明单位、文明行业、文明社区评比的指标体系。推进慈善机构与主流媒体协作,广泛开展慈善公益宣传,普及慈善知识,传播慈善文化。探索建设标准化全民慈善教育基地,积极推进慈善理念和慈善文化进机关、进校园、进社区、进企业,培育全民的慈善意识和社会责任感。

专栏9:慈善发展项目
  实施“全民慈善教育”计划,在全市校园、社区、企业建设10个标准化慈善教育和企业社会责任培育基地。

  (八)提升专项事务水平

  33. 加强福利彩票销售管理。加强福彩文化建设,提高福彩文化软实力,打造良好品牌形象。充分发挥深圳设计创新和彩票产业聚集的优势,研究开发福利彩票新技术、新产品,探索彩票销售的新方式。完善管理机制,健全多样化的福利彩票销售网络,提高彩票销售管理规范化、专业化水平。“十二五”期间,福利彩票年销售量递增8%以上。

专栏10:福利彩票销售网络建设项目
  彩票投注站总数达到2200个以上,直营销售厅达到8个以上,区域管理中心达到5个以上;拓展固定电话、手机、互联网、数字电视以及自助销售等网络渠道;电脑票销售系统升级、即开票独立销售系统建设;完成市福利彩票发行中心综合服务楼及配套设备购置项目。 

  34.提升婚姻和收养登记服务水平。加强登记机关服务设施和登记员队伍建设,拓展婚姻登记公共服务,探索在婚姻登记机关开展婚姻指导、心理辅导等服务。全力推进婚姻、收养登记的标准化和信息化建设,按照民政部的部署实现全国婚姻登记数据联网。依法加强收养登记管理,建立收养家庭评估机制,保护收养当事人合法权益。

  35. 推动行政区划体制创新。加强行政区划改革研究,完善行政区划设置和管理模式,加快形成与深圳经济社会发展相适应的科学合理的行政区划体系,拓展城市发展空间。建立行政区划界线信息管理系统,健全边界纠纷应急预案、边界双方联席会议制度,创造稳定和谐的边界环境。

  36. 深化殡葬管理服务。推进殡葬管理体制改革,实行殡葬管理与殡葬服务分开。建设适度开放、竞争有序的殡葬服务市场体系,加快形成基本殡葬服务政府供给、选择性服务社会化运作的殡葬服务格局。继续推行惠民殡葬政策,完善多元化的殡葬救助机制。加强公墓规划和管理,推行生态环保绿色殡葬,促进环境保护和节约用地。完善殡葬基础设施建设,加快市殡仪馆改扩建工程和骨灰存放设施建设。

专栏11:殡葬设施建设项目
市殡仪馆改扩建工程、市殡仪馆骨灰小区建设项目。

  四、保障措施

  (一)健全民政事业发展机制。

  完善政府主导、部门协作、社会参与的民政工作管理体制。建立部市联动、省市联动、市区联动和部门联动的协调机制。加强政社互动、政校合作,推行网络问政,扩大社会参与,优化民政事业发展环境。加强深港澳、珠三角和深莞惠的交流,探索民政工作跨区域合作的发展机制。建立民政事业发展监测评价体系,引入社会监督机制。

  (二)加强民政政策引导。

  加快民政法规制度建设步伐,加强政策法规之间的协调整合、衔接配套、细化实化,完善社会组织、社会福利、社会工作、社区建设、优抚安置、社会救助等领域的政策,形成具有深圳特色的民政法规体系,为深圳民政事业科学发展提供法规依据和制度保障。

专栏12:民政立法计划
  1.制定《深圳经济特区非营利组织条例》、《深圳市经济特区社会救助条例》、《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》、《深圳市社会工作促进办法》。
  2.修订《深圳经济特区行业协会商会条例》、《深圳经济特区殡葬管理条例》、《深圳市退役士兵安置办法》和《深圳市军队离退休干部安置办法》。

  (三)拓宽资金保障渠道。

  充分发挥公共财政在民政事业发展中的主渠道作用,确保财政资金对民政工作的投入逐步增长。发挥市场和社会的作用,探索建立多层次、多元化的社会投入机制,鼓励和引导社会资金参与民政事业发展。完善社会捐赠和社会互助的动员机制。完善以彩票公益金为“种子基金”并与财政资金的对接机制。加强民政经费管理和监督,确保资金使用安全和效益。

  (四)加强民政人才队伍建设。

  完善人力资源保障机制,形成以行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的民政工作人力资源保障格局。加强党组织建设,组建市民政局党委,强化党的领导核心作用。深入开展“创优争先”活动,积极营造良好的干事创业氛围,为民政干部共同成长提供平台。建立市区两级民政干部双向挂职交流机制,健全干部培训制度,提高民政干部能力素质。加强民政专业技术人才队伍建设,制订各类民政专业技术人才评价标准和激励机制。加快推进社工服务、养老护理、康复训练、殡葬服务、公益组织人才队伍的专业化,建设一支以社工为骨干、多种专业人才并存的社会服务队伍。

  (五)加强信息化、标准化建设。

  建立连通市、区、街道、社区四级的电子政务平台,优化业务流程,实现全市民政信息的系统整合、资源共享和服务拓展,提高公共服务的能力和水平,促进政府职能向高效服务型转变。强化标准意识,逐步建立民政设施标准、设备标准、服务标准、考核标准,推进民政事业单位规范化建设,全面提升民政系统的服务水平。

关于印发深圳市民政事业发展第十二个五年规划的通知
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